3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
3.2.3. Cơ chế chính sách miễn thủy lợi phí từ năm 1985 đến nay của tỉnh Phú Thọ
Nghị định số 112-HĐBT ngày 25/8/1984 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) về việc thu thủy lợi phí ra đời cách đây trên 20 năm. Để thực hiện Nghị định 112, Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phú (nay là Phú Thọ) đã cĩ Quyết định số 409/QĐ-UB ngày 25/5/1985 về việc thu thủy lợi phí, sau đĩ là các Quyết định số: 472/QĐ-UB ngày 11/3/1989 và số 15/QĐ-UB ngày 27/2/1991 về việc thu và chi thủy lợi phí. Một số nội dung cơ bản của Quyết định là:Vốn thủy lợi phí dùng để sửa chữa tu bổ cơng trình thủy nơng, chi phí cho cơng tác sản xuất, quản lý khai thác và xây dựng hồn chỉnh hệ thống thủy nơng nội đồng, nhằm đáp ứng cho nhu cầu sản xuất nơng nghiệp, dân sinh và các ngành kinh tế khác.Thủy lợi phí thu bằng thĩc đối với diện tích trồng lúa và các loại cây màu, mức thu thủy lợi phí là lấy năng suất bình quân 5 năm (1985 - 1989) để tính mức thu thủy lợi phí: vùng Bắc tỉnh năng suất bình quân 48,67 tạ/ha, với mức thu bình quân 345,7 kg/ha/năm cho 1 ha tưới tiêu chủ động hồn tồn; vùng Nam tỉnh năng suất bình quân 71,53 tạ/ha, với mức thu bình quân 311,0 kg/ha/năm cho 01 ha tưới tiêu chủ động hồn tồn.
Hàng năm trước mỗi vụ thu hoạch, UBND tỉnh sẽ quyết định giá thu thủy lợi phí làm cơ sở cho việc thu nộp bằng tiền.
Việc miễn, giảm thủy lợi phí được áp dụng trong trường hợp thiên tai gây thiệt hại nặng cho mùa màng theo các mức như sau:
- Thiệt hại từ 30% đến 50% sản lượng thì giảm 30% thủy lợi phí - Thiệt hại từ 50% đến 70% sản lượng thì giảm 50% thủy lợi phí - Thiệt hại từ 70% sản lượng trở lên thì miễn 100% thủy lợi phí.
Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trong 2 năm 2005 - 2006 vẫn áp dụng mức thu của NĐ 112/HĐBT. Thực tế số phải thu 2 năm 2005 và 2006 là 75.980.900.000 đồng, trong đĩ đã thu được 72.748.430.000 đồng, số nợ đọng là 3.232.470.000 đồng. Trên 20 năm qua tỉnh chưa điều chỉnh lại mức thu thủy lợi phí theo quy định của Nghị định 112, nên mức thu thủy lợi phí cĩ nhiều bất hợp lý, ảnh hưởng lớn đến cơng tác khai thác và bảo vệ cơng trình thủy lợi, việc thu thủy lợi phí cần được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, khắc phục những bất hợp lý như:
Chưa thu đúng, thu đủ theo quy định. Hiện nay vẫn lấy năng suất lúa thống kê bình quân 5 năm (1985 - 1989) để tính mức thu TLP; vùng Hữu Thao 58,67 tạ/ha, vùng Tả Thao 41,53 tạ/ha. Trong khi năng suất thống kê 5 năm (1999 - 2003); vùng Hữu Thao là 68,11 tạ/ha (tăng 2,02 lần so với trước), vùng Tả Thao là 58,37 tạ/ha (tăng 1,75 lần so với trước) chưa được áp dụng để tính mức thu TLP. Do vậy mức thu hiện nay trên địa bàn tỉnh là quá thấp.Nếu lấy năng suất lúa thống kê bình quân 5 năm 1999 - 2003 để tính thù vùng Hữu Thao thu 687,3kg/ha/năm x 2.100đ/kg = 1.443.330 đ/ha/năm, vùng Tả Thao thu 575,8kg/ha/năm x 2.1000 đ/kg = 1.209.180 đ/ha/năm.
