3. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
1.3.2.1. Hệ thống cơng trình thủy nơng
a - Cơ sở vật chất của hệ thống cơng trình thủy lợi tồn quốc.
Trước năm 1955, cả nước chỉ cĩ 13 hệ thống cơng trình thủy lợi, tưới cho trên 400.000 ha. Trong nhiều thập kỷ qua, nhờ cĩ quan tâm đầu tư của Nhà nước và nỗ lực đĩng gĩp của nhân dân, đến cuối năm 2011 nước ta đã xây dựng được gần 1 triệu hệ thống thủy lợi lớn và vừa. Tổng năng lực thiết kế tưới của các hệ thống cho khoảng 8,5 triệu ha đất canh tác. Trong đĩ đất cho trồng lúa hàng năm đạt khoảng 6,85 triệu ha, diện tích rau màu và cây cơng nghiệp ngắn ngày khoảng 1 triệu ha, ngăn mặn 0,87 triệu ha, cải tạo chua phèn 1,6 triệu ha; cấp nước cho sinh hoạt và sản xuất cơng nghiệp trên 5 tỷ m3/năm.
Hệ thống các cơng trình thủy lợi hiện nay đang xuống cấp trầm trọng, khơng phát huy đầy đủ cơng suất thiết kế, cá biệt cĩ những cơng trình khơng cịn phát huy tác dụng. Nguyên nhân là do:
-Đầu tư cơng trình chưa đồng bộ, tập trung chủ yếu vào cơng trình đầu mối, các hệ thống kênh mương khác nhất là kênh cấp 3, mặt ruộng cịn thiếu, chưa được đầu tư.
- Kinh phí sửa chữa lớn, cải tạo, thay thế, nâng cấp thiết bị khơng được bố trí đầu tư đầy đủ. Cơng tác sửa chữa nhỏ, duy tu, bảo dưỡng cũng khơng được thực hiện đầy đủ do thiếu kinh phí.Cơng tác phân cấp quản lý cơng trình cịn nhiều bất cấp.
-Ý thức người dân trong quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cịn yếu.
b - Cách thức quản lý cơng trình thủy lợi hiện nay
Căn cứ vào Nghị định số 143/2003/NĐ - CP ngày 28/11/2003 của Chính phủ, Bộ Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn đã phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi và hướng dẫn các địa phương thực hiện việc phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi.
- Đối với các cơng trình quy mơ lớn, tưới tiêu liên quan đến nhiều tỉnh, thành phố cĩ 3 cấp:Quản lý cơng trình đầu mối và kênh chính là các Cơng ty Nhà nước.
Hiện nay cĩ 3 cơng ty thuộc Bộ nơng nghiệp và phát triển nơng thơn (Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Bắc Hưng Hà; Cơng ty khác thác cơng trình thủy lợi Bắc Nam Hà; Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Dầu Tiếng).
- Các Cơng ty thủy nơng của tỉnh, thành phố quản lý các trạm bơm, cống từ kênh chính và hệ thống kênh cấp 1 và cấp 2.
- Các xã, hợp tác xã, tổ hợp tác dùng nước quản lý các trạm bơm, cống nhỏ, kênh cấp 3 trong phạm vi một xã, hợp tác xã và kênh mương mặt ruộng.
- Đối với cơng trình quy mơ liên huyện cĩ 2 cấp quản lý
Cơng ty thủy nơng quản lý cơng trình đầu mối, kênh mương cấp 1 và 2.
UBND xã, hợp tác xã, tổ hợp tác dùng nước quản lý kênh mương mặt ruộng. Cá biệt cĩ cơng trình quy mơ nhỏ chỉ dùng cho một xã, khu vực khung do tích chất phức tạp của cơng trình (hồ, đập) cũng cĩ 2 cấp quản lý như trên.
- Các cơng trình quy mơ nhỏ: Hồ đập, trạm bơm chỉ tưới tiêu cho một vùng thuộc xã, hợp tác xã thường phân cấp cho xã, hợp tác xã quản lý, khai thác vận hành.
Nhìn chung, cơng tác phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi ở các địa phương cịn chưa thống nhất, tùy thuộc vào tình hình, tính chất, điều kiện kinh tế xã hội, dân trí của từng địa phương.
c - Tổ chức bộ máy quản lý khai thác cơng trình thủy lợi
Để quản lý, vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi cĩ các tổ chức sau:
- Doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi. Cơng ty Nhà nước quản lý khai thác cơng trình thủy lợi (96 doanh nghiệp).
- Các loại hình khác: Ngồi loại hình trên,cịn cĩ một số loại hình tổ chức khác thuộc Nhà nước cũng tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi như:
o Chi cục thủy lợi (Bà Rịa - Vùng Tàu, Long An, Càu Mau)
o Trung tâm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi (An Giang, Vĩnh Long, Bạc Liêu). o Ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi (Tuyên Quang).
o Trạm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi thuộc các huyện (Yên Bái) Tổ chức hợp tác dùng nước: Cùng với các tổ chức thuộc Nhà nước, hiện nay cịn cĩ các tổ chức hợp tác dùng nước tham gia quản lý, khai thác cơng trình thủy nơng nội đồng, gồm các loại hình:
o Hợp tác xã nơng nghiệp làm dịch vụ tổng hợp hoặc chuyên khâu. o Ban quản lý thủy nơng.
o Tổ đường nước, đội thủy nơng. o Hội dùng nước
o Một số cơng trình nhỏ ở một số nơi được giao trực tiếp cho người dân quản lý.