3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
4.4.3. Đối với các HTX dịch vụ nơng nghiệp
Cĩ chế độ lương phù hợp hơn cho các nhân viên làm việc trong các nhĩm, tổ thuỷ nơng để họ nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc của bản thân.
Nhanh chĩng tìm một hướng đi mới cho HTX, kinh doanh tổng hợp đa dạng ngành nghề nhằm tăng nguồn thu cho HTX, chủ động trong chi tiêu. .
4.4.4. Đối với người nơng dân
Cần tự ý thức trách nhiệm của bản thân trong việc bảo vệ, giữ gìn các cơng trình thuỷ lợi, sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả, khơng nên coi đĩ là của cơng thì bỏ mặc.
Phải biết chia sẻ nguồn nước với các hộ cuối nguồn, các hộ đầu nguồn và giữa nguồn cần phải sử dụng nước tiết kiệm hơn, tránh để nước chảy tràn lãng phí; hộ thì thừa đổ đi, hộ thì khơng cĩ mà dùng.
KẾT LUẬN
Trong quá trình tìm hiểu đề tài: “Nghiên cứu quá trình thực thi chính sách miễn thu thuỷ lợi phí nơng nghiệp tại tỉnh Phú Thọ”, tơi rút ra một số kết luận sau:
Thứ nhất, thủy lợi phí là một trong những yếu tố đầu vào của sản xuất nơng nghiệp. Trong điều kiện thị trường thế giới cĩ nhiều biến động ảnh hưởng tới giá nguyên liệu đầu vào, gây khĩ khăn cho sản xuất nơng nghiệp, cho người nơng dân, Chính phủ đã ban hành chính sách miễn thủy lợi phí (hiệu lực từ 01/01/2008), miễn TLP đối với các hộ gia đình, cá nhân cĩ đất, mặt nước dùng vào sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuơi trồng thuỷ sản và làm muối trong hạn mức giao đất nơng nghiệp, bao gồm: đất do nhà nước giao, được thừa kế, cho, tặng, nhận chuyển nhượng hợp pháp, kể cả phần diện tích đất 5% cơng ích do địa phương quản lý mà các hộ gia đình, cá nhân được giao hoặc đấu thầu quyền sử dụng. Và đối với các địa bàn cĩ điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khĩ khăn và địa bàn cĩ điều kiện kinh tế - xã hội khĩ khăn theo quy định của Luật Đầu tư được miễn thuỷ lợi phí đối với tồn bộ diện tích đất, mặt nước dùng vào nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuơi trồng thuỷ sản, làm muối; khơng phân biệt trong hay ngồi hạn mức giao đất, đây là một trong những chính sách trợ giá đầu vào trong nơng nghiệp, nhằm giảm bớt khĩ khăn cho người nơng dân, tạo điều kiện để người nơng dân mở rộng phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, cải thiện cuộc sống.
Thứ hai, đối với cơ quan quản lý Nhà nước: phịng kinh tế huyện, phịng Tài chính kế hoạch, phịng Tài nguyên mơi trường, Chi cục thuỷ lợi, sở Nơng nghiệp, sở Tài chính cĩ nhiệm vụ phối hợp với nhau để kiểm tra, nghiệm thu diện tích tưới tiêu, đơn đốc thực hiện hợp đồng, cấp bù ngân sách cho diện tích miễn TLP.
