3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
3.3.2.4. Tình hình nợ đọng thủy lợi phí và nguyên nhân nợ đọng thủy lợi phí
Thủy lợi phí là khoản thu chủ yếu của cơng ty, tuy nhiên, do đặc tính sản xuất ngành nơng nghiệp nĩi chung, và tập quán sản xuất canh tác của người nơng dân
nên cách thức thu thủy lợi phí cũng phụ thuộc vào đĩ. Thơng thường, cơng ty thu thủy lợi phí từ các đơn vị sử dụng dịch vụ (HTX dịch vụ nơng nghiệp, hộ nơng dân) khi kết thúc vụ sản xuất cũ, hoặc cung cấp dịch vụ thủy lợi cho vụ sản xuất sau mới thu phí sử dụng dịch vụ của vụ sản xuất trước. Do vậy, tình trạng dư nợ thủy lợi phí với cơng ty là điều tất yếu.Trước khi cĩ chính sách miễn thủy lợi phí, cơng ty vẫn nhận được khoản hỗ trợ nhất định từ ngân sách địa phương, nợ đọng thủy lợi phí của cơng ty là nợ đọng từ các khoản phải thu của cơng ty; Nợ đọng từ các đơn vị sử dụng dịch vụ thủy lợi. Nguồn nợ đọng này tồn tại từ lâu, trong điều kiện cĩ hạn, bài luận chỉ tổng hợp các khoản nợ đọng từ cơng ty từ năm 2007 đến năm 2011. Đến cuối năm 2011 tổng nợ đọng là 17.819,59 triệu đồng. Trong đĩ nợ đọng do khĩ khăn về kinh tế là 15.861,00 triệu đồng, nợ đọng do UBND tỉnh cĩ quyết định miễn giảm nhưng khơng cấp là 1.870,08 triệu đồng, nợ đọng do nguyên nhân khác là 88,51 triệu đồng.
Nguyên nhân nợ đọng thủy lợi phí tại cơng ty:
- Thứ nhất: dịch vụ thủy lợi là một dịch vụ mang tính chất cơng ích xã hội, phục vụ chủ yếu cho sản xuất nơng nghiệp, hộ nơng dân - tầng lớp dân cư cĩ thu nhập thấp trong xã hội.
- Thứ hai, do phạm vi địa bàn quản lý của cơng ty trải rộng, đối tượng thu thủy lợi phí lại đa dạng, trong khi lực lượng thu thủy lợi phí của cơng ty mỏng, khơng thể đơn đốc thúc giục các đơn vị sử dụng dịch vụ thường xuyên.
- Thứ ba, tính khơng sịng phẳng của một số đơn vị sử dụng dịch vụ trong quá trình phát triển kinh tế hiện nay.
Chính sách miễn thủy lợi phí được thi hành làm cho các khoản nợ khĩ địi tồn tại từ trước khi cĩ chính sách lại trở nên khĩ địi hơn, tính ỷ lại ngân sách của đơn vị sử dụng dịch vụ.
3.3.2.5. Tình hình cấp bù thủy lợi phí cho tổ chức cung cấp dịch vụ thủy lợi
Như đã đề cập ở trên, trước khi cĩ chính sách miễn thủy lợi phí, Cơng ty vẫn nhận được khoản hỗ trợ nhất định từ ngân sách địa phương, ngân sách Trung ương. Sau khi cĩ chính sách miễn thủy lợi phí (Bắt đầu từ 01/01/2008), thì nguồn hỗ trợ từ
ngân sách đĩ được chuyển sang là nguồn kinh phí cấp bù, bởi đây chính là nguồn kinh phí mà Nhà nước trả thay cho các đơn vị sử dụng dịch vụ thủy lợi, mà chủ yếu là các hộ nơng dân.
