- Số liệu về tình hình chung của huyện và
c) Lập Kế hoạch triển khai thực hiện đề án 30a
đề án 30a mặc dù ựược phê duyệt vẫn cần ựược triển khai thành các dự án sử dụng vốn ựầu tư và chi ngân sách thường xuyên. Do đó, đề án cần được cụ thể hóa thành kế hoạch hàng năm của các ban ngành, các cấp xã, huyện và tỉnh. Quá trình xây dựng kế hoạch như sau3:
Các ngành tổng hợp nhu cầu từ các xã, và lựa chọn ưu tiên ựầu tư:
Nội dung ựề án liên quan ựến lĩnh vực của ngành nào thì ngành đó làm chủ nhiệm ựiều hành. UBND các xã chỉ gửi về nhu cầu đầu tư của xã mình về ban ngành chuyên môn của huyện. UBND xã tập hợp nhu cầu của thôn bản, Các
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 61
ban ngành của huyện dựa trên ựịnh hướng chung của huyện ựể xây dựng kế hoạch triển khai các chương trình dự án cho ngành. Các ngành trong huyện, tổng hợp nhu cầu từ các xã, lựa chọn ưu tiên đầu tư, lựa chọn các cơng trình thiết yếu theo nhu cầu của huyện và khả năng về vốn. Sau đó thơng báo cho xã về các nhu cầu ựã ựược chọn. Như vậy, việc lựa chọn ưu tiên kế hoạch vẫn từ trên xuống là chủ yếu (Hộp 4.1). Do hạn hẹp kinh phắ, khơng thể dàn đều hạng mục ựầu tư cho các xã. Như vậy, việc lựa chọn ưu tiên ựầu tư ở huyện là
do các ban ngành cấp huyện quyết định, chưa có sự tham gia của cộng ựồng và tư vấn sâu rộng của cấp xã, chưa có tiêu chắ cơng khai và minh bạch cho việc lựa chọn các ưu tiên. Do thiếu sự tham gia của cơ sở, nên nhu cầu ựược
lựa chọn, đơi khi chưa phản ánh ựúng nhu cầu của ựịa phương, gây chồng chéo và lãnh phắ. Thắ dụ, việc quyết ựịnh xây dựng hai chợ Tuấn đạo và Cẩm đàn gần nhau nên lãng phắ nguồn ngân sách và khơng có hiệu quả do khơng có người họp chợ7.
Hộp 4.1 Khơng nắm được vốn thì cân ựối kế hoạch thế nào ựâỷ4
Giai đoạn vừa qua, chúng tơi Ộvừa chạy vừa sắp hàngỢ. Do gấp gáp về thời gian lại chưa ựược hướng dẫn kỹ càng, nên chất lượng kế hoạch của một số ngành khi triển khai ựề án 30a cịn hạn chế. Một số xã có nhu cầu ni lợn nái thì lại phân bổ kinh phắ ni bị, một số xã u cầu về giống lúa thì lại giống cây lâm nghiệp.. Việc lập kế hoạch hàng năm ựể triển khai chương tình nên từ cơ sở lên. Khơng nắm được nhu cầu từ cơ sở thì sẽ áp đặt (Mỗi xã có nhu cầu riêng theo ựặc ựiểm kinh tế-tự nhiên của họ, nhu cầu nào cần và ưu tiên nhất thì thì đáp ứng nhu cầu đó. Nên lập kế hoạch cho tùng lĩnh vực. tránh tình trạng bốc thuốc chia ựều cho cả những nới khơng có nhu cầu, thế mạnh
Một lãnh ựạo huyện Sơn động
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 62
Một số định mức kinh phắ chưa thật phù hợp với thực tế, đơi khi cịn cứng nhắc theo dự tốn ban đầu. Vắ dụ định mức mua giống gia súc, ựịnh
mức xây nhà tình nghĩa 60 m2 cần 35-40 triệu ựồng nhưng chỉ hỗ trợ 20-25 triệu là không khả thi7.
UBND Huyện không nắm được nguồn vốn có thể có trong năm kế hoạch ựể cân ựốị Khả năng ựáp ứng vốn hàng năm chỉ bằng 10% so với nhu
cầu vốn của cần ựầu tư của huyện (Hộp 4.2).
Hộp 4.2 Khơng nắm được nhu cầu cơ sở thì sẽ áp đặt5
Năm 2010 Huyện ựược ựầu tư 20 tỷ ngân sách ựầu tư và 8 tỷ vốn sự nghiệp. Năm 2011 cũng sẽ ựược 20 tỷ vốn ựầu tư và 12 tỷ vốn sự nghiệp. Khả năng đó chỉ chiếm 10% tổng nhu cầu ựầu tư hàng năm của huyện (270 tỷ). Lập kế hoạch triển khai chương trình vẫn cịn mang tắnh đối phó. Hiện tại, cứ lập kế hoạch để có vốn trước đã. Sau đó sẽ tắnh kế hoạch cụ thể saụ
Ý kiến hội thảo cán bộ lãnh ựạo huyện Sơn động
Nguồn lực ựể lập kế hoạch chủ yếu là ngân sách nhà nước cấp, ắt có sự huy ựộng từ sức dân. Kết quả hội thảo ngày 6 tháng 8 năm 2010 ựã chỉ rõ
trong chương trình 135 giai đoạn đầu người dân được u cầu ựóng góp bằng ngày cơng, nay khơng phải đóng góp gì nữạ điều này làm giảm nguồn lực ựầu tư cho giảm nghèo, tăng tắnh trơng chờ ỷ lại của người dân vào sự hỗ trợ bên ngoài6.
