D. Chắnh sách, cơ chế ựầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện
c) Phương thức và công cụ chủ yếu hỗ trợ giảm nghèo
2.6.1 Thể chế và Chắnh sách hỗ trợ giảm nghèo của Chắnh phủ, Nhà nước và của ựịa phương
và của ựịa phương
- Thể chế
Thể chế là những quy ựịnh, luật lệ của một chế ựộ xã hội buộc mọi người phải tuân theo (Viện ngôn ngữ học, 2000). Thể chế xã hội nước ta theo Hiến Pháp 1992 là xây dựng và thực hiện thành công Xã hội chủ nghĩa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh, vì thế, trong chắnh sách phát triển ựất nước, nhà nước ta quan tâm rất lớn tới ựối tượng người nghèo, ựịa phương nghèo và tập trung ựầu tư phát triển kinh tế các vùng khó khăn, ựảm bảo yếu tố công bằng trong ựầu tư phát triển kinh tế xã hội ựất nước.
Thể chế ựược cụ thể hóa qua các văn bản pháp luật. Trong thể chế nhà nước, hoạt ựộng trong khuôn khổ pháp luật, các cơ quan hoạt ựộng phối hợp chặt chẽ nhằm thực hiện các mục tiêu ựề ra trong phát triển kinh tế xã hộị đối với hoạt ựộng hỗ trợ giảm nghèo, khi có sự thống nhất cao giữa Bộ kế hoạch ựầu tư và Bộ tài chắnh với các cơ quan ban ngành Trung ương và ựịa phương thì nguồn hỗ trợ giảm nghèo sẽ được đầu tư ựúng mục ựắch, ựúng ựối tượng với quy mô phù hợp, không chồng chéo, dàn trải, vì thế hiệu quả hỗ trợ giảm nghèo cũng ựược nâng caọ Tương tự như thế, ở quy mơ cấp huyện, để hỗ trợ giảm nghèo có hiệu quả thì cần có sự thống nhất phối hợp chặt chẽ giữa Sở kế hoạch ựầu tư với Sở Tài chắnh, với phịng Tài chắnh-Kế tốn và với các ựịa phương, ựơn vị cá nhân tiếp nhận nguồn ựầu tư.
Bên cạnh sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ựơn vị, các cấp chắnh quyền thì việc phân cấp trong quản lý của nhà nước cũng là một yếu tố quan trọng tác ựộng tới hỗ trợ giảm nghèọ Xu hướng chung là cần phân cấp hỗ trợ
giảm nghèo mạnh hơn cho cấp xã, thôn bản. Việc phân cấp thẩm quyền về tài
chắnh cho chắnh quyền địa phương mang lại những cơ hội lớn sau: Việc ựịa phương quản lý ngân sách có thể giúp huy động và phân bổ nguồn lực ựầu tư
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ 25
có hiệu quả hơn (Nếu phân cấp tốt, nguồn vốn huy ựộng cho hỗ trợ giảm nghèo sẽ sớm ựi vào thực tiễn hơn do không phải qua khâu trung gian và thời gian chờ ựợi cấp phép, chuyển kinh phắ từ cấp trên về ựịa phương,Ầ); làm cho việc cung cấp hàng hóa dịch vụ phù hợp hơn, đáp ứng tốt hơn, sát thực hơn nhu cầu và mong muốn của ựịa phương, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh cụ thể của ựịa phương.
- Chắnh sách
Chắnh sách là tập hợp các chủ trương và hành ựộng về phương diện nào đó của nền kinh tế xã hội do Chắnh phủ thực hiện. Nó bao gồm mục tiêu mà chắnh phủ muốn đạt được và cách làm để đạt được các mục tiêu đó (đỗ Kim Chung, 2005). Các chắnh sách của Chắnh phủ, Nhà nước và địa phương _ ựặc biệt là các chắnh sách về đầu tư có ảnh hưởng lớn tới mức ựầu tư và hiệu quả của hỗ trợ giảm nghèo cho phát triển kinh tế. Cơ chế chắnh sách đúng đắn, hợp lòng dân sẽ tạo thêm ựộng lực cho người lao ựộng, các doanh nghiệp, thành phần kinh tế tham gia tắch cực vào cơng tác giảm nghèọ