3.2.2.1 Chính sách thu hút đầu tư FDI nhằm chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp
Thứ nhất, cần xác định lại ưu tiên về đầu tư cho khu vực nông nghiệp. Đảm bảo một tỷ lệ đầu tư thích đáng, đồng thời đảm bảo những khoản đầu tư này được sử dụng một cách hiệu quả và công bằng.
Thứ hai, điều chỉnh cơ cấu đầu tư theo hướng khuyến khích hơn nữa những dự án ít sử dụng tài nguyên, có hàm lượng công nghệ cao, dự án về sản xuất giống, công nghiệp chế biến, máy móc phục vụ sản xuất nông nghiệp… Ưu tiên các dự án FDI mở rộng tiêu thụ sản phẩm ra nước ngoài, góp phần tăng đáng kể thị phần của nông sản chủ lực trên thị trường thế giới.
a. Chính sách hỗ trợ, ưu đãi các dự án FDI trong nông nghiệp
- Tăng cường các biện pháp hỗ trợ bao gồm: các biện pháp cho nông dân vay vốn ưu đãi để đầu tư phát triển nguồn nguyên liệu nông sản phục vụ công nghiệp chế biến; hỗ trợ các hoạt động nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ sản xuất nông nghiệp và chế biến nông sản; áp dụng hạn ngạch thuế quan thay thế cho biện pháp cấm và áp dụng hạn ngạch về khối lượng nhập khẩu đối với một số mặt hàng như đường, sữa đồng thời đánh thuế nhập khẩu theo mùa; áp dụng thuế suất thuế nhập khẩu cao đối nhập khẩu nguyên thô phục vụ chế biến như đường thô, sữa bột…
- Trong điều kiện hạn chế về tài chính, cần tiếp tục nghiên cứu giải pháp hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp nhằm tăng năng lực phòng chống thiên tai, hạn chế rủi ro dịch bệnh, biến động giá nông sản… Chú trọng biện pháp lập và sử dụng quỹ bảo hiểm nông nghiệp cho các trường hợp này. Xem xét phân bổ một phần vốn ODA vào đầu tư hạ tầng nơi triển khai các dự án FDI về mía đường, cây công nghiệp dài ngày, trồng rừng…(vốn mồi).
b. Chính sách hỗ trợ vốn tín dụng cho dự án FDI
Cần phát triển mở rộng phần cung của thị trường vốn tín dụng tại các vùng nông nghiệp nói chung và vùng có các dự án FDI nói riêng theo những hướng sau:
101
- Xem xét để xóa bỏ sự phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế trong việc tiếp cận nguồn tín dụng của các ngân hàng có nguồn vốn nhà nước.
- Áp dụng cơ chế bảo lãnh, thế chấp để doanh nghiệp FDI có dự án đầu tư vào lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư được tiếp cận thuận lợi;
c.. Chính sách về đất đai, mặt nước tạo thuận lợi cho dự án FDI
- Chính quyền địa phương chủ động quy hoạch vùng nguyên liệu nông sản cho nhà ĐTNN gắn với các hình thức chuyển giao quyền sử dụng đất từ nông dân sang nhà ĐTNN trên cơ sở thỏa thuận giữa nhà ĐTNN với doanh nghiệp theo quy định của Luật đất đai hiện hành về các hình thức cho thuê hoặc góp vốn bằng đất để cùng kinh doanh; - Mở rộng và đảm bảo quyền lợi của người nông dân trong việc chuyển giao quyền sử dụng đất cho nhà đầu tư, đi đôi với đảm bảo khả năng sử dụng đất ổn định theo quy hoạch của nhà đầu tư. Đơn giản hóa thủ tục trong việc xác nhận hợp đồng chuyển giao quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận chuyển giao quyền sử dụng từ nông dân sang nhà đầu tư, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư có tài sản hợp pháp về đất để thế chấp khi cần vay vốn tại các tổ chức tín dụng để đầu tư theo nhu cầu của dự án;
- Từng địa phương tiến hành quy hoạch lại việc sử dụng các loại đất của các dự án FDI trong nông nghiệp và xác định kế hoạch sử dụng đất lâu dài cho từng dự án FDI trong nông nghiệp trên địa bàn và chính thức hóa vào hồ sơ rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương.
d. Chính sách hỗ trợ nhà đầu tư FDI phát triển vùng nguyên liệu.
