• Trách nhiệm bồi thường liên đới và trách nhiệm bồi thư ờng riêng rẽ
3.1.3.Ủy thác cho một tổ chức có tính trung gian (Hiệp hội công chứng) đứng ra mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp
chứng) đứng ra mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp
Các tổ chức hành nghề công chứng nên ủy thác cho một tổ chức trung gian (hiệp hội công chứng) đứng ra mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp
thu của mỗi tổ chức. Tìm hiểu toàn bộ nội dung Luật công chứng 2006, chúng ta không tìm thấy một quy định nào về hiệp hội nghề nghiệp dành cho các công chứng viên chứ chưa nói gì đến vai trò quản lý của hiệp hội đối với hoạt động bổ trợ tư pháp này. Hiện nay, các quy định về hội đang được ghi nhận tại một vài văn bản quy phạm pháp luật như Sắc lệnh số 102/SL/2004 ngày 20/5/1997 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Luật quy định về quyền lập hội, Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội, Thông tư số 11/2010/TT-BNV ngày 26/11/2010 của Bộ Nội Vụ quy định chi tiết thi hành Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010. Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/04/2012 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 45/2010/NĐ-CP. Thông tư 03/2013/TT-BNV ngày 16/4/2013 của Bộ Nội Vụ quy định chi tiết thi hành Nghị định số 45/2010/NĐ-CP và Nghị định số 33/2012/NĐ-CP.
Khoản 1, Điều 2 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội khẳng định:
Hội được quy định trong Nghị định này được hiểu là tổ chức tự nguyện của công dân, tổ chức Việt Nam cùng hành nghề, cùng sở thích, cùng giới, có chung mục đích tập hợp, đoàn kết hội viên, hoạt động thường xuyên, không vụ lợi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội, hội viên, của cộng đồng; hỗ trợ nhau hoạt động có hiệu quả, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, được tổ chức và hoạt động theo Nghị định này và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan [20].
Như vậy, về mặt nguyên tắc hội được thành lập trên cơ sở tự nguyện, nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cũng như tăng cường sự hợp tác giữa các hội viên. Nguyên tắc kể trên tiếp tục được cụ thể hóa trong một số điều luật khác của Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ
45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội xác định "quyền của hội" như sau:
1. Tổ chức, hoạt động theo điều lệ hội đã được phê duyệt. 2. Tuyên truyền mục đích của hội.
3. Đại diện cho hội viên trong mối quan hệ đối nội, đối ngoại có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của hội.
4. Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội, hội viên phù hợp với tôn chỉ, mục đích của hội.
5. Tổ chức, phối hợp hoạt động giữa các hội viên vì lợi ích chung của hội; hòa giải tranh chấp trong nội bộ hội.
6. Phổ biến, huấn luyện kiến thức cho hội viên; cung cấp thông tin cần thiết cho hội viên theo quy định của pháp luật.
7. Tham gia chương trình, dự án, đề tài nghiên cứu, tư vấn, phản biện và giám định xã hội theo đề nghị của cơ quan nhà nước; cung cấp dịch vụ công về các vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động của hội, tổ chức dạy nghề, truyền nghề theo quy định của pháp luật.
8. Thành lập pháp nhân thuộc hội theo quy định của pháp luật. 9. Tham gia ý kiến vào các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến nội dung hoạt động của hội theo quy định của pháp luật. Kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các vấn đề liên quan tới sự phát triển hội và lĩnh vực hội hoạt động. Được tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tổ chức các hoạt động dịch vụ khác theo quy định của pháp luật và được cấp chứng chỉ hành nghề khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật.
11. Được gây quỹ hội trên cơ sở hội phí của hội viên và các nguồn thu từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ theo quy định của pháp luật để tự trang trải về kinh phí hoạt động.
12. Được nhận các nguồn tài trợ hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật. Được nhà nước hỗ trợ kinh phí đối với những hoạt động gắn với nhiệm vụ của nhà nước giao.
13. Cơ quan Trung ương hội có phạm vi hoạt động trong toàn quốc được gia nhập các tổ chức quốc tế tương ứng và ký kết, thực hiện thỏa thuận quốc tế theo quy định của pháp luật và báo cáo cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực hội hoạt động, cơ quan quyết định cho phép thành lập hội về việc gia nhập tổ chức quốc tế tương ứng, ký kết, thực hiện thỏa thuận quốc tế [20].
"Nghĩa vụ của hội" được ghi nhận tại Điều 24 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 của Chính phủ quy định về tổ chức, hoạt động và quản lý hội:
1. Chấp hành các quy định của pháp luật có liên quan đến tổ chức, hoạt động của hội và điều lệ hội. Không được lợi dụng hoạt động của hội để làm phương hại đến an ninh quốc gia, trật tự xã hội, đạo đức, thuần phong mỹ tục, truyền thống của dân tộc, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.