-Thủy lợi phí chỉ được giao kế hoạch bằng hiện vật (kg thĩc), do vậy sau khi UBND tỉnh cĩ quyết định giá thĩc thu TLP các THX mới thu nộp được thủy lợi phí nên khơng chủ động được thời điểm thu, gây khĩ khăn cho cơng tác thu TLP.
-Nguồn thu thủy lợi phí thấp, dẫn tới hoạt động của Cơng ty KTCTTL rất khĩ khăn như:
- Các khoản chi thường xuyên theo chế độ chính sách phải hạn chế đến mức thấp nhất để phù hợp với nguồn thu.
- Kinh phí dành cho tu bổ sửa chữa cơng trình rất thấp: vùng Hữu Thao đạt 13,25% so với mức trung bình của quy định sửa chữa; vùng Tả Thao đạt 45,4% so với mức trung bình của quy định sửa chữa. Vì vậy hệ thống cơng trình thủy lợi ngày càng xuống cấp.
Nhằm thực hiện nghiêm Nghị định 143 của Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp và PTNT đã cĩ cơng văn số 1068/TL ngày 21/4/2004 về việc đơn đốc các địa phương thực hiện Nghị định 143/2003/NĐ-CP của Chính phủ .Đến năm 2006 cĩ 36/64 tỉnh, thành trên phạm vi cả nước thực hiện thu thủy lợi phí theo quy định của Nghị định 143 CP đều thu ở mức trung bình của Nghị định 143Đến năm 2007 UBND tỉnh đã ra quyết định số 3350/2007/QĐ - UBND về việc ban hành quy định mức thu, quản lý và sử dụng thủy lợi phí theo Nghị định 143/2003/NĐ-CP của Chính phủ, trong đĩ quy định thủy lợi phí được tính bằng đồng Việt Nam trên đơn vị diện tích được tưới, tiêu từ cơng trình thủy lợi; đối với cây lúa: thủy lợi phí được thu theo mức cao nhất trong mức khung quy định Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 18/11/2003 của Chính Phủ, cụ thể như sau:
-Tưới, tiêu bằng động lực - chủ động mức thu là 750.000 đồng/ha (lúa đơng xuân), thu 700.000 đồng (lúa mùa).
- Tưới, tiêu bằng trọng lực - chủ động mức thu là 700.000 đồng/ha (lúa đơng xuân), thu 650.000 đồng/ha (lúa mùa).Việc miễn, giảm thủy lợi phí được áp dụng trong trường hợp thiên tai gây thiệt hại nặng cho mùa màng theo các mức sau :
Thiệt hại từ 20% đến dưới 30% sản lượng thì giảm 50% thủy lợi phí Thiệt hại từ 30% đến dưới 50% sản lượng thì giảm 70% thủy lợi phí Thiệt hại từ 50% sản lượng trở lên thì miễn 100% thủy lợi phí - Tuy nhiên QĐ trên chưa được thực hiện.
Ngay sau khi Nghị định 154/2007 của Chính phủ được ban hành, UBND tỉnh đã ra Cơng văn số 65/UBND - VP3 ngày 17/4/2008 của UBND tỉnh về việc triển khai hướng dẫn thi hành Nghị định 154, kèm theo cơng văn số 55/TN - SNN ngày 28/4/2008 của Sở Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn về việc xác định diện tích tưới tiêu miễn thủy lợi phí và quyết định số 3350/20007/QĐ - UBND được triển khia thực hiện để làm cơ sở đề nghị Trung ương cấp bù thủy lợi phí. Phí dịch vụ thủy nơng nội đồng của Phú Thọ khơng được miễn.