Việc xây dựng vùng nguyên liệu ổn định, có chất lượng cao và nằm trong sự kiểm soát của nhà nước là yêu cầu rất cần thiết của các vùng nguyên liệu đã quy hoạch cho từng dự án FDI trong nông nghiệp hiện nay. Thứ nhất, Ngân sách nhà nước và các tổ chức tín dụng triển khai các hình thức tín dụng ưu đãi cho nông dân và doanh nghiệp để đầu tư trực tiếp vào cây trồng để tạo vùng nguyên liệu đáp ứng yêu cầu kinh doanh có hiệu quả. Thứ hai, Chính quyền tỉnh và các huyện có vùng nguyên liệu của dự án FDI có trách nhiệm bảo vệ và duy trì các vùng nguyên liệu đã quy hoạch cho dự án FDI để đảm bảo cung cấp đầy đủ nguyên liệu tập trung cho nhà đầu tư; Thứ ba, xác định
102
quyền và trách nhiệm cho nhà ĐTNN trong việc đưa ra các biện pháp bảo vệ vùng nguyên liệu của họ. Nhà nước nghiên cứu đưa ra các quy định phù hợp về cả quyền và trách nhiệm của nhà ĐTNN với vùng nguyên liệu, đủ đảm bảo giúp nhà ĐTNN duy trì và phát triển các vùng nguyên liệu. Đồng thời nhà nước sẽ cùng nhà đầu tư chăm lo xây dựng các cơ sở văn hóa giáo dục, cơ sở hạ tầng của nông thôn của các cộng đồng dân cư vùng nguyên liệu nhằm gắn lợi ích của họ với vùng nguyên liệu.
e. Chính sách phát triển nguồn nhân lực
Phát triển hệ thống đào tạo nghề ở nông thôn, hệ thống khuyến nông, chuyển giao kỹ thuật, kiến thức kinh tế và kiến thức về thị trường cho người lao động tại chỗ, trong đó có lao động làm việc cho FDI. Phát huy vai trò của các tổ chức đoàn thể địa phương trong việc hỗ trợ các nhà đầu tư FDI tiếp cận người dân, gia đình những người làm việc cho FDI để tạo sự hiểu biết, chia sẻ và hiểu biết lẫn nhau, qua đó phát triển nguồn nhân lực địa phương nói chung và nguồn nhân lực làm việc cho FDI.
3.2.2.2 Chính sách thu hút FDI nhằm chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp
a. Chính sách ưu đãi, hỗ trợ cho dự án FDI vào các lĩnh vực ưu tiên
Thay vì nhiều giải pháp hỗ trợ tản mạnh phân tán từ Trung ương tới địa phương theo ngành, theo sản, phẩm địa bàn hiện nay thì nên ưu đãi cả gói, dành cho một nhà đầu tư nhất định. Vậy thì chúng ta phải chủ động tìm kiếm các nhà đầu tư lớn, phải tìm hiểu xem họ cần gì, họ muốn gì và chúng ta có thể đáp ứng được những gì. Như vậy sẽ có một gói ưu đãi và thoả thuận giữa Chính phủ và nhà đầu tư về việc thực hiện những dự án đầu tư của họ ở Việt Nam. Giả sử một dự án đầu tư nhất định cần giải quyết yếu tố hạ tầng hay cần giải quyết số lượng và chất lượng lao động thì Chính phủ và nhà đầu tư phải cùng làm điều đó, cùng giải quyết dứt điểm trong một thời hạn nhất định để thoả mãn yêu cầu của nhà đầu tư.
103
Là nước đi sau, phát triển công nghiệp phụ trợ (CNPT) là cách thức quan trọng và hiệu quả nhất để doanh nghiệp Việt Nam tiến vững chắc trên nấc thang công nghệ của quy trình sản xuất giá trị gia tăng thế giới. Thiếu vắng CNPT là thiếu khâu kết nối quyết định giữa khu vực doanh nghiệp trong nước với khu vực doanh nghiệp FDI, chặn đứng sự lan tỏa phát triển giữa hai khu vực. Như vậy, cả về phương diện cơ cấu, năng lực cạnh tranh, thể chế, phát triển các ngành CNPT phải được coi là một chiến lược định hướng mang tính ưu tiên cho các doanh nghiệp Việt Nam. Cụ thể:
- Xây dựng chiến lược đối tác, chú trọng các TNCS, phù hợp với định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành để xác định hướng phát triển của các ngành CNPT cụ thể, đồng thời, gắn với sự hỗ trợ của các đối tác để phát triển ngành CNPT. Trong đó, phát triển công nghiệp thượng nguồn để tạo nguồn cung cấp vật tư sản xuất linh kiện cho các ngành cơ khí, điện tử. Đồng thời, phát triển mạng lưới hiện có các doanh nghiệp sản xuất linh kiện cơ khí, điện tử làm tiền đề cho xây dựng ngành CNPT hiện đại tiến tới xuất khẩu phụ tùng theo hợp đồng với các doanh nghiệp TNCS.
