3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
3.3.1. Đối với cơ quan quản lý nhà nước
Tỉnh Phú Thọ thực hiện chính sách miễn TLP bắt đầu từ vụ xuân năm 2008, trong thời gian qua các cơ quan quản lý liên quan cĩ nhiều đợt tổ chức thu thập ý kiến, kiểm tra đánh giá việc thực hiện chính sách vào cuộc sống. Để nghiên cứu tình hình thực thi chính sách miễn TLP, chúng tơi tiến hành đánh giá thơng qua các cơ quan quản lý liên quan như: Sở Nơng nghiệp & PTNT, Chi cục thủy lợi, phịng Kinh tế huyện, thành, thị.
a. Khi thực hiện Nghị định số 154/2007/NĐ – CP : Chính sách miễn thủy lợi phí nhận được sự ủng hộ do:
- Giảm chi phí đầu vào của sản xuất nơng nghiệp - Khơng phải thu thủy lợi phí
- Tránh tình trạng nợ đọng kéo dài
- Các đơn vị quản lý thủy nơng chủ động trong việc lập kế hoạch hàng năm. - Là cơ hội tốt để kiện tồn hệ thống tổ chức thủy nơng
Tuy nhiên việc thực hiện chính sách miễn thủy lợi phí vẫn cịn nhiều vấn đề bất cập:
- Khơng cơng bằng giữa các đối tượng hưởng lợi trên cùng địa bàn: Việc miễn và cấp bù thủy lợi phí cho các diện tích được tưới bởi cơng trình được xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước và do các đơn vị Nhà nước và tập thể quản lý. Các cơng trình do địa phương, HTX, tư nhân, hộ nơng dân tự đầu tư xây dựng và khai thác khơng được miễn thủy lợi phí. Vì vậy, trên cùng địa bàn cĩ hộ nơng dân được miễn thủy lợi, cĩ hộ nơng dân khơng được miễn thủy lợi phí.
- Văn bản hướng dẫn khơng kịp thời hoặc cĩ nhưng thiếu cụ thể: Thơng tư 26/2008/TT - BTC hướng dẫn thực hiện miễn thủy lợi phí ban hành chậm làm tỉnh lúng túng trong chỉ đạo các đơn vị áp dụng chính sách miễn thủy lợi phí. Quy định " địa bàn cĩ điều kiện KT - XH đặc biệt khĩ khăn và địa bàn cĩ điều kiện KT - XH khĩ khăn cần phải là đơn vị cấp xã, phường, thị trấn". Quy định "Khơng miễn thủy lợi phí đối với diện tích đất vượt hạn mức giao cho hộ gia đình, cá nhân" làm cản trở quá trình tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất hàng hĩa và trên thực tế khơng kiểm sốt được. Thơng tư cũng chưa quy định rõ cơng trình được đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước trong giai đoạn nào? Nhà nước đầu tư ban đầu rồi giao cho địa
phương hay Nhà nước chỉ cấp vốn duy tu, sửa chữa, hay Nhà nước và nhân dân cùng làm thì mức độ đĩng gĩp ra sao, tỷ lệ miễn giảm thế nào?
- Thiếu sự tuyên truyền và phổ biến rộng về chính sách miễn thủy lợi phí: Người dân hiểu rằng Chính phủ miễn tồn bộ thủy lợi phí cho nơng dân và từ nay trở đi nơng dân khơng phải trả bất kỳ một khoản chi phí nào thuộc về tưới tiêu nước. Điều này đã gây khĩ khăn cho hoạt động của HTX dịch vụ thủy lợi khơng thu được thủy lợi phí nội đồng từ nơng dân.
- Mức thu thủy lợi phí thấy gây khĩ khăn cho các đơn vị quản lý và khai thác cơng trình thủy lợi.
- Cấp bù chậm, thiếu, chưa kịp thời: Cĩ quan điểm cho rằng: "những năm trước khi thu thủy lợi phí thì dân nợ tiền Nhà nước, ngược lại hiện nay khi miễn thủy lợi phí thì Nhà nước lại nợ dân".
b. Khi thực hiện Nghị định số 115/2008/NĐ - CP
Sự ra đời của Nghị định số 115/2008/NĐ - CP càng nhận được sự ủng hộ vì bên cạnh những lý do đã nêu ở trên NĐ 115 cịn khắc phục được một số vấn đề bất cập của NĐ 154, đĩ là:
-Nghị định 115/2008/NĐ - CP đưa ra mức thu để miễn thủy lợi phí cao hơn, nếu được hỗ trợ ở mức cao như Nghị định đưa ra thì việc đầu tư vào nạo vét, tu bổ, sửa chữa cơng trình được nhiều hơn, chính vì vậy các cấp, các ngành và Cơng ty KTCTTL đồng quan điểm nhất trí cao.
Nghị định 115/2008/NĐ - CP cịn đưa ra việc hỗ trợ miễn thủy lợi phí đối với những diện tích của các cơng trình thủy lợi được đầu tư bằng vốn ngồi ngân sách hoặc cĩ một phần vốn ngân sách nhà nước, các địa phương rất đồng tình và ủng hộ chính sách này.
Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện Nghị định 115/2008/NĐ - CP cịn một số tồn tại như sau:
-Văn bản hướng dẫn khơng kịp thời hoặc cĩ nhưng thiếu cụ thể: Thơng tư 36/2009/TT - BTC ngày 26/2/2009 hướng dẫn thực hiện miễn thủy lợi phí ban hành chậm làm tỉnh lúng túng trong chỉ đạo các đơn vị áp dụng chính sách miễn thủy lợi phí. Quy định "địa bàn cĩ điều kiện KT - XH đặc biệt khĩ khăn và địa bàn cĩ điều kiện KT - XH khĩ khăn cần phải là đơn vị cấp xã, phường, thị trấn". Quy định: "Khơng miễn thủy lợi phí đối với diện tích đất vượt hạn mức giao cho hộ gia đình,
cá nhân" làm cản trở quá trình tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất hàng hĩa và trên thực tế khơng kiểm sốt được. Thơng tư cũng chưa quy định rõ cơng trình thế nào là cơng trình được đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước? và nguồn ngồi ngân sách Nhà nước? Vì vậy việc thực hiện rà sốt, phân loại diện tích nào thuộc cơng trình do nguồn vốn ngồi ngân sách Nhà nước đầu tư là rất khĩ. Việc xác định vị trí cổng đầu kênh gặp nhiều khĩ khăn.Thiếu sự tuyên truyền và phổ biến rộng về chính sách miễn thủy lợi phí (Như NĐ 154).Cấp bù chậm, thiếu kịp thời ( như NĐ 154)