3.2.1.1 Hoàn thiện và nâng cao chất lượng quy hoạch thu hút FDI theo hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong chiến lược phát triển các ngành kinh tế ở Việt Nam
Trong điều kiện nước ta đã gia nhập sâu vào WTO và chịu sự cạnh tranh gay gắt của các nước trong khu vực về thu hút FDI, thì cần phải có chiến lược, quy hoạch thu hút FDI một cách khoa học, linh hoạt và có chất lượng cao. Việc xây dựng quy
91
hoạch phải dự báo được tình hình trước mắt và lâu dài, nhất là dự báo được xu thế đầu tư của FDI vào các nước đang phát triển, xu thế điều chỉnh cơ cấu đầu tư của FDI.
- Xây dựng quy hoạch ngành và các sản phẩm chủ yếu để xác định rõ phạm vi về hoạt động của ĐTNN và của đầu tư trong nước, làm cơ sở cho việc định kỳ công bố danh mục các dự án kêu gọi đầu tư. Quy hoạch các khu công nghiệp, khu chế xuất, đặc khu kinh tế, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và vùng lãnh thổ và có chính sách thu hút ĐTNN dành riêng vào các khu đó.
- Cần có sự chỉ đạo thống nhất về công tác quy hoạch trong toàn quốc, tránh tình trạng bất cập giữa quy hoạch chung của cả nước và quy hoạch của các địa phương, kiên quyết xử lý những địa phương xây dựng quy hoạch treo, quy hoạch chạy theo đầu tư phong trào…; gắn quyền lợi với trách nhiệm của cán bộ làm công tác quy hoạch. Cần hoàn thiện các văn bản pháp luật về lĩnh vực quy hoạch. Bộ máy làm công tác quy hoạch phải được tinh lọc, hiệu quả, cán bộ làm công tác quy hoạch phải có tư duy kinh tế năng động, tầm nhìn chiến lược.
- Quy hoạch ngành phải gắn với quy hoạch vùng; quy hoạch của từng địa phương cần được xây dựng trên quy hoạch vùng. Rà soát, điều chỉnh quy hoạch ngành kết hợp xây dựng quy hoạch theo vùng, lãnh thổ, thực hiện xóa bỏ tình trạng độc quyền, phân biệt giữa đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài trong quy hoạch, mở rộng lĩnh vực đầu tư đối với FDI. Chú ý quy hoạch ngành phải phù hợp với các thỏa thuận và cam kết quốc tế trong quá trình hội nhập.
- Chú trọng công tác dự báo nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ và sản phẩm. Trong đó, cần rà soát, đánh giá đúng tiềm năng và nhu cầu thị trường của từng ngành, xây dựng được danh mục các dự án kêu gọi đầu tư của FDI trong từng ngành. Cần công khai, minh bạch quy hoạch các dự án đầu tư cho các địa phương, các ngành, các nhà đầu tư có kế hoạch. Trong các dự án vào các ngành cần xác định rõ công suất, tiến độ, yêu cầu trình độ công nghệ, thị trường tiêu thụ…
Ban hành danh mục dự án quốc gia gọi vốn đầu tư nước ngoài, danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện, danh mục lĩnh vực cấm đầu tư. Trong đó, tiến hành xem xét,
92
giảm bớt các lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, danh mục lĩnh vực cấm đầu tư. Trừ các lĩnh vực thuộc danh mục cấm đầu tư, các nhà đầu tư nước ngoài có quyền tiến hành kinh doanh trong bất kỳ lĩnh vực và theo bất kỳ hình thức đầu tư nước ngoài nào mà luật pháp cho phép.
3.2.1.2 Điều chỉnh chính sách FDI tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút và tăng cường tác động tích cực của FDI tới các ngành kinh tế ưu tiên.