Và cuối cùng, nghiên cứu lựa chọn một số loại linh kiện có lợi thế cạnh tranh để tập trung đầu tư nâng cao năng lực công nghệ sản xuất như ngành công nghiệp mũi nhọn từ đó phát triển thị trường nội địa và xuất khẩu cho CNPT.
- Cần có sự hỗ trợ mạnh, hiệu quả của Nhà nước với sự phát triển của ngành CNPT qua việc xây dựng quy hoạch, cơ sở hạ tầng và các chính sách khác đối với DN đầu tư CNPT; đầu tư vốn phát triển CNPT...
- Trong thời đại tự do thương mại không thể áp dụng chính sách nội địa hoá như các nước chung quanh đã làm trong quá khứ. Mở rộng thị trường sản phẩm lắp ráp và chủ động xây dựng công nghiệp phụ trợ là chiến lược thích hợp nhất hiện nay.
- Cần sớm hoàn thiện khuôn khổ pháp lý để đưa đầu tư nước ngoài vào thực hiện theo hình thức Công -Tư kết hợp, với mục tiêu thu hút FDI vào những ngành, lĩnh vực mà phía Việt Nam chưa làm được Điều này, đến lượt nó, yêu cầu Việt Nam phải đẩy mạnh việc phát triển khu vực tư nhân năng động, có khả năng hấp thụ công nghệ
104
và kinh nghiệm quản lý và tích hợp vào hệ thống cung ứng rộng lớn hơn, trên cơ sở cải thiện nguồn nhân lực chất lượng cao, cơ sở hạ tầng, hệ thống hành chính hiệu quả.
c. Phát huy vai trò của KCX, KCN tập trung đối với việc chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy việc xây dựng KCX, KCN là một trong những giải pháp hữu hiệu để các nước đang phát triển đạt được tốc độ tăng trưởng cao và cải thiện nhanh chóng cơ cấu kinh tế của mình cho phù hợp với sự phát triển của phân công lao động quốc tế. Để phát huy được những lợi thế và nâng cao hiệu quả KCN, KCX coi đó là một trong những biện pháp quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành và phát triển ngành trọng điểm, mũi nhọn, nên tập trung giải quyết các vấn đề sau:
- Cần có quy hoạch tổng thể về việc hình thành và phát triển KCX, KCN. Cần chú ý loại hình quy mô của KCX.
- Đồng thời với việc hình thành các KCN, KCX cần xác định rõ những ngành nghề, sản phẩm mũi nhọn có vai trò quan trọng đối với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế làm cơ sở cho việc xây dựng danh mục thu hút các dự án ĐTNN có trọng điểm. - Trong điều kiện Việt Nam còn hạn chế về xây dựng hạ tầng thì việc khuyến khích và phát triển hình thức hợp tác liên doanh với các tập đoàn, các công ty nước ngoài trong việc xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng KCX, KCN là rất cần thiết. Do đó, cần phải có những chính sách ưu đãi đảm bảo tính cạnh tranh với các nước trong khu vực nhằm mục tiêu thu hút tối đa các công ty đầu tư lấp đầy diện tích KCX, KCN.
- Để tăng sức hấp dẫn hơn nữa đối với các nhà ĐTNN, cần xác định các loại giá điện, nước, và các dịch vụ khác sao cho đầu tư của họ có lợi hơn các nước láng giềng.
3.2.2.3 Chính sách thu hút FDI nhằm dịch chuyển cơ cấu ngành dịch vụ
Ban hành một số giải pháp mở cửa sớm hơn mức độ cam kết với Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đối với một số lĩnh vực dịch vụ mà Việt Nam có nhu cầu như: văn hóa - y tế - giáo dục, bưu chính - viễn thông, hàng hải, hàng không. Cho phép nhà đầu tư hoạt động trên thị trường tài chính, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, sát nhập và mua lại các công ty trong nước, giao dịch ngoại hối, vay ngoại tệ.
