thẩm quyền tố tụng của Cơ quan điều tra
Trƣớc đõy, Bộ luật tố tụng hỡnh sự 1988 chỉ quy định một cỏch chung chung về nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ trƣởng Cơ quan điều tra và Điều tra viờn mà chƣa quy định cụ thể và đầy đủ về nhiệm vụ, quyền hạn của những ngƣời này, đặc biệt là chƣa cú sự phõn biệt giữa chức năng quản lý và chức năng tố tụng của Thủ trƣởng Cơ quan điều tra.
Để khắc phục thiếu sút này, Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 đó quy định cụ thể hơn về nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ trƣởng Cơ quan điều tra. Theo đú, cú sự phõn định rừ hơn giữa chức năng quản lý và chức năng tố tụng mà theo quy định của luật tố tụng, thực trạng của việc thực hiện hai loại thẩm quyền hành chớnh và thẩm quyền tố tụng trong Cơ quan điều tra hiện nay nhƣ sau:
Khi thực hiện thẩm quyền hành chớnh với tƣ cỏch là ngƣời đứng đầu Cơ quan điều tra, Thủ trƣởng Cơ quan điều tra cú quyền trực tiếp tổ chức và chỉ đạo cỏc hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra, quyết định phõn cụng Phú Thủ trƣởng Cơ quan điều tra và Điều tra viờn trong việc điều tra vụ ỏn hỡnh sự và kiểm tra cỏc hoạt động điều tra của Phú Thủ trƣởng Cơ quan điều tra và Điều tra viờn, quyết định thay đổi hoặc huỷ bỏ cỏc quyết định khụng
cú căn cứ và trỏi phỏp luật của Phú Thủ trƣởng Cơ quan điều tra và Điều tra viờn, giải quyết khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền của Cơ quan điều tra.
Khi thực hiện thẩm quyền tố tụng với tƣ cỏch là ngƣời tiến hành điều tra vụ ỏn hỡnh sự, Thủ trƣởng Cơ quan điều tra cú quyền đƣa ra cỏc quyết định liờn quan đến quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự nhƣ: Quyết định khởi tố hoặc khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự; khởi tố bị can; ỏp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn; quyết định truy nó bị can, trƣng cầu giỏm định, kết luận điều tra v.v…Ngoài ra, Thủ trƣởng Cơ quan điều tra cũn cú quyền trực tiếp tiến hành cỏc biện phỏp điều tra khi xột thấy cần thiết nhƣ hỏi cung bị can, thực hiện việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận ngƣời bào chữa khi đƣợc yờu cầu.
Đối với Phú Thủ trƣởng Cơ quan điều tra, với tƣ cỏch là ngƣời giỳp việc cho Thủ trƣởng Cơ quan điều tra trong việc thực hiện cụng tỏc quản lý đối với Cơ quan điều tra, khi Thủ trƣởng Cơ quan điều tra vắng mặt thỡ một Phú Thủ trƣởng đƣợc Thủ trƣởng ủy nhiệm sẽ cú quyền thay mặt thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ trƣởng về quản lý hành chớnh đối với Cơ quan điều tra và Phú Thủ trƣởng Cơ quan điều tra phải chịu trỏch nhiệm trƣớc Thủ trƣởng Cơ quan điều tra về nhiệm vụ đƣợc giao. Mặt khỏc, quy định mới của Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 cũng coi Phú Thủ trƣởng Cơ quan điều tra là một chức danh tố tụng độc lập nờn khi đƣợc phõn cụng điều tra vụ ỏn hỡnh sự, Phú Thủ trƣởng Cơ quan điều tra cũng cú những nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ trƣởng Cơ quan điều tra và phải chịu trỏch nhiệm về hành vi, quyết định của mỡnh trƣớc phỏp luật.
Đối với Điều tra viờn, thay vỡ quy định một cỏch chung chung về thẩm quyền tố tụng trong giai đoạn điều tra nhƣ trƣớc đõy, Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 đó quy định tƣơng đối chi tiết, cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn tố tụng của Điều tra viờn khi đƣợc phõn cụng điều tra vụ ỏn hỡnh sự. Theo đú, Điều tra viờn cú quyền lập hồ sơ vụ ỏn hỡnh sự, triệu tập và hỏi cung bị can,
lấy lời khai ngƣời làm chứng, ngƣời bị hại, nguyờn đơn dõn sự, bị đơn dõn sự; quyết định ỏp giải bị can, dẫn giải ngƣời làm chứng; thi hành lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam, thu giữ, tạm giữ, kờ biờn tài sản; tiến hành khỏm nghiệm hiện trƣờng, khỏm nghiệm tử thi, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra v.v…Trong quỏ trỡnh điều tra, Điều tra viờn vừa phải chịu trỏch nhiệm trƣớc phỏp luật, vừa phải chịu trỏch nhiệm trƣớc Thủ trƣởng Cơ quan điều tra về cỏc hành vi, quyết định tố tụng của mỡnh. Chịu trỏch nhiệm trƣớc phỏp luật là điều đƣơng nhiờn vỡ đú là quan hệ tố tụng. Tuy nhiờn, chịu trỏch nhiệm trƣớc Thủ trƣởng Cơ quan điều tra là một quy định tự mự, khụng rừ ràng là trỏch nhiệm gỡ, hành chớnh hay tố tụng hoặc cả hai? Hơn nữa, trong quan hệ hành chớnh, Điều tra viờn là đối tƣợng quản lý của Thủ trƣởng Cơ quan điều tra. Khi cú khiếu nại về hành vi, quyết định tố tụng của Thủ trƣởng Cơ quan điều tra thỡ khiếu nại lờn Thủ trƣởng Cơ quan điều tra cấp trờn, nếu là khiếu nại hành chớnh thỡ theo quy định chung của hành chớnh. Nhƣng trờn thực tế, Thủ trƣởng Cơ quan điều tra thƣờng là cấp Trƣởng cụng huyện (ở cấp huyện), Phú Giỏm đốc Cụng an tỉnh (ở cấp tỉnh) và Tổng cục phú ở cấp Bộ, khi cú khiếu nại thỡ Điều tra viờn thƣờng khiếu nại lờn Trƣởng cụng an huyện hoặc Giỏm đốc Cụng an tỉnh hay lónh đạo Bộ Cụng an (ở cấp Bộ). Đõy là những ngƣời cú chức danh hành chớnh chứ khụng phải chức danh tố tụng, nhƣng lại cú quyền xem xột lại hành vi, quyết định (kể cả quyết định và hành vi tố tụng) của Thủ trƣởng Cơ quan điều tra.