Hơn 20 năm qua, chính sách FDI của Việt Nam đã được điều chỉnh nhiều lần nhằm tạo dựng môi trường đầu tư hấp dẫn và tăng cường tác động tích cực của FDI đối với nền kinh tế nói chung và việc chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế nói riêng. Tuy nhiên những lần điều chỉnh tuy nhiều nhưng mức độ tác động của việc điều chỉnh chính sách tới hiệu quả thu hút và sử dụng FDI là rất thấp. Nhà nước cần tiếp tục điều chỉnh chính sách FDI. Chính sách FDI của Việt Nam cần có tầm nhìn xa, dựa trên chiến lược phát triển dài hạn của đất nước, đồng thời gắn bó với bối cảnh và những vấn đề đặt ra hiện tại. Để việc điều chỉnh phù hợp, mang tính thực tiễn cao, cần gắn chính sách này với môi trường đầu tư quốc tế và chính sách công nghiệp dài hạn của đất nước. Mà nguyên chung là không phân biệt đối xử, bảo đảm bình đẳng và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp FDI hoạt động có hiệu quả. Cụ thể:
Nhóm chính sách liên quan đến Luật và thủ tục hành chính
Trong thời gian tới, chúng ta sẽ còn phải tiếp tục sửa đổi Luật Đầu tư để kịp tình hình đất nước và quốc tế. Tuy nhiên để những lần sửa đổi sau mang lại hiệu quả cao hơn, tôi đề xuất một số ý kiến sau:
Thứ nhất, việc sửa đổi Luật Đầu tư và các nghị định hướng dẫn ban hành kèm theo cần phải thực hiện tại cùng một thời điểm, để tránh tình trạng khi Luật có hiệu lực nhưng chưa có văn bản hướng dẫn thi hành. Để khắc phục việc ban hành quá nhiều văn bản hướng dẫn thi hành, Luật Đầu tư cần phải có những điều khoản chi tiết, cụ thể và rõ ràng hơn, tránh tình trạng chung chung và tình trạng ban hành quá nhiều văn bản, nghị định hướng dẫn thi hành như hiện nay, khiến Luật trở nên không minh bạch, khó hiểu, phức tạp khi thực hiện. Dẫn đến tình trạng chữa cháy bằng cách nghị định “sinh
93
ra” nghị định, khiến các nhà đầu tư và cơ quan nhà nước lúng túng trong việc áp dụng và xử lý. Đồng thời, Luật và các văn bản dưới luật phải được điều chỉnh, phân định rõ thẩm quyền của các cấp từ trung ương đến địa phương, phân công trách nghiệm của các Bộ, ngành hữu quan về FDI nhằm thực hiện cam kết quốc tế của Việt Nam.
Thứ hai, Luật cần có những quy định phù hợp về cơ cấu đầu tư. Cần có một quy hoạch tổng thể, có tầm nhìn xa về sự phát triển vùng, gắn kết với quy hoạch phát triển ngành, có sự tính toán đầy đủ về các yếu tố dân cư, đất đai, vị trí địa lý trong nước và khu vực, môi trường tự nhiên, bối cảnh mới của sự cạnh tranh và hội nhập quốc tế. Điều chỉnh quy hoạch ngành phải đi trước một bước, phải tính toán vận dụng và nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực cộng đồng kinh tế ASEAN (sẽ hình thành vào năm 2015), công thức Trung Quốc + 1, liên kết ASEAN + 3, cũng như trong cam kết thương mại tự do của Việt Nam với các nước. Việt Nam có thể học hỏi kinh nghiệm của các nước trên đây..
Thứ ba, cần ban hành các quy chế quản lý chặt chẽ việc nhập khẩu thiết bị, cơ chế giám định kỹ thuật và công nghệ, thẩm định giá cả thiết bị nhập khẩu, kiểm soát chặt chẽ các hoạt động xuất nhập khẩu và gắn với trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực này để hạn chế việc nhập khẩu thiết bị cũ, lạc hậu trong các dự án FDI.
Thứ tư, cần đơn giản hóa thủ tục đầu tư. Theo đánh giá của các nhà ĐTNN, điểm “đen” lớn nhất trong môi trường kinh doanh của Việt Nam là thủ tục hành chính. Thủ tục hành chính phức tạp, chẳng hạn có rất nhiều cách giải thích khác nhau về luật, khiến nhà ĐTNN muốn rời bỏ Việt Nam để đầu tư nước khác. Để Luật pháp có hiệu lực và thông thoáng, trước hết Chính phủ cần phải rà soát lại tất cả các văn bản luật pháp có liên quan đến FDI. Giảm thiểu tối đa thủ tục hành chính theo hướng thu hẹp diện các dự án thẩm định cấp phép đầu tư, loại bỏ các tiêu chí không cần thiết đối với việc thẩm định dự án FDI; mở rộng diện các dự án đăng ký cấp phép đầu tư; phân cấp quản lý cho các địa phương, cụ thể là:
94
- Triển khai tốt việc phân cấp quản lý nhà nước giữa chính phủ và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; chú trọng vào công tác hướng dẫn kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật, chấm dứt tình trạng ban hành chính sách ưu đãi; giảm dần sự tham gia trực tiếp của cơ quan quản lý Trung ương vào xử lý các vấn đề cụ thể, trong đó nhiệm vụ giám định đầu tư và hậu kiểm được tăng cường; đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý từ Trung ương đến địa phương thông qua tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn.