105
Ngoài ra, cho phép nhà ĐTNN được mua cổ phần của các doanh nghiệp nhà nước như các ngân hàng.. với tỷ lệ phù hợp với thông lệ quốc tế. Đồng thời, sớm đưa ra một quy hoạch tổng thể cho lĩnh vực này. Từ đó có những chính sách ưu đãi phù hợp để làm sao cho dòng vốn vào ngành này nhiều hơm và có sự chuyển dịch từ lĩnh vực BĐS, lưu trú.. sang những lĩnh vực có công nghệ và trình độ quản lý cao..
Nhằm nhanh chóng cải thiện những bất cập về cơ sở hạ tầng, phải tiến hành tổng rà soát, điều chỉnh, phê duyệt và công bố các quy hoạch về kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm cơ sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng. Tranh thủ tối đa các nguồn lực đầu tư cho lĩnh vực này và dành sự ưu tiên cho các dự án: cấp - thoát nước, vệ sinh môi trường; hệ thống đường cao tốc; sản xuất và sử dụng điện từ các loại năng lượng mới; mở rộng hình thức cho thuê cảng biển cũng như đối tượng cho phép đầu tư vào dịch vụ cảng biển, đặc biệt là dịch vụ hậu cần cảng biển.
106
KẾT LUẬN
Từ quá trình tìm hiểu, phân tích về quá trình thu hút FDI, tác động của việc thu hút FDI tới quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế ở Việt Nam, có thể rút ra một số kết luận cơ bản như sau:
Thứ nhất, những năm qua nguồn vốn FDI đã góp phần chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu ngành kinh tế ở nước ta theo hướng CNH, HĐH. Song so với nhu cầu phát triển kinh tế thì hoạt động thu hút và sử dụng vốn FDI ở nước ta vẫn còn nhiều hạn chế. Hiện nay, tình trạng mất cân đối về cơ cấu đầu tư từ nguồn FDI đã hạn chế tác động tích cực của nó tới nền kinh tế nói chung và quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nói riêng. Vấn đề này chủ yếu bắt nguồn từ sự yếu kém trong công tác quy hoạch, nếu chúng ta không chú trọng điều chỉnh sẽ không phát huy được vai trò của nguồn vốn này đối với định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế của đất nước.
Thứ hai, chính sách FDI của Việt Nam đã được điều chỉnh nhiều lần và được thể chế hóa bằng Luật, Nghị định và các văn bản dưới Luật... Với mục tiêu làm cho môi trường pháp lý được minh bạch, thông thoáng hơn, nhằm tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI theo chiến lược phát triển KT- XH Việt Nam. Tuy nhiên những lần điều chỉnh tuy nhiều nhưng mức độ tác động của việc điều chỉnh chính sách tới hiệu quả thu hút và sử dụng FDI là rất thấp.
Thứ ba, Luận văn đã đưa ra một số gợi ý điều chỉnh chính sách FDI nhằm thu hút và tăng cường tác động tới quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Trong đó nhấn mạnh: Nhà nước cần tiếp tục điều chỉnh chính sách FDI. Chính sách FDI của Việt Nam cần có tầm nhìn xa, dựa trên chiến lược phát triển dài hạn của đất nước, đồng thời gắn bó với bối cảnh và những vấn đề đặt ra hiện tại. Để việc điều chỉnh phù hợp, mang tính thực tiễn cao, cần gắn chính sách này với môi trường đầu tư quốc tế và chính sách công nghiệp của đất nước…
107
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Phạm Ngọc Anh (2009), Sử dụng công cụ tài chính trong thu hút vốn FDI tại Việt Nam , Luận văn tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính Hà Nội.
2. Lê Xuân Bá (2006), Tác động của FDI tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Nxb Khoa học & kỹ thuật, Hà nội.
3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2010), Báo cáo thường niên kinh tế Việt Nam 2010 -Lựa chọn để tăng trưởng bền vững, Nxb Tri thức, Hà Nội.
4.Phạm Thị Thanh Bình (2010), “Đặc điểm đầu tư quốc tế”, Kinh tế 2009-2010 Việt