3 Xe dưới 12 ghế ngồi, xe tải có tải
trọng dưới 2 tấn, xe buýt vận tải công cộng 10.000 300.000 800.000 4 Xe từ 12 ghế ngồi đến 30 ghế ngồi; xe có tải trọng từ 2 tấn đến dưới 4 tấn 15.000 450.000 1.200.000 5 Xe từ 31 ghế ngồi trở lên; xe có tải trọng từ 4 tấn đến dưới 10 tấn 22.000 660.000 1.800.000 6 Xe có tải trọng từ 10 tấn đến dưới 18 tấn và xe chở hàng bằng container 20 fit 40.000 1.200.000 3.200.000 7 Xe có tải trọng từ 18 tấn trở lên và xe chở hàng bằng container 40 fit 80.000 2.400.000 6.500.000
Đề xuất như vậy, nhằm bảo đảm yêu cầu bảo vệ mặt đường khỏi sự quá tải và khuyến kích các doanh nghiệp vận tải sử dụng những loại xe nhiều trục hơn.
Từ những lý do trờn đây thỡ việc thu phớ tải trọng trục là hoàn toàn hợp lý và cần phải được áp dụng nhanh chóng để có nguồn thu bù đắp chi phí do xe nặng gây ra hư hỏng mặt đường.
- Mức phí được áp dụng trên tất cả các trạm thu phí như nhau như vậy là không công bằng, cần xác định mức phí cân bằng với lợi ích sử dụng đường bộ.
2.3.2.5. Xác định nguồn thu thông qua hình thức đấu thầu quyền thu phí
Nhằm hạn chế tiêu cực trong quá trình tổ chức thu phí, đồng thời huy động nguồn vốn, trình độ quản lý, đổi mới công nghệ của tư nhân vào thu phí sử dụng đường bộ Chính phủ cho phép tổ chức đấu thầu quyền thu phí sử dụng đường bộ. Việc xác định thời gian thu phí và giá được cụ thể hóa bằng thông tư liên tịch số: 05/2004/TTLT-BGTVT-BTC. Tiền thu từ việc này được sử dụng để hoàn trả vốn và lãi vay (nếu đường chuyển giao được đầu tư, cải tạo, mở rộng bằng nguồn vốn vay); để đầu tư xây dựng, cải tạo, mở rộng, sửa chữa bảo trì cho các công trình đường bộ (nếu đường chuyển giao được đầu tư, cải tạo, mở rộng bằng nguồn vốn ngân sách) được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Nội dung chính của việc xác định thời gian thu phí và giá thu phí như sau: * Điều kiện thực hiện:
- Đường bộ được đấu thầu quyền thu phí là những tuyến đường hiện đang được Nhà nước tổ chức thu phí, hoặc đã đầu tư để thu phí gồm:
+ Đường đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước.
+ Đường đầu tư bằng vốn có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước như: tiền viện trợ không hoàn lại, tiền hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân.
+ Đường đầu tư bằng vốn vay đầu tư, ngân sách nhà nước trả nợ gốc và lãi, hoặc chỉ trả nợ gốc, còn phần lãi vay trả bằng tiền thu phí.
+ Đường đầu tư bằng vốn vay đầu tư và thu phí hoàn trả vốn và lãi vaỵ
+ Đường đầu tư bằng vốn liên doanh giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương thu phí hoàn vốn.
+ Đường bộ khác do nhà nước quản lý: do chủ đầu tư BOT chuyển giao sau thời kỳ kinh doanh, chủ đầu tư BOT chuyển giao sau khi nhà nước thanh toán vốn…
- Doanh nghiệp tham gia đấu thầu nhận quyền thu phí phải đảm bảo các điều kiện sau:
+ Là các doanh nghiệp Nhà nước, các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp doanh và doanh nghiệp tư nhân được thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước, Luật Doanh nghiệp.
+ Có nguồn tài chính bảo đảm cho việc thanh toán vốn đúng hạn khi trúng thầu chuyển giao quyền thu phí.
* Xác định thời gian thu phí và giá đấu thầu quyền thu phí
- Xác định thời gian thu phí đối với tuyến đường đầu tư xây dựng cải tạo để thu phí hoàn vốn là xác định thời gian thu phí chuyển giao cho đơn vị trúng thầu khai thác.