Số tiền cấp bù cho Cơng ty KTCTTL được căn cứ vào các hợp đồng tưới tiêu (hợp đồng cung cấp dịch vụ thủy lợi) của Cơng ty với các đơn vị sử dụng dịch vụ: HTX dịch vụ nơng nghiệp, các hộ nơng dân. Sau khi ký hợp đồng, Cơng ty sẽ thực hiện hợp đồng tưới tiêu theo thời gian quy định trong hợp đồng. Quá trình thực hiện hợp đồng cĩ sự tham gia của các bên: Bên cung cấp dịch vụ là Cơng ty KTCTTL, bên nhận dịch vụ là các đơn vị sử dụng dịch vụ (HTX dịch vụ nơng nghiệp, hộ nơng dân) và bên giám sát hợp đồng. Bên giám sát hợp đồng là cơ quan quản lý về mặt Nhà nước đối với Cơng ty và HTX dịch vụ nơng nghiệp, bao gồm: sở Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn, Sở Tài chính, về phía các huyện, thành, thị cĩ phịng kinh tế. Phịng Tài chính - Kế hoạch. Phịng Tài nguyên - Mơi trường. Đây chính là các cơ quan liên quan cĩ trách nhiệm theo dõi, kiểm tra giám sát quá trình thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ thủy lợi. Khi hết hợp đồng, các bên tham gia và các bên liên quan tiến hành kiểm tra, nghiệm thu hợp đồng. Diện tích nghiệm thu là diện tích được sử dụng để hạch tốn ra mức cấp bù mà Ngân sách Nhà nước tiến hành cấp.
Bảng 3.6: Tình hình cấp bù thủy lợi phí sau khi thực thi chính sách
miễn thủy lợi phí
Đvt: Triệu đồng
Chỉ tiêu Số tiền Nguồn cấp
Năm 2008
Kế hoạch thu + cấp 92.104
Thực hiện 83.290
Được cấp 4.360 Ngân sách địa phương
78.930 Ngân sách trung ương Năm 2009
Kế hoạch thu + cấp 326.850,172 Ngân sách trung ương
Cơng trình đầu tư bằng nguồn vốn NSNN
294.804,538
Năm 2010 Kế hoạch thu + cấp 362803.5
Thực hiện 290242.8
Năm 2011 Kế hoạch thu + cấp 408562.5
Thực hiện 310098.9375
3.3.2.6. Ý kiến của cơng ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên KTCTTL
Cơng ty trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên và KTCTTL cĩ quan điểm ủng hộ cao nhất đối với chính sách miễn thủy lợi phí bởi những thuận sau:
- Khơng phải thu thủy lợi phí nên giảm được số lượng nhân cơng thu thủy lợi phí. Chủ động được nguồn kinh phí hoạt động.
- Tạo hành lang pháp lý giúp cơng ty kiện tồn tổ chức bộ máy hoạt động tốt hơn. - Giảm sự phụ thuộc vào chính quyền địa phương: Trước khi cĩ Nghị định 154/2007 của Chính phủ, sự phụ thuộc của cơng ty với chính quyền địa phương là tương đối lớn (UBND xã cĩ vai trị rất lớn trong việc đơn đốc thu thủy lợi phí cho cơng ty). Và đơi khi sự can thiệp sâu của chính quyền địa phương khiến cho hoạt động của cơng ty trở nên khĩ khăn (trường hợp dân nợ đọng thủy lợi phí quá nhiều nhưng cơng ty vẫn phải phục vụ đầy đủ).
- Quản lý tốt hơn diện tích tưới tiêu, chấm dứt tình trạng các HTX "dấu" diện tích. Điều này cũng đồng nghĩa với việc kinh phí cấp bù của cơng ty cũng được tăng lên, việc đầu tư cho hệ thống cơng trình được cải thiện.
Bên cạnh đĩ trong quá trình thực thi chính sách miễn thủy lợi phí cơng ty gặp khĩ khăn như sau: Trong nhiều trường hợp cơng ty đã phục vụ tốt nhưng chính quyền xã, HTX gây khĩ khăn, khơng chịu dẫn nước vào ruộng cho hộ dân nhưng lại cho rằng cơng ty đã khơng phục vụ tốt.