Thứ ba, đối với Cơng ty KTCTTL, chính sách miễn TLP khơng làm thay đổi nhiều về mặt quyền hạn, lợi ích, nghĩa vụ, chức năng nhưng làm thay đổi về mặt thu chi của Cơng ty KTCTTL: Các khoản thu của cơng ty thay bằng việc thu TLP như trước đây thì bây giờ nhận cấp bù từ ngân sách. Các khoản chi của Cơng ty KTCTTL đã cĩ sự khác trước. Trước khi miễn thuỷ lợi phí (năm 2007) thu từ dịch vụ thuỷ lợi là 5.847.678 nghìn đồng, tổng chi là 19.197.012 nghìn
đồng. Sau khi miễn thuỷ lợi phí (năm 2008) thu từ dịch vụ thuỷ lợi là 8 . 0 3 5 . 0 0 0 nghìn đồng, tổng chi là 26.960.511 nghìn đồng. Đối với khoản chi thường xuyên năm 2007 chi thường xuyên là 79,91% thì năm 2008 - năm thực thi chính sách miễn thủy lợi phí, giảm xuống cịn 77,18% tổng chi. Miễn thủy lợi phí, cơng ty giảm được chi phí hoạt động (lương cho nhân lực thu thuỷ lợi phí, % hoa hồng cho các xã…), giảm bớt bộ máy (cán bộ…), do vậy, chi cho các khoản thường xuyên giảm là điều tất yếu. Bên cạnh đĩ việc miễn TLP gây ảnh hưởng nhiều tới việc tưới tiêu nước của Cơng ty KTCTTL. Tổng diện tích tưới tiêu của các cơng ty sau khi cĩ chính sách miễn TLP đều thay đổi và cĩ xu hướng tăng dần với cơ cấu mùa vụ và các hình thức tưới khác nhau. Bình quân tính từ 2007 là năm trước miễn TLP đến 2012, 5 năm sau khi thực hiện chính sách thì diện tích tưới tiêu của Cơng ty đều tăng: diện tích lúa tồn tỉnh năm 2012 tăng 3.05% so với năm 2011, năm 2008 tăng 5,89% so với năm 2007, năm 2009 tăng 0,21% so với năm 2008, diện tích mạ, màu, CCN, cây vụ đơng năm 2008 tăng 31,98% so với năm 2007, năm 2009 tăng 17,77% so với năm 2008, bình quân tăng 24,67%. Đặc biệt chất lượng phục vụ của cơng ty đối với các hộ dân điều tra lại giảm sút. Trong tổng số 119 hộ điều tra với tổng diện tích điều tra thì sau khi miễn TLP diện tích đảm bảo cĩ nước kịp thời chỉ đạt 79% so với trước khi miễn TLP và diện tích đảm bảo được bơm nước đầy đủ chiếm 86% tổng số hộ điều tra .
Thứ tư, đối với các HTX cũng cĩ một tình trạng tương tự như Cơng ty KTCTTL. Về mặt chức năng, nghĩa vụ, quyền hạn và lợi ích của các HTXDVNN khơng thay đổi nhiều nhưng các khoản thu chi của các HTX thì cĩ sự thay đổi khác trước. Trước khi cĩ chính sách miễn thủy lợi phí, các khoản thu từ thuỷ lợi phí của các HTX bao gồm: tiền thu thuỷ lợi phí, tỷ lệ (%) được hưởng do đốc thu thuỷ lợi phí cho Cơng ty quản lý và KTCTTL, tiền thu được trên phần diện tích được dấu bớt (khai ít hơn diện tích thực thu được), tiền thu thuỷ lợi phí nội đồng. Do vậy, hoạt động dịch vụ thủy lợi mang lại nguồn thu đủ để đáp ứng các khoản chi của HTX và đảm bảo cĩ lãi sau mỗi vụ sản xuất, năm 2011 lãi 1.225.000 đồng. Tuy nhiên sau khi cĩ chính sách miễn thủy lợi phí (vụ xuân năm
2008) HTX vẫn khơng nhận được hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước mà chỉ được thu tiền thủy lợi phí nội đồng từ người nơng dân, làm cho nguồn thu của HTX giảm xuống. Điều đáng nĩi ở đây là sau khi cĩ chính sách thì tổng thu của HTX khơng đủ để đáp ứng các khoản chi vốn cĩ trước đĩ, tức là HTX hoạt động kém hiệu quả và bị thua lỗ, cụ thể năm 2008 các HTX lỗ 3.176.480 đồng, năm 2009 lỗ 3.017.000 đồng. Chính vì vậy đã làm giảm chất lượng phục vụ của HTX đối với hộ nơng dân. Thêm vào đĩ chính sách này làm cho các khoản nợ đọng từ trước đĩ của HTX trở nên khĩ thu hồi bởi tâm lý ỷ lại vào ngân sách của người nơng dân, thái độ trách nhiệm với cơng việc thu hồi nợ của cán bộ thủy lợi giảm sút do chi cho cơng tác thu TLP vốn đã ít nay lại tiếp tục giảm.
