NÔNG THÔN, LÀNG XÃ
Theo Điều lệ về Quản lý xây dựng quy hoạch làng xã và thị trấn do Quốc vụ viện ban hành có hiệu lực từ ngày 01/11/1993, quy định:
Làng xã là các điểm cư trú của dân làng ở nông thôn và tiến hành các loại sản xuất. Thị trấn là nơi đóng trụ sở chính quyền nhân dân xã và những nơi được chính quyền nhân dân cấp huyện xác nhận từ chợ búa phát triển thành trung tâm dịch vụ kinh tế, văn hóa và sinh hoạt của một vùng nông thôn nào đó.
Vùng quy hoạch làng xã, thị trấn là khu vực xây dựng làng xã, thị trấn và những khu vực thực hiện quy hoạch khống chế theo nhu cầu xây dựng và phát triển làng xã, thị trấn. Phạm vi cụ thể của vùng quy hoạch làng xã, thị trấn được hoạch định trong quy hoạch tổng thể của làng xã và thị trấn.
Việc quản lý quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn phải kiên trì nguyên tắc sắp xếp hợp lý, tiết kiệm sử dụng đất, quy hoạch toàn diện, hướng dẫn đúng đắn, dựa vào quần chúng, tự lực cánh sinh, tùy nơi mà sử dụng linh hoạt, lượng sức mà làm, xây dựng từng bước, thực hiện thống nhất về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và hiệu quả môi trường. Những làng xã, thị trấn ở những nơi thường hay xẩy ra thiên tai như lũ lụt, động đất, bão táp, sụt lở, phải dựa vào các quy định có liên quan của Nhà nước và chính quyền địa phương mà đặt ra các biện pháp đề phòng thiên tai trong quy hoạch tổng thể các làng xã và thị trấn.
Quốc Vụ viện thành lập ngành chủ quản hành chính chịu trách nhiệm chủ yếu về công tác quản lý quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn trong cả
38
nước. Chính quyền nhân dân từ cấp huyện trở lên thành lập ngành chủ quản hành chính chịu trách nhiệm chủ yếu công tác quản lý quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn trong khu vực hành chính của mình. Quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn là do chính quyền nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm lập ra và giám sát đôn đốc thi hành.
- Việc làm quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn cần phải tuân theo các nguyên tắc dưới đây:
Căn cứ vào kế hoạch kinh tế quốc dân và phát triển xã hội, kết hợp với yêu cầu phát triển kinh tế của địa phương, cũng như môi trường tự nhiên, điều kiện tự nhiên và tình hình lịch sử, sắp xếp thống nhất, quan tâm mọi mặt, bố trí tổng hợp các công trình xây dựng của làng xã và thị trấn.
Giải quyết tốt mối quan hệ giữa xây dựng trước mắt với phát triển sau này, giữa cải tạo với xây dựng mới, khiến cho quy mô, tốc độ và các tiêu chuẩn về xây dựng làng xã, thị trấn thích ứng với sự phát triển kinh tế và mức sống của nông dân.
Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, các công trình xây dựng cần phải tập trung tương đối, phải sử dụng đầy đủ diện tích đất xây dựng có sẵn, các công trình mới xây dựng mở rộng và nhà ở cần phải cố gắng không chiếm dụng đất canh tác và đất rừng.
Phải có lợi cho sản xuất, tiện lợi cho sinh hoạt, sắp xếp hợp lý việc xây dựng nhà ở, xí nghiệp Hương trấn cũng như sắp xếp xây dựng các công trình công cộng và công ích của Hương trấn, thúc đẩy sự phát triển nhịp nhàng các ngành nghề ở nông thôn, phải dành thích đáng phần đất linh động để phát triển.
Bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái, ngăn ngừa ô nhiễm và các độc hại khác, tăng cường xanh hóa, xây dựng bộ mặt làng xã, thị trấn sạch đẹp.
39
Việc lập quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn phải dựa vào quy hoạch toàn huyện, quy hoạch vùng nông thôn và quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai, phối hợp nhịp nhàng với các quy hoạch ngành có liên quan.
Việc xây dựng quy hoạch làng xã, thị trấn tiến hành theo hai giai đoạn: quy hoạch chung làng xã, thị trấn và quy hoạch chi tiết xây dựng làng xã, thị trấn.
Quy hoạch chung làng xã, thị trấn là quy hoạch các điểm và sự sắp xếp hoàn chỉnh các công trình xây dựng tương ứng của làng xã và thị trấn trong khu vực hành chính cấp xã. Nội dung của việc quy hoạch chung làng xã, thị trấn gồm có: các điểm làng xã, thị trấn trong khu vực hành chính cấp xã, vị trí, tính chất, quy mô và phương hướng phát triển làng xã, thị trấn, bố trí việc xây dựng các công trình phục vụ sản xuất ở làng xã, thị trấn như giao thông, điện nước, mậu dịch, trồng cây…
Quy hoạch chi tiết xây dựng làng xã, thị trấn cần phải sắp xếp cụ thể các công trình xây dựng làng xã, thị trấn dưới sự chỉ đạo của quy hoạch tổng thể về làng xã, thị trấn.