- Giá để làm căn cứ đấu thầu chuyển giao quyền thu phí là toàn bộ chi phí đầu tư để xây dựng, cải tạo, nâng cấp, mở rộng tuyến đường đó theo quyết toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt và không bao gồm chi phí đầu tư xây dựng trạm thu phí. Trường hợp các tuyến đường đã xây dựng từ trước, giá làm căn cứ đấu thầu được xác định theo đơn giá xây dựng của tuyến đường cùng loại tại thời điểm xác định giao quyền thu phí.
- Thời hạn chuyển giao quyền thu phí để làm căn cứ tổ chức đấu thầu được xác định trên cơ sở:
+ Tổng mức vốn ngân sách đầu tư cho tuyến đường.
+ Phí thu được của năm trước liền kề trước khi thực hiện giao quyền thu phí có thời hạn sau khi đã trừ đi các chi phí bảo đảm hoạt động tổ chức bộ máy thu phí có trừ các chi phí đột xuất, không thường xuyên.
+ Tốc độ tăng trưởng phương tiện cơ giới đường bộ hàng năm; lãi bỏ vốn của đơn vị trúng thầu giao quyền thu phí ( tính bằng lãi suất tiền gửi có thời hạn 1 năm của Ngân hàng đầu tư và phát triển Việt Nam) tại thời điểm lập Đề án chuyển giao quyền thu phí.
- Trường hợp tuyến đường chưa thực hiện thu phí, số tiền thu phí được xác định trên cơ sở:
+ Số phương tiện tham gia giao thông theo đề án xây dựng, cải tạo, mở rộng tuyến đường đó và thống kê lưu lượng phương tiện tham gia giao thông thực tế khi tuyến đường đã vào khai thác ít nhất là 3 tháng để làm căn cứ tính cho cả năm.
+ Mức thu phí, đối tượng thu theo quy định hiện hành.
+ Chi phí tổ chức thu được tính theo tỷ lệ phần trăm (%) chi phí tổ chức thu với trạm đang thu với số lượng phương tiện tham gia giao thông tương ứng.
+ Lãi bỏ vốn của đơn vị trúng thầu giao quyền thu phí tính bằng lãi suất tiền gửi có thời hạn 1 năm của Ngân hàng đầu tư và phát triển Việt Nam tại thời điểm lập Đề án chuyển giao quyền thu phí.
+ Tốc độ tăng trưởng phương tiện cơ giới đường bộ hàng năm. Ví dụ:
- Tuyến đường quốc lộ A, tổng mức vốn ngân sách Nhà nước đã đầu tư xây dựng nâng cấp, cải tạo, mở rộng được xác định là 800 tỷ đồng; dự kiến thu hồi ngay số vốn ngân sách Nhà nước đầu tư thông qua hình thức chuyển giao quyền thu phí.
- Phí thu được của năm trước liền kề hoặc căn cứ vào lưu lượng phương tiện tham gia giao thông theo Đề án, số liệu thống kê thực tế khi tuyến đường đã vào khai thác ít nhất là 3 tháng, mức thu phí, đối tượng thu theo quy định hiện hành, đã xác định được tổng số tiền phí thu được năm đầu tiên là 240 tỷ đồng.
- Dự kiến tốc độ tăng trưởng lưu lượng phương tiện cơ giới trên quốc lộ A là 10%/năm.
- Chi phí bảo đảm hoạt động bộ máy của tổ chức thu phí đối với tuyến đường đang thu phí hoặc của tuyến đường chưa thực hiện thu phí có lưu lượng phương tiện tham gia giao thông tương ứng được xác định là 5%.
- Lãi suất tiền gửi có thời hạn 1 năm của Ngân hàng đầu tư và phát triển Việt Nam tại thời điểm lập đề án là 8%
Căn cứ vào các dữ liệu trên, cách xác định thời gian giao quyền thu phí như sau:
- Năm thứ nhất:
+ Số tiền phí thu được là: 240 tỷ đồng.
