D. Chắnh sách, cơ chế ựầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện
b) đối tượng ựược hỗ trợ ựể giảm nghèo
Nhiều người cho rằng ựối tượng hỗ trợ giảm nghèo chỉ là người nghèọ Như thế chưa ựủ; ựể giảm nghèo nhanh và bền vững, hỗ trợ giảm nghèo bao gồm các ựối tượng chủ yếu sau:
- Người nghèo: đây là nhóm mục tiêu cuối cùng mà sự hỗ trợ giảm nghèo cần hướng tớị Chắnh vì thế, các giải pháp hỗ trợ giảm nghèo cần hướng tới tạo ựiều kiện cho người nghèo tiếp cận ựược các nhu cầu cơ bản (khám chữa bệnh, học tập, ựi lạiẦ)
- Hộ nghèo: Là các hộ có mức thu nhập bình qn dưới ngưỡng nghèo đóị đây là đơn vị cơ bản để tắnh mức độ nghèo đói trong cộng ựồng dân cư ở Việt Nam. Việc hỗ trợ giảm nghèo thơng qua hộ có nhiều ưu ựiểm: Thứ nhất, hộ là ựơn vị cơ bản cuối cùng của cộng ựồng; thứ hai, hộ là tế bào kinh tế gắn kết thành viên trong gia ựình ựể thực hiện các hoạt ựộng sản xuất và tái sản xuất kinh doanh; thứ ba, ựơn vị hộ tiện lợi cho quản lý hành chắnh khi thực hiện các biện pháp hỗ trợ.
- Thôn, bản nghèo: Ở nhiều vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải ựảo, bãi ngang có nhiều thơn bản có tỷ lệ hộ nghèo rất caọ Nguyên nhân cơ bản của sự nghèo ở các thơn bản này là các hộ nghèo thiếu các điều kiện cơ bản như hạ tầng cơ sở, tài ngun nghèọ Do đó, để giảm ựược nghèo cần phải có sự hỗ trợ các cơng trình phúc lợi cộng cộng ở cấp thôn bản. Ở Việt Nam, Chương trình 134, 135 đã chú ý đến các thơn, bản nghèo, sự hỗ trợ chủ yếu thông qua phát triển ở cấp thôn, bản.
- Xã Nghèo: Ở nhiều địa phương có các xã có tỷ lệ nghèo rất cao, nếu sự hỗ trợ giảm nghèo ở cấp thơn bản chưa đủ điều kiện để giúp cho cả xã xóa đói giảm nghèọ Có nhiều nhân tố liên quan đến giảm nghèo phát huy
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 19
tác dụng ở cấp xã. Do đó, đối tượng hỗ trợ giảm nghèo cũng bao gồm các xã nghèọ Việc triển khai Chương trình 134, 135 là thực hiện sự hỗ trợ giảm nghèo cả ở cấp xã.
- Huyện nghèo: Trong nhiều nỗ lực giảm nghèo, nếu chỉ tập trung vào giải quyết vấn đề nghèo đói ở cấp hộ, thơn, bản và xã, vẫn chưa đảm bảo cho giảm nghèo bền vững. Có nhiều nhân tố ảnh hưởng ựến giảm nghèo ở cấp huyện như giao thông, thủy lợi, giáo dục PTTH, bệnh viện, khuyến nơng, đào tạo hướng nghiệp, phát triển thương mại, thơng tin chỉ được giải quyết tốt trên phạm vị huyện. Do đó, đối tượng hỗ trợ giảm nghèo còn bao gồm ở cấp huyện. Ở Việt Nam, khi triển khai Nghị quyết 30a, Chắnh phủ đã thực hiện sự hỗ trợ tới 62 huyện nghèọ
- Vùng Nghèo: Trong nhiều trường hợp, các vấn đề nghèo đói có tắnh vùng do có sự khác nhau về mức độ sẵn có về tài nguyên. Ở Việt Nam, tỷ lệ nghèo ở các vùng Tây Bắc, đông Bắc, Tây Nguyên cịn caọ Do đó, khơng thể có biện pháp hỗ trợ giảm nghèo chung chung. Cần có các chương trình giảm nghèo có tắnh vùng. Chắnh phủ đã có các chương trình miền núi Tây bắc, đơng bắc, Tây ngun, Tây nam bộẦ để giải quyết vấn đề có tắnh vùng.