Sự lồng ghép các chương trình đầu tư giảm nghèo khác với hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a. Trong khi Mục I phần Cơ chế chắnh sách và giải
pháp hỗ trợ giảm nghèo của Nghị quyết 30a nêu rõ: Tiếp tục thực hiện cơ chế chắnh sách giảm nghèo hiện hành thì một số khoản đầu tư trước đây trùng với
5 Thảo luận về ỘTình hình triển khai thực hiện Chương trình 30a trên địa bàn huyện Sơn độngỢ, 3/2011
6
Thảo luận về ỘChắnh sách đầu tư hỗ trợ giảm nghèo cho các ngành trên ựịa bàn huyện Sơn độngỢ , 12/2010
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 63
nội dung ựầu tư của ựề án 30a ựã bị cắt giảm. Thắ dụ, kinh phắ trồng rừng theo Quyết ựịnh 147 của Chắnh phủ 3 tỷ đồng/ năm bị cắt bỏ vì đã có Chương trình 30ạ
Kế hoạch thực hiện của các xã: Các xã chỉ được huyện thơng báo về
nhu cầu ựã ựược chọn. Xã thơng báo về thơn các nhu cầu đã được huyện chọn. Xã lập theo từng năm và cho từng thôn. Thôn tổng hợp rồi thông báo lại, xã tổng hợp kế hoạch của các thôn. Tuy nhiên, các xã khơng có kế hoạch triển khai riêng cho từng tháng từng quý, chủ yếu phối hợp với các ban ngành ở huyện ựể triển khai các nội dung kế hoạch hàng năm ựã ựược huyện phê duyệt
Mức ựộ xây dựng kế hoạch thực hiện có khác nhau giữa các ngành. Kế hoạch thực hiện các chương trình hỗ trợ của ngành nông nghiệp về cơ bản ựã
bám theo ựề án 30ạ Quy hoạch theo vùng: chăn nuôi, trồng trọt. Về cơ bản, kế hoạch trong lĩnh vực nông lâm nghiệp tương ựối tốt. Về công thương, Ở
thời ựiểm tháng 8 năm 2010, huyện chưa triển khai nội dung hỗ trợ cho ngành công thương theo nghị quyết 30ạ Huyện ựang xây dựng kế hoạch ựể trình lên sở. Về cơng tác địa chắnh: Huyện chưa có kế hoạch cho cơng tác ựền bù
giải phóng mặt bằng. Chủ yếu dựa trên quy hoạch tổng thể thuê công ty tư vấn làm ựể xây dựngcác nhà máy may, nhiệt ựiện, mỏ than 45, các nội dung khác khơng có quy hoạch hoặc chủ yếu dựa trên quy hoạch tổng thể. Công tác địa chắnh quy hoạch chủ yếu dựa trên bản ựồ và chiến lược phát triển kinh tế của huyện7
Tóm lại, công tác kế hoạch ựể triển khai chương trình hỗ trợ giảm
nghèo ở huyện về cơ bản ựã ựáp ứng ựược yêu cầu triển khai chương trình, ựã ựảm bảo cho huyện hồn thành được các nhiệm vụ cơ bản trong triển khai chương trình hỗ trợ giảm nghèọ
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 64
Tuy nhiên, cơng tác kế hoạch cũng bộc lộ một số điểm cẩn lưu ý sau: 1) huyện chưa có kế hoạch cụ thể từng năm; 2) Phần lớn công tác kế hoạch triển khai chương trình là huyện làm kế hoạch, hướng dẫn xã làm theọ Phương thức lập kế hoạch triển khai hàng năm vẫn theo cách tiếp cận truyền thống ở trên xuống mặc đũ đã có sự tham gia bước ựầu của các cán bộ xã, thôn và bản; 3) Nguồn lực ựể cân ựối kế hoạch vẫn dựa vào ngân sách nhà nước cấp là chắnh. Nhu cầu ựầu tư cho giảm nghèo lớn, khả năng vốn ựầu tư của nhà nước thường thấp; 4) Hiện nay huyện giao chỉ tiêu kế hoạch muộn, thời gian xây dựng kế hoạch gấp gáp. Nên theo niên ựộ kế toán từ tháng 7 tháng 10; 5) Khơng có kinh phắ xây dựng kế hoạch; 6) Chất lượng kế hoạch chưa caọ Thiếu sự quán về cấu trúc của bản kế hoạch giữa các ngành, các lĩnh vực, các cấp xã, huyện và tỉnh, nên khó tổng hợp.