+ Chi cho tổ chức thu: 240 tỷ x 5% = 12 tỷ đồng
+ Lãi bỏ vốn của đơn vị trúng thầu giao quyền thu phí: 800 tỷ x 8% = 64 tỷ đồng
+ Số tiền thu phí đơn vị trúng thầu thu hồi được năm thứ nhất là: 240 tỷ – 12 tỷ – 64 tỷ = 164 tỷ đồng
- Năm thứ hai:
+ Số tiền phí thu được là: 240 tỷ đồng x 110% = 264 tỷ đồng + Chi cho tổ chức thu: 264 tỷ X 5%= 13,2 tỷ đồng
+ Lãi bỏ vốn của đơn vị trúng thầu giao quyền thu phí: (800 tỷ- 164 tỷ) x 8% = 50,88 tỷ đồng
+ Số tiền thu phí đơn vị trúng thầu thu hồi được năm thứ hai là: 164 tỷ – 13,2 tỷ – 50,88 tỷ = 199,92 tỷ đồng
- Năm thứ ba:
+ Số tiền phí thu được là: 264 tỷ đồng x 110% = 290,4 tỷ đồng + Chi cho tổ chức thu: 290,4 tỷ X 5%= 14,52 tỷ đồng
(800 tỷ- 164 tỷ - 199,92 tỷ) x 8% = 34,88 tỷ đồng
+ Số tiền thu phí đơn vị trúng thầu thu hồi được năm thứ ba là: 290,4 tỷ – 14,52 tỷ – 34,88 tỷ = 241 tỷ đồng
- Năm thứ tư:
+ Số tiền phí thu được là: 290,4 tỷ đồng x 110% = 319,44 tỷ đồng + Chi cho tổ chức thu: 319,44 tỷ X 5%= 15,98 tỷ đồng
+ Lãi bỏ vốn của đơn vị trúng thầu giao quyền thu phí:
(800 tỷ- 164 tỷ - 199,92 tỷ - 141 tỷ) x 8% = 15,6 tỷ đồng + Số tiền thu phí đơn vị trúng thầu thu hồi được năm thứ là:
319,44 tỷ – 15,98 tỷ – 15,6 tỷ = 287,86 tỷ đồng
Tổng số tiền phí đơn vị trúng thầu thu được đến năm thứ 4 là 892,06 tỷ đồng so với tổng mức vốn ngân sách Nhà nước đã đầu tư là 800 tỷ đồng; thừa 92,06 tỷ đồng. Như vậy, để đơn vị trúng thầu thu hồi đủ 800 tỷ đồng, cần phải thu trong thời gian là 3 năm 8 tháng đây là thời hạn thu phí để đưa ra đấu thầụ
Trong giá xét thầu trên chưa bao gồm chi phí duy tu bảo dưỡng thường xuyên và sửa chữa định kỳ đường bộ. Tuy nhiên trong từng trường hợp cụ thể của Đề án chuyển giao quyền thu phí sử dụng đường bộ có thời hạn, giá chuyển giao có thể tính thêm chi phí duy tu bảo dưỡng thường xuyên và sửa chữa định kỳ để làm căn cứ đấu thầụ
Trường hợp không giao quyền thu phí cả tuyến đường mà chỉ thực hiện giao quyền thu phí một phần tuyến đường đó, thì cách xác định thời hạn giao quyền thu phí cũng theo nguyên tắc trên đây nhưng với giá thu hồi tính theo tỷ lệ số vốn đã đầu tư cho phần tuyến đường đó.
2.3.2.6. Kết quả thu phí sử dụng đường bộ
Bảng 2.8. Kết quả thu phí sử dụng đường bộ giai đoạn (2005-2009) [26]
TT Chỉ tiêu % Bỡnh
quõn 2005 2006 2007 2008 2009
1 Thu 100 1359 1271 1416 1595 1422 1091 2 Chi tổ chức thu 15 204 191 212 239 213 164 3 Chi hiện đại hóa 5 68 64 71 80 71 55 4 Trả nợ vay 22 299 280 311 351 313 240 5 Nộp ngân sách 58 788 737 821 925 825 633
Qua bảng số liệu trên ta có nhận xét sau đây:
- Thu phí nộp ngân sách trong giai đoạn từ năm (2005 -2009) bình quân 788 tỷ đồng/năm, đạt 58% tổng số nguồn thu phí trực tiếp như vậy 42% còn lại chi cho tổ chức thu chi hiện đại hóa và trả nợ vaỵ Như vậy, tỷ lệ tiền thu nộp ngân sách thấp, vấn đề đặt ra tìm biện pháp nâng tỷ lệ nộp ngân sách và giảm các khoản chi khác: Chi tổ chức thu là 204 tỷ đồng chiếm 15 % tổng số nguồn thu phí trực tiếp, tỷ lệ này quá lớn. Nguyên nhân chi cho tổ chức thu lớn là:
- Thu bằng phương pháp thủ công và bán thủ công do vậy số công nhân tại các trạm còn caọ
- Hàng năm nhà nước có sự điều chỉnh tăng lương tối thiểu, do vậy mức đóng các loại bảo hiểm cho người lao động cũng tăng theo, đây là một tồn tại nên cần phải lựa chọn công nghệ thu phí phù hợp với quy mô của từng trạm.