D. Chắnh sách, cơ chế ựầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện
b, Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả của nền kinh tế, ựảm bảo tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu, trong thời gian tới, nhà nước cần ựiều chỉnh cơ cấu ựầu tư, nâng cao hiệu quả ựầu tư, ựặc biệt là hỗ trợ giảm nghèọ Giải quyết những vấn ựề liên quan ựến hỗ trợxây dựng cơ bản như chống thất thoát vốn ựầu tư, ựấu thầu, chất lượng cơng trình xây dựng, chống hỗ trợdàn trảị.. ựã ựược ựề cập ở trên cũng như nâng cao chất lượng trong quá trình lựa chọn và quyết ựịnh dự án hỗ trợbởi nguyên nhân của việc hỗ trợkém hiệu quả, trước hết xuất phát từ việc lựa chọn và quyết ựịnh dự án ựầu tư. đây cịn là vấn đề liên
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 29
quan ựến chống tham nhũng và quản lý hỗ trợhiệu quả. Nhiều nhà kinh tế cho rằng, cần và có thể duy trì hệ số ICOR hợp lý từ 3,5 - 4, muốn vậy cần phải lưu ý từ việc lựa chọn, quyết ựịnh dự án ựầu tư.
Ngồi ra, điều chỉnh cơ cấu hỗ trợphải gắn với cải cách doanh nghiệp nhà nước và cải thiện môi trường hỗ trợkinh doanh, giảm thiểu sự bất hợp lý trong phân bổ nguồn lực. đặt mục tiêu tăng hiệu quả hỗ trợ thay vì quá tập trung vào tăng vốn ựầu tư.
Tăng cường hỗ trợcho các vùng, địa phương có điều kiện kinh tế xuất phát ựiểm thấp, cho vùng khó khăn, cho người nghèo nhằm giúp người nghèo Ộựược hưởng thành quả của sự phát triểnỢ, ựồng thời ựể vực nền kinh tế các ựịa phương này lên, tạo tiền đề để địa phương có thể vững vàng tự mình bước tiếp trên con ựường phát triển.
Muốn có bước phát triển mới, duy trì tốc độ tăng trưởng dài hạn và nâng cao chất lượng tăng trưởng, phải hỗ trợở mức cao hơn cho phát triển
khoa học - cơng nghệ, hoạt động nghiên cứu và triển khai (R&D), kắch thắch
đổi mới cơng nghệ trong doanh nghiệp và tăng hợp tác hai chiều giữa các tổ chức nghiên cứu triển khai và doanh nghiệp.
Hỗ trợ cao hơn cho giáo dục - ựào tạo_ ựặc biệt là giáo dục ựào tạo nghề. điều này có tác dụng nâng cao chất lượng lao ựộng, phát triển nguồn nhân lực, tăng năng suất lao động. Hỗ trợcho giáo dục - đào tạo cịn nhằm tăng cường năng lực quản lý của doanh nghiệp, của các cơ quan quản lý nhà nước, từ đó nâng mức đóng góp vào tăng trưởng của nền kinh tế nhờ vào yếu tố năng lực quản lý, yếu tố tri thứcẦ trong năng suất nhân tố tổng hợp. Hỗ trợcho giáo dục cần chú trọng ựến cơ cấu phân bổ, hiệu quả, chất lượng ựầu tư.
2.7.2 Kinh nghiệm về hỗ trợ giảm nghèo ở Việt Nam a, Tình hình chung a, Tình hình chung
Theo TS. Nguyễn Hồng Thắng, Khoa Tài chắnh Nhà nước, đại học Kinh tế TP.HCM, Ộhỗ trợlà giải pháp duy nhất thúc ựẩy tăng trưởng và phát
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 30
triển kinh tế - xã hộị Bởi nó tạo ra giá trị gia tăng trong tương laiỢ. Tuy nhiên, sức ựẩy của ựồng vốn hỗ trợ giảm nghèo cho tăng trưởng thực tế đến đâu thì cịn cần phải xem xét.