- Tăng cường phối hợp giữa Trung ương và địa phương trong công tác quản lý đầu tư nước ngoài: tiếp tục tiến hành đều đặn chương trình giao ban vùng; duy trì, nâng cao chất lượng các cuộc đối thoại với cộng đồng nhà đầu tư, kịp thời giải quyết các khó khăn vướng mắc trong hoạt động kinh doanh của nhà đầu tư.
- Thực hiện có hiệu quả cơ chế một cửa và giải quyết kịp thời các vấn đề vướng mắc phát sinh giúp các doanh nghiệp triển khai dự án thuận lợi; khuyến khích họ đầu tư chiều sâu, mở rộng sản xuất để đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn. Đặc biệt việc thành lập cơ chế giao dịch thanh toán điện tử và coi đây là một phương pháp kinh doanh mới của Việt Nam. Giao dịch một cửa và chủ yếu thông qua phương pháp điện tử sẽ tránh được tình trạng quá tải vê giấy tờ, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí, đồng thời hạn chế được nạn quan liêu, tham nhũng.
- Minh bạch hóa thủ tục cấp đất và sử dụng đất. Hoàn chỉnh các biện pháp và quy trình về thủ tục giao quyền sử dụng đất liên quan đến các dự án FDI, hướng tới giảm bớt các đầu mối trung gian không cần thiết để rút ngắn thời gian cho các chủ đầu tư. Cải tiến và tạo cơ chế phối hợp có hiệu quả giữa chính quyền các cấp trong việc triển khai các thủ tục cho thuê đất dự án.
Nhóm chính sách liên quan đến tài chính – tín dụng
Nhóm chính sách này chủ yếu ở Việt Nam là dưới hình thức ưu đãi thuế. Cho đến nay, Việt Nam đã áp dụng nhiều mức ưu đãi thuế khác nhau cho các doanh nghiệp FDI. Những ưu đãi này có tác dụng khuyến khích các nhà đầu tư khi đầu tư tại Việt Nam, tuy nhiên nó cũng nảy sinh ra những hậu quả khó lường. Việc đánh giá hiệu quả
95
hoạt động điều chỉnh chính sách cho thấy hệ thống thuế ưu đãi theo nhiều cấp độ như hiện nay không thực sự thúc đẩy đầu tư, tạo điều kiện cho tham nhũng hoành hành, khiến hệ thống thuế trở nên phức tạp không rõ ràng.
Theo kinh nghiệm của các nước, cần phải có một hệ thống thuế đơn giản, minh bạch, rõ ràng, phù hợp với trình độ của bộ máy quản lý thuế cũng như người nộp thuế, đảm bảo tính dễ hiểu, dễ chấp hành, dễ kiểm tra. Đồng thời, hệ thống thuế ưu đãi đó cũng phải ổn định, mang tính pháp luật cao và có sự tương đồng với khu vực và thông lệ quốc tế. Thuế cũng phải được phân nhiệm rõ ràng theo hướng chuyên môn hóa chức năng thống nhất hóa mục tiêu nhằm khắc phục tình trạng đa mục tiêu trong một sắc thuế. Do đó cần đi sâu hoàn thiện các kỹ thuật thu thuế một cách hợp lý và đồng bộ nhằm đảm bảo hiệu quả tối ưu của mỗi loại thuế cũng như cả hệ thống thuế. Trong một số loại thuế liên quan đến thương mại và đầu tư quóc tế áp dụng cho các nhà ĐTNN, cần phải có sự tương đồng với thế giới.