Thứ năm, đối với các hộ dân sẽ được lợi là khơng phải đĩng TLP nữa và bớt được một khoản chi phí trong sản xuất, cụ thể đối với chi phí sản xuất lúa thì nhĩm hộ đầu nguồn chi phí giảm 3,21%, hộ giữa nguồn giảm 3,19%, hộ cuối nguồn chi phí giảm 3,15%, tương tự với chi phí sản xuất khoai tây thì nhĩm hộ đầu nguồn, chi phí giảm 1,57%, nhĩm hộ giữa nguồn giảm 1,56%, nhĩm hộ cuối nguồn giảm 1,53%. Và thu nhập của các nhĩm hộ đều tăng lên. Tuy được hưởng lợi về một số mặt nhưng quyết định sản xuất của các nhĩm hộ lại cĩ nhiều thay đổi. Theo số liệu điều tra 162 hộ điều tra thì sau khi miễn TLP các hộ cĩ diện tích gieo trồng tăng lên chiếm 19,14%, các hộ cĩ diện tích gieo trồng giảm đi chiếm 3,09%. Đặc biệt đối với kết quả điều tra về diện tích trồng cây vụ đơng thì cĩ sự sụt giảm mạnh, nhiều hộ đã giảm hoặc bỏ hẳn việc trồng cây vụ đơng do khĩ khăn về nước tưới (chiếm 47,77% tổng số hộ điều tra).
Thứ sáu, chính sách miễn TLP thực chất là thay đổi người trả tiền nước phục vụ sản xuất từ người nơng dân chuyển sang Nhà nước. Đ iều này tạo nên khơng những cả thuận lợi mà cả những khĩ khăn cho các cơ quan chức năng, đơn vị cung cấp dịch vụ thuỷ lợi và các hộ nơng dân. Do đĩ để hồn thiện hơn quá trình thực thi chính sách miễn TLP trên địa bàn tỉnh Phú Thọ cần phải cĩ sự kết hợp đồng bộ với các chính sách như: Tài chính, đầu tư đồng thời phải cĩ sự điều chỉnh các chính sách, nghị định, nghị quyết đã ban hành cho phù hợp; phải
tăng cường phân cấp quản lý, thúc đẩy sự tham gia của người dân trong việc quy hoạch, xây dựng và quản lý khai thác các cơng trình thủy lợi; Tăng cường mối quan hệ chặt chẽ, sự cam kết giữa người cung cấp dịch vụ thuỷ lợi (Cơng ty KTCTTL và HTX dịch vụ nơng nghiệp) với người được hưởng dịch vụ thuỷ lợi thơng qua các hợp đồng dịch vụ; Nâng cao nhân thức, tăng cường năng lực của các tổ chức hợp tác dùng nước và trách nhiệm của người dân trong sử dụng tiết kiệm nước, quản lý vận hành và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. . (2007-2012). Cổng giao tiếp điện tử tỉnh Phú Thọ, website: www.phutho.gov.vn
2. Chi cục thuỷ lợi - Sở nơng nghiệp và phát triển nơng thơn (2006). Đề án định mức thu thủy lợi phí theo Nghị định 143 CP trên địa bàn tỉnh Phú Thọ.
3. Chi cục thuỷ lợi - Sở nơng nghiệp và phát triển nơng thơn (2007). Bảng tổng hợp phân tích nguyên nhân nợ đọng thủy lợi phí của cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi tỉnh Phú Thọ.