Ngày 14/11/2008 Chính phủ ban hành Nghị định số 115/2008/NĐ-CP. Căn cứ vào NĐ 115, Thơng tư số 36/2009/TT - BTC ngày 26/02/2009 của Bộ tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 115/2008/NĐ-CP và các quy định hiện hành. Sở Tài chính đã phối hợp với sở NN & PTNT tham mưu cho UBND tỉnh, đồng thời ban hành các văn bản và tổ chức các hội nghị hướng dẫn triển khai Nghị định số 115/2008/NĐ-CP.
Việc miễn giảm thủy lợi phí theo Nghị định số 154/2007/NĐ-CP đã nhận được sự đồng tình, ủng hộ của đơng đảo nhân dân trong tỉnh. Bên cạnh đĩ nguồn kinh phí miễn thủy lợi phí từ ngân sách Nhà nước đã gĩp phần giảm chi phí đầu vào của sản xuất nơng nghiệp, giảm bớt khĩ khăn cho nơng dân và đáp ứng được một phần chi phí cho hoạt động KTCT thủy lợi của các đơn vị làm nhiệm vụ này. Tuy nhiên nguồn kinh phí trên cịn hạn hẹp, do đĩ chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư, sửa chữa các cơng trình thủy lợi hiện đã xuống cấp trên địa bàn tỉnh, Chính vì vậy sự ra đời của Nghị định 115/2008/NĐ-CP của Chính Phủ càng nhận được sự ủng hộ nhiệt tình của đơng đảo đội ngũ nơng dân và các đơn vị làm nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi. Nghị định 115 CP thay đổi về mức thu TLP so với NĐ 154 CP thể hiện ở bảng 3.2.
Bảng 3.2: Nghị định 115 CP thay đổi về mức thu TLP so với NĐ 154 CP
TT Nội dung NĐ 154 CP NĐ 115 CP
Cả 2 Nghị định đều khác nhau về mức thu
1 DT lúa, mạ, màu, cây cơng nghiệp ngắn ngày, cây vụ đơng khi đã quy đổi về diện tích chủ động hồn tồn của lúa a Vụ Xuân Áp dụng 2 mức thu Áp dụng 1 múc thu
- Vùng Động lực - Mức thu thấp 500.000đ/ha/vụ
- Mức thu cao 750.000 đ/ha/vụ Mức thu: 1.097.000đ/haCĐ/vụ
- Vùng trọng lực - Mức thu thấp: 450.000đ/haCĐ/vụ x 70% = 315.000đ/haCĐ - Mức thu cao: 700.000đ/haCĐ/vụ x 70% = 490.000đ/haCĐ/vụ
Mức thu :
978.000đ/haCĐ/vụ x 70% = 687.400đ/haCĐ/vụ b Vụ mùa Áp dụng 2 mức thu Áp dụng 1 mức thu
- Vùng động lực - Mức thu thấp: 450.000đ/haCĐ/vụ
- Mức thu cao: 700.000đ/haCĐ/vụ Mức thu: 1097.000đ/haCĐ/vụ
- Vùng trọng lực - Mức thu thấp : 400.000đ/haCĐ/vụ x 70% = 280.000đ/haCĐ - Mức thu cao: 650.000đ/haCĐ/vụ x 70% = 455.000đ/haCĐ/vụ
Mức thu:
978.000đ/haCĐ/vụ x 70% = 687.400đ/haCĐ/vụ 2 Diện tích làm muối: cả 2 nghị định đều áp dụng thu muối bằng 2% giá trị thành phẩm
Cách tính DT X Năng suất X 2% X đơn giá (áp dụng giá thị trường) DT X Năng suất X 2% X đơn giá (áp dụng giá thị trường) 3 Diện tích nuơi trồng thủy sản (Áp dụng cho cả 2 vùng)
Áp dụng thu theo đ/m2
mặt thống
Mức thu Mức thu thấp: 100đ/m
2
(tương đương : 1.000.000đ/ha) Mức thu cao: 800đ/m2
(tương đương: 8.000.000đ/ha)
Mức thu: 2.500đ/m2