Điều chỉnh các nhóm chính sách khác
Trước hết, việc ban hành, sửa đổi các Luật, chính sách liên quan đến ĐTNN cần phải được tiến hành đồng bộ cùng với việc điều chỉnh Luật Đầu tư, nhằm tránh tình trạng nhà ĐTNN áp dụng Luật Đầu tư mới nhưng vẫn phải thực thi quy định cũ của các chính sách khác có liên quan. Chẳng hạn muốn điều chỉnh, sửa đổi trong chính sách ưu tiên phát triển ngành thì phải tính đến việc phân bổ nguồn lực, bao gồm vốn, lao động, công nghệ, từ đó có chính sách áp dụng đồng bộ. Những ưu đãi FDI nhằm phát triển các ngành nông lâm thủy sản sẽ không đạt hiệu quả nếu các chính sách về cơ sở hạ tầng, nguồn lao động, vốn, nguyên liệu, thủ tục hành chính… không được ban hành, điều chỉnh kèm theo. Hay không thể phát triển một ngành công nghệ cao nếu thiếu các chính sách đào tạo lao động đúng hướng, thiếu các quy luật quy định chặt chẽ về chuyển giao công nghệ, bản quyền sở hữu trí tuệ…
Thứ hai, cần có quy định rõ ràng về công nghệ sử dụng đối với các dự án đầu tư, cũng như về việc ban hành các chính sách khuyến khích thu hút công nghệ cao, hiện đại. Trong thời gian tới, Việt Nam cần xây dựng các căn cứ pháp lý thuận lợi cho việc
96
chuyển giao công nghệ, đưa ra biện pháp khuyến khích cụ thể cho các nhà ĐTNN chuyển giao công nghệ vào Việt Nam. Rà soát, sửa đổi, bổ sung thể thế và triển khai áp dụng nghiêm hệ thống quy định các yêu cầu bắt buộc về công nghệ, chuyển giao công nghệ, thu hút, đào tạo kỹ năng cho người lao động. Quy định yêu cầu bắt buộc về chất lượng của các dự án FDI tùy theo lĩnh vực đầu tư. Quy định về trình độ công nghệ dự án FDI cho từng ngành theo địa bàn đầu tư. Đối với các đô thị có mật độ công nghiệp cao, những địa bàn phát triển du lịch sinh thái sẽ hạn chế tối đa thu hút FDI có hàm lượng công nghệ thấp, gây ô nhiễm ở mức độ nhất định và tỷ trọng gia công cao.
Thứ ba, đổi mới công tác xúc tiến đầu tư trên cơ sở đa dạng hóa phương thức xúc tiến đầu tư.
- Ngân sách nhà nước cần đầu tư thỏa đáng cho hoạt động xúc tiến đầu tư. Ngoài ra, cần có biện pháp huy động nguồn tài chính đa dạng vào Qũy xúc tiến đầu tư nhằm đảm bảo kinh phí cho hoạt động xúc tiến đầu tư.
- Cần kết nối hoạt động xúc tiến đầu tư thống nhất trong cả nước. Phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, Ngành có liên quan như: Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ ngoại giao, Bộ Công thương để nghiên cứu tình hình kinh tế, thị trường đầu tư, Tăng cường công tác nghiên cứu, cập nhật thông tin về xu thế phát triển của các thị trường vốn đầu tư trên thế giới và chính sách đầu tư của các TNCS để sớm có đối sách thích hợp trong hoạt động thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài, tạo thế chủ động trong mọi tình huống.
- Tăng cường xây dựng quảng bá hình ảnh Việt Nam tại các địa bàn trọng điểm (các đối tác lớn) thông qua nhiều hình thức khác nhau. Từ tuyên truyền luật pháp, chính sách, tình hình đầu tư nước ngoài tại Việt Nam để tạo điều kiện cho các nhà đầu tư hiểu rõ thêm về đất nước, con người và môi trường đầu tư của Việt Nam.
- Nâng cao chất lượng các cuộc hội thảo xúc tiến đầu tư ở các địa bàn, đối tác đã được nghiên cứu và xác định.Tăng cường tổ chức các cuộc hội thảo chuyên ngành, hoặc lĩnh vực tại các địa bàn có thế mạnh với sự tham gia của cơ quan chuyên ngành.
- Kết hợp các chuyến viếng thăm, làm việc nước ngoài của các nhà lãnh đạo Đảng, Chính phủ với mục tiêu vận động đầu tư và xúc tiến thương mại.
97
- Tăng cường đội ngũ cán bộ có trình độ về ngoại ngữ, marketing, hiểu biết về chính sách, luật pháp liên quan tới đầu tư nước ngoài vào các bộ phận chuyên trách về công tác xúc tiến đầu tư. Củng cố kiện toàn và nâng cao trình độ nghiệp vụ của các trung tâm xúc tiến đầu tư của Trung ương và địa phương.
- Thành lập bộ phận xúc tiến đầu tư của các Bộ, Ngành, tổng công ty lớn. Xây