4. Chi cục thuỷ lợi- Sở nơng nghiệp và phát triển nơng thơn (2008). Báo cáo kết quả kiểm tra hiện trạng hệ thống cơng trình thủy lợi năm 2008- tỉnh Phú Thọ.
5. Cơng văn số 25/TN – SNN ngày 16/1/2009 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc xác định diện tích tưới tiêu miễn thuỷ lợi phí theo NĐ số 115/2008/NĐ – CP
6. Cơng văn số 55/TN – SNN ngày 28/4/2008 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc xác định diện tích tưới tiêu miễn thuỷ lợi phí phí theo NĐsố 154/2007/NĐ– CP
7. Cục thuỷ lợi - Bộ nơng nghiệp và phát triển nơng thơn (2007). Ba phương án về thủy lợi phí, Website: Http://www.luatvietnam.vn
8. Cục thuỷ lợi - Bộ Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn (2007). Một số ý kiến trao đổi về thủy lợi phí, Website: Http://www.luatvietnam.vn
9. Cục thuỷ lợi - Bộ nơng nghiệp và phát triển nơng thơn (2007). Vấn đề thủy lợi phí: Quá trình thực hiện ở nước ta, kinh nghiệm một số nước khác, Website: Http://www.luatvietnam.vn
10.Đỗ Kim Chung (2005). Bài gỉang chính sách nơng nghiệp, NXB nơng nghiệp, Hà Nội.
11.Hiến Minh (2008). Hướng ữân xác nhận diện tích đất được miễn thủy lợii phí.
Báo nơng nghiệp Việt Nam số 69 ngày 3/4/2008.
12.Hồng Vũ Quang (2008). Nghiên cứu những vấn đề phát sinh từ chính sách miễn, giảm thuỷ lợi phí. Báo cáo tĩm tắt. Viện chính sách và chiến lược phát triển nơng nghiệp nơng thơn - Bộ nơng nghiệp và phát triển nơng thơn.
13.Liên sở nơng nghiệp và phát triển nơng thơn - tài chính (2008). Báo cáo cơng tác thu nộp thủy lợi phí tại tỉnh Phú Thọ.
14.Minh Hương (2008). Quy đ ị nh về miễn giảm thủy lợi phí . Báo nơng nghiệp Việt Nam số 112 ngày 22/6/2008.
15.Nghị định 112/1984/NĐ - HĐBT của hội đồng bộ trưởng. về việc thu thủy lợi phí , Website: Http://www.luatvietnam.vn
16.Nghị định 115/2008/CP của Chính phủ về việc sử đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiếtt thi hành một số điều của pháp lệnh Khai thác và bảo vệcơng trình thủy lợi.
17.Nghị định 118/1972/NĐ - CP của Chính Phủ. Về việc đầu tư hồn thiện các
hệ thống thủy nơng đến tận khoảnh ruộng , Website:
Http://www.luatvietnam.vn
18.Nghị định 141/1963/NĐ - CP của Chính Phủ. về việc ban hành kèm theo điều lệ
quản lý, khai thác và bảo vệ các cơng trình thủy nơng,
Website:Http://www.luatvietnam.vn
19.Nghị định 143/2003/NĐ - CP của Chính Phủ . Về việc quy định chi tiết thi hành một số điếu của Pháp lệnh khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, Website: Http://www.luatvietnam.vn
20.Nghị định 154/2007/CP của Chính phủ Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định 143/2003/NĐ-CP.
21.Nghị định 66/1962/NĐ - CP của Chính Phủ . Về việc ban hành điều lệ thu lệ
phí, Website: Http://www.luatvietnam.vn
22.Nguyễn Văn Song (2007). Cơ sở kinh tế của chính sách miễn thuế nơng nghiệp và miễn thủy lợi phí, những mặt tích cực và hạn chế. Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 3 năm 2007. Trang 38-42.
23.Nguyễn Xuân Tiệp (2006). Tài chính trong lĩnh vực thủy nơng thuộc khu vực cộng đồng quản lý. Website: Http://vncold.vn.