2. Hội hoạt động thuộc lĩnh vực nào phải chịu sự quản lý nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực đó.
3. Trước khi tổ chức đại hội nhiệm kỳ ba mươi ngày, ban lãnh đạo hội phải có văn bản báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại Điều 14 của Nghị định này và cơ quan quản lý
4. Việc lập văn phòng đại diện của hội ở địa phương khác phải xin phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi đặt văn phòng đại diện và báo cáo bằng văn bản với cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại Điều 14 của Nghị định này.
5. Khi thay đổi Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Tổng thư ký của hội, thay đổi trụ sở, sửa đổi, bổ sung điều lệ, hội phải báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại Điều 14 của Nghị định này.
6. Việc lập các pháp nhân thuộc hội phải theo đúng quy định của pháp luật và báo cáo cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại Điều 14 của Nghị định này.
7. Hàng năm, hội phải báo cáo tình hình tổ chức, hoạt động của hội với cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại Điều 14 của Nghị định này và cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực mà hội hoạt động, chậm nhất vào ngày 01 tháng 12 hàng năm.
8. Chấp hành sự hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc tuân thủ pháp luật.
9. Lập và lưu giữ tại trụ sở hội danh sách hội viên, chi hội, văn phòng đại diện và các đơn vị trực thuộc hội, sổ sách, chứng từ về tài sản, tài chính của hội và văn phòng đại diện, biên bản các cuộc họp ban lãnh đạo hội.
10. Kinh phí thu được theo quy định tại khoản 11 và khoản 12 Điều 23 của Nghị định này phải dành cho hoạt động của hội theo quy định của điều lệ hội, không được chia cho hội viên.
11. Việc sử dụng kinh phí của hội phải chấp hành quy định của pháp luật. Hàng năm, hội phải báo cáo quyết toán tài chính theo quy định của Nhà nước gửi cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định tại Điều 14 của Nghị định này về
12. Xây dựng và ban hành quy tắc đạo đức trong hoạt động của hội [20].
Nghiên cứu quyền và nghĩa vụ của hội đã được pháp luật chính thức ghi nhận, chúng ta thấy một trong những vai trò nổi trội của hiệp hội chính là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các hội viên. Cho dù hội được tổ chức theo quy mô nào, là hội thông thường hay hội có tính chất đặc thù, chức năng, nhiệm vụ cơ bản của hội sẽ được ghi nhận tại điều lệ hội. Minh chứng cho nhận định kể trên là Điều 5, Sắc lệnh số 102/SL/L004 ngày 20/5/1957 của Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ban hành Luật quy định quyền lập hội, theo đó "Hội thành lập hợp pháp phải hoạt động theo đúng điều lệ của hội và theo đúng các luật lệ hiện hành, được phép thu hội phí của hội viên, mua bán đổi chác tài sản cần thiết cho sự hoạt động của hội và thưa kiện trước Tòa án" [10]. Tiếp đó, các nội dung chính của điều lệ hội được liệt kê tại Điều 8, Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 như: Tên gọi của hội; Tôn chỉ, mục đích, lĩnh vực và phạm vi hoạt động của hội; Nhiệm vụ, quyền hạn của hội; Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hội; Thể thức vào hội, ra hội, thẩm quyền kết nạp, khai trừ hội viên; Tiêu chuẩn hội viên; Quyền, nghĩa vụ của hội viên; Cơ cấu, tổ chức, thể thức bầu và miễn nhiệm; nhiệm vụ, quyền hạn của ban lãnh đạo, ban kiểm tra, các chức vụ lãnh đạo khác của hội; nguyên tắc, hình thức biểu quyết; Tài sản, tài chính và phương thức quản lý tài sản, tài chính của hội; Điều kiện giải thể và thanh quyết toán tài sản, tài chính; Khen thưởng, kỷ luật; khiếu nại, giải quyết khiếu nại trong nội bộ hội; Thể thức sửa đổi, bổ sung điều lệ; Hiệu lực thi hành. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Điều lệ hội sẽ được phê duyệt theo quy định tại Điều 13 Nghị định số 45/2010/NĐ-CP và Điều 4, thông tư số 11/2010/TT-BNV ngày 26/11/2010, điều lệ hội có hiệu lực kể từ ngày được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Trên thực tế, tại nước ta đã có sáu hội công chứng được thành lập và hoạt động là: Hội công chứng thành phố Hà Nội được thành lập năm 2011, năm 2012
tỉnh Hải Dương, thành phố Đà Nẵng), Hội công chứng tỉnh Lâm Đồng và Hội công chứng thành phố Hải Phòng. Dưới đây chúng ta sẽ tìm hiểu mô hình tổ chức và nguyên tắc hoạt động của Hội công chứng thành phố Hà Nội, hội nghề nghiệp đầu tiên dành cho các công chứng viên tại Việt Nam. Cụ thể, tại Điều 2 Quyết định số 4498/QĐ-UBND ngày 28/9/2011 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội nêu rõ: "Hội công chứng thành phố Hà Nội là một tổ chức xã hội - nghề nghiệp hoạt động trên cơ sở tự nguyện, tự quản, tự trang trải kinh phí hoạt động, chịu sự quản lý nhà nước của Sở Tư pháp và các sở ban, ngành có liên quan" [45].Tiếp đó ngày 3/2/2012, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ra Quyết định số 635/QĐ-UBND phê duyệt Điều lệ Hội công chứng thành phố Hà Nội nhiệm kỳ I (2011-2014). Tham khảo toàn văn bản điều lệ gồm tám chương, hai mươi chín điều được ban hành kèm theo Quyết định kể trên, chúng ta thấy khi xác định "tôn chỉ, mục đích" bản điều lệ nêu rõ:
Hội công chứng thành phố Hà Nội là một tổ chức xã hội nghề nghiệp tự nguyện của các công chứng viên đang hành nghề công chứng tại Hà Nội, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các công chứng viên là hội viên của hội; duy trì sự ổn định, phát triển hoạt động công chứng tại thành phố Hà Nội; xây dựng các giá trị chuẩn mực của công chứng Thủ đô, phát triển đội ngũ công chứng viên có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn giỏi, tinh thần trách nhiệm cao, đáp ứng nhu cầu công chứng của xã hội và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội, góp phần vào công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam [46, Điều 2].
"Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của hội viên khi xảy ra tranh chấp, hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp và hạn chế cạnh tranh không lành mạnh giữa các hội viên" cũng được khẳng định là một trong những "nhiệm vụ của Hội" được ghi nhận tại Điều 6, bản điều lệ kể trên. Trong khi "Đại diện cho hội viên trong các mối quan hệ đối nội, đối ngoại có liên quan đến nhiệm vụ,
việc gây thiệt hại, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của Hội, của hội viên phù hợp với tôn chỉ, mục đích của Hội"là nội dung các khoản 1 và khoản 6, Điều 7, Điều lệ Hội công chứng thành phố Hà Nội nhiệm kỳ I (2011-2014) được phê duyệt theo Quyết định số 635/QĐ-UBND ngày 3/2/2012 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội. Tham khảo thêm dự thảo Luật công chứng sửa đổi chúng ta thấy rằng vấn đề lập tổ chức xã hội nghề nghiệp của công chứng viên đã được đề cập tới. Tuy nhiên, căn cứ vào tình hình thực tiễn hoạt động của các Hội công chứng trong thời gian qua, bên cạnh những kết quả đã đạt được theo tôi còn nhiều bất cập cần nhìn nhận đúng đắn. Ví dụ như vai trò quản lý của Hội còn mờ nhạt, các công chứng viên không tham gia sinh hoạt trong hội vì hội là tự nguyện, tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các tổ chức hành nghề công chứng ảnh hưởng lớn tới chất lượng công chứng... Vì vậy, theo tôi cần quy định rõ khi đã được bổ nhiệm công chứng viên phải tham gia sinh hoạt trong Hội công chứng, tham gia những khóa bồi dưỡng nghiệp vụ của Hội, tuân thủ quy tắc đạo đức hành nghề công chứng, không được có hành vi cạnh tranh không lành mạnh, Hội công chứng sẽ đứng ra đóng bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho các tổ chức hành nghề công chứng và phải có chế tài nghiêm khắc nếu vi phạm.
Như vậy, từ những quy định của pháp luật về hội cũng như căn cứ theo Điều lệ của Hội công chứng thành phố Hà Nội, việc hiệp hội nghề nghiệp đứng ra làm cơ quan trung gian mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho công chứng viên và tổ chức hành nghề công chứng là điều hoàn toàn phù hợp. Nếu thực hiện theo phương án này, chúng ta sẽ giải quyết được một số vấn đề sau:
+ Bảo đảm được tính lâu dài, thường xuyên và liên tục của Hợp đồng bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp do về mặt quy định cũng như trên thực tế, hiệp hội nghề nghiệp chắc chắn sẽ tồn tại lâu dài, bền vững hơn từng tổ chức hành nghề công chứng đơn lẻ.
phương án mua bảo hiểm tối ưu nhằm bảo vệ tối đa quyền và lợi ích hợp pháp của công chứng viên và tổ chức hành nghề công chứng.
+ Có thể đứng ra thay mặt cho hội viên nhằm thỏa thuận với doanh nghiệp bảo hiểm, người yêu cầu công chứng, bên có quyền lợi nghĩa vụ liên quan các vấn đề như cách thức xác định thiệt hại, mức độ, phương thức bồi thường… khi xảy ra thiệt hại cho người yêu cầu công chứng hoặc bên thứ ba.
Nhằm bảo đảm tối đa quyền lợi của công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng cũng như người yêu cầu công chứng, phí bảo hiểm nên được tính trên cơ sở tổng doanh thu của tổ chức hành nghề công chứng.