Theo Bộ Tài chắnh, tắnh bình qn giai ựoạn 1997-2007, tỉ lệ hỗ trợphát triển trên tổng sản phẩm nội ựịa (GDP) là 7,54%. Lượng vốn hỗ trợliên tục tăng trong những năm qua, năm 2000 vốn hỗ trợthực hiện theo giá thực tế là 151,2 nghìn tỷ ựồng (bằng 34,2% GDP); năm 2005 tăng lên 324 nghìn tỷ đồng (38,7% GDP). Tốc độ tăng về vốn hỗ trợthực hiện cao hơn tốc ựộ tăng GDP, tăng 22,3% (giai ựoạn1991 Ờ 1995); 12,2% (1996 Ờ 2000) và 13% (2001 Ờ 2005). Tuy nhiên, hiệu quả hỗ trợlại thấp và ngày càng giảm, thể hiện qua chỉ số ICOR còn khá cao và liên tục tăng, cụ thể từ 2,7 (năm 1991) tăng dần lên 3,6 (năm 1997); tăng cao ựột ngột năm 1998 và 1999 tương ứng là 5,3 và 6,1; sau giai đoạn này, chỉ số ICOR có giảm nhưng vẫn ở mức cao so với trước giai ựoạn khủng hoảng (4,9 năm 2003 và lên cao nhất là 6.93 vào năm 2005).
Năm 2007, do thực hiện chắnh sách tiền tệ nới lỏng, tỷ lệ lạm phát ở nước ta tăng caọ Trong gói giải pháp chống lạm phát được Thủ tướng Chắnh phủ nêu ra ựầu năm 2008 có nhấn mạnh ựến giảm bội chi ngân sách, cắt giảm hỗ trợ giảm nghèo như một giải pháp chắnh chống lạm phát. Tuy nhiên, vấn ựề an sinh xã hội và hỗ trợphát triển kinh tế cho người nghèo, vùng khó khăn vẫn ựược quan tâm ựúng mức. Mục tiêu của Chắnh phủ là Ộựể người nghèo ựược hưởng thành quả tăng trưởngỢ. Theo đó, các chắnh sách hỗ trợ giảm nghèo cho các vùng khó khăn vẫn được tăng cường. Nghị quyết
30a/2008/NQ-CP ban hành ngày 27/12/2008 ựã quy ựịnh chi tiết mức hỗ trợ
cho 61 huyện nghèo, nhằm ựẩy nhanh sự tăng trưởng kinh tế hướng tới phát triển bền vững cho các huyện nàỵ Nhà nước sẽ hỗ trợ 200.000 ựồng/ha/năm tiền khốn chăm sóc, bảo vệ rừng, hỗ trợ lần ựầu giống cây lâm nghiệp từ 2 - 5 trựồng/ha, hỗ trợ 50% lãi suất tiền vay tại ngân hàng thương mại Nhà nước
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 31
ựể trồng rừng sản xuất, ựể phát triển sản xuất, hỗ trợcơ sở chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản.
Nhà nước hỗ trợ 10 trựồng/ha ựất khai hoang, 5 trđồng/ha đất phục hóa, 10 trựồng/ha ruộng bậc thang. Hỗ trợ 1 lần tồn bộ tiền mua giống, phân bón cho việc chuyển ựổi cây trồng, vật ni có giá trị kinh tế cao; các hộ nghèo ựược vay vốn tối ựa 5 trựồng/hộ với lãi suất 0% (1 lần) trong 2 năm ựể mua giống, 1 trđồng/hộ để làm chuồng trại chăn ni hoặc tạo diện tắch ni trồng thủy sản...
Nhà nước cũng hỗ trợ mỗi huyện trong diện 61 huyện nghèo 100 trựồng/năm ựể xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm nhất là nông, lâm, thủy đặc sản của địa phương, thơng tin thị trường cho nông dân, hỗ trợ ựào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng văn hóa, ựào tạo ựịnh hướng ựể lao ựộng ở các huyện nghèo tham gia xuất khẩu lao động. Bên cạnh đó, các chắnh sách ựặc thù về giáo dục, ựào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trắ, chắnh sách cán bộ... cũng ựược quan tâm ựầu tư.