24.Nguyễn Xuân Tiệp (2007). Miễn giảm thủy lợi phí cho nơng dân,tại sao khơng?. Thời báo tài chính Việt Nam, số 100 (1623) ngày 20/8/2007. 25.Nguyễn Xuân Tiệp (2007). thủy lợi phí - Miễn giảm như thế nào? Tạp chí
26.PGS.TS Lưu Ngọc Trịnh. 2008. Nguy cơ khủng hoảng lương thực tồn cầu: thực tế, nguyên nhân và những giải pháp chủ yếu. Những vấn đề kinh tế và chính trị thế giới,,Số 5. Trang 33 – 43.
27.Pháp lệnh số 32/2001/PL - UBTVQH. Pháp lệnh khai thác và bảo vệ cơng trình thuỷ lợi.
28. (2008), Số liệu thống kê chủ yếu năm 2006,2007,2008 tỉnh
Phú Thọ, NXB Thống kê, Hà Nội.
29.Quyết định 158/1991/QĐUB- Quyết định của UBND tỉnh Phú Thọ “về việc thu và chi vốn thuỷ lợi phí”
30.Quyết định 409/1985/QĐUB- Quyết định của UBND tỉnh Phú Thọ “về việc thu thuỷ lợi phí”
31.Quyết định 65/2008/UBND tỉnh Phú Thọ Về việc triển khai thi hành một số điều của Nghị định 154/2007/Nđ ngày 15/10/2007 s ử a đ ổ i b ổ sung một số điều của Nghị định số143.
32.Quyết định số 17307/QĐ-BND - Quyết định của UBND tỉnh Phú Thọ vể “phê duyệt diện tích miễn thủy lợi phí cho các cơng ty KTCTTL năm 2008 theo NĐ
154/2007/NĐ– CP’’
33.Quyết định số 3350/2007/QĐ-UBND - Quyết định của UBND tỉnh Phú Thọ vể “mức thu quản lý v sử dụng thủy lợi phí theo NĐsố 143/2003/NĐ – CP’’
34.Thơng tư số 13 – TL/TT ngày 6/8/1970 của Bộ thuỷ lợi. Quy định về tổ chức quản lý hệ thống thuỷ nơng
35.Thơng tư số 47 TT/LB - Liên bộ thuỷ lợi - tài chính hướng dẫn thi hành NĐ 112- HĐBT ngày 25/8/1984 “Về việc thu thủy lợi phí’’.
36.ThS. Phạm Quang Diệu, TS. Phạm Đỗ Chí – Thời báo Kinh tế Sài Gịn, ngày 25 tháng 4 – 2009.
37.Triệu Long (2008). Thanh Hố: xã Hà Tiến vẫn yêu cầu dân đ ĩng thuỷ lợii phí. Báo nơng nghiệp Việt Nam số 151 ngày 24/7/2008.
38.Vũ Minh Việt (2008). Thủy lợi phí, nhiều nơi miễn trên…giấy. Báo nơng nghiệp Việt Nam số 103(2950) ngày 21/5/2008.
39.Vũ Minh Việt (2008). Thủy lợi phí, nhiều nơi miễn trên…giấy. Báo nơng nghiệp Việt Nam số 104(2950) ngày 22/5/2008.
40.Vũ Minh Việt (2008). Phản hồi bài “chính sách cho dân: Từ văn bản đến thực tiễn”. Báo nơng nghiệp Việt Nam số 105(2951) ngày 25/5/2008
41.Vũ Quốc Huy (2008). Để chủ trương miễn thủy lợi phí đảm bảo cơng bằng.
Báo nơng nghiệp Việt Nam số 161 ngày 10/8/2008.
42.KTNT (2012). Sau 2 năm miễn giảm thuỷ lợi phí: Vẫn cịn nhiều “tác dụng phụ”. wrd.gov.vn
Bộ NN&PTNT (2012). Miễn giảm thủy lợi phí: Cần sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn http://www.agroviet.gov.vn/Pages/news_detail.aspx?NewsId=21161