- Nội dung chủ yếu của quy hoạch chi tiết xây dựng thị trấn gồm: Sắp xếp và quy hoạch sử dụng đất cụ thể cho việc xây dựng nhà ở, xí nghiệp Hương trấn, công trình công cộng và công ích của Hương trấn xác định các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật có liên quan đến các công trình xây dựng trước mắt cũng như các công trình trọng điểm từng giai đoạn.
Nội dung chủ yếu của quy hoạch chi tiết xây dựng làng xã, có thể căn cứ vào trình độ phát triển kinh tế của khu vực mình, tham khảo nội dung làm quy hoạch xây dựng thị trấn, nhằm chủ yếu sắp xếp cụ thể việc xây dựng đồng bộ nhà ở, điện nước, đường sá, trồng cây, môi trường vệ sinh và sản xuất.
- Thẩm quyền và thủ tục tiến hành quy hoạch:
Quy hoạch chung làng xã, thị trấn và quy hoạch chi tiết xây dựng làng xã thị trấn cần phải được Đại hội đại biểu nhân dân cấp xã thẩm tra, đồng ý,
40
được chính quyền nhân dân cấp xã báo cáo lên chính quyền nhân dân cấp huyện để xem xét phê chuẩn.
Quy hoạch chi tiết xây dựng làng xã phải được Hội nghị nhân dân làng xã thảo luận đồng ý, được chính quyền nhân dân cấp xã trình lên chính quyền nhân dân cấp huyện phê chuẩn.
Căn cứ vào nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, dựa vào những quy định ở trên và được đại biểu nhân dân cấp xã hoặc Hội nghị dân làng đồng ý, chính quyền nhân dân cấp xã có thể tiến hành điều chỉnh cục bộ quy hoạch làng xã, thị trấn và báo cáo Dự thảo lên chính quyền nhân dân cấp huyện. Những thay đổi lớn quan trọng về tính chất quy mô, phương hướng phát triển và sắp xếp tổng thể liên quan tới làng xã, thị trấn cũng phải giải quyết theo trình tự như khi làm quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết xây dựng làng xã, thị trấn.
Thời hạn của quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn do chính quyền nhân dân tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc quy định căn cứ vào tình hình thực tế của khu vực mình. Sau khi quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn được phê chuẩn thì chính quyền nhân dân cấp xã sẽ công bố công khai.
- Thực hiện quy hoạch làng xã, thị trấn:
Khi dân làng ở nông thôn tiến hành xây dựng nhà ở trong khu vực quy hoạch làng xã, thị trấn trước hết cần gửi đơn cho tổ chức kinh tế tập thể của làng hoặc ban lãnh đạo thôn xin xây nhà. Sau khi được Hội nghị dân làng thảo luận thông qua, sẽ giải quyết theo trình tự thẩm tra phê duyệt.
Cần sử dụng đất canh tác, sau khi được chính quyền nhân dân cấp xã xét, ngành chủ quản hành chính xây dựng của chính quyền dân chủ nhân dân cấp huyện thẩm tra đồng ý và duyệt địa chỉ cụ thể trên giấy, có thể dựa theo Luật quản lý đất đai, có đơn gửi ngành quản lý đất đai thuộc chính quyền nhân dân cấp huyện xin sử dụng đất. Sau khi được chính quyền nhân dân cấp huyện phê chuẩn sẽ được ngành quản lý đất đai của chính quyền nhân dân cấp
41
huyện phê chuẩn sẽ được ngành quản lý đất đai của chính quyền nhân dân cấp huyện cắt đất cho.
Sử dụng đất nền nhà có sẵn, đất bỏ hoang ở trong làng và các loại đất khác sẽ do chính quyền nhân dân cấp xã phê chuẩn căn cứ vào quy hoạch xây dựng làng xã, thị trấn và quy hoạch sử dụng đất.
Đối với những hộ dân thuộc hộ phi nông nghiệp của thành phố và thị trấn cần thiết sử dụng đất thuộc sở hữu tập thể trong vùng quy hoạch làng xã, thị trấn để xây dựng nhà ở thì cần phải được đơn vị sở tại hoặc được hội nghị tập thể nơi cư trú đồng ý và được giải quyết theo trình tự thẩm tra phê chuẩn.
Đối với các công nhân viên chức, quân nhân xuất ngũ và cán bộ nghỉ hưu trở về làng xã, thị trấn cũ định cư cũng như Hoa kiều và đồng bào Hương Cảng, Áo Môn, Đài Loan về quê định cư, cần thiết sử dụng đất thuộc sở hữu tập thể để xây nhà ở trong vùng quy hoạch làng xã, thị trấn cũng giải quyết theo trình tự thẩm tra, phê duyệt trong quy định trên.
Đối với việc xây dựng xí nghiệp Hương trấn cần phải mang theo bản thiết kế do chính quyền nhân dân địa phương từ cấp huyện trở lên hay các văn kiện khác trình lên ngành chủ quản xây dựng thuộc chính quyền nhân dân cấp huyện xin được lựa chọn địa điểm. Sau khi được ngành chủ quản xây dựng thuộc chính quyền nhân dân cấp huyện thẩm tra đồng ý ra quyết định bằng văn bản cụ thể, đơn vị xây dựng mới có thể dựa theo luật, có đơn gửi ngành quản lý đất thuộc chính quyền nhân dân cấp huyện xin sử dụng đất. Sau khi chính quyền nhân dân cấp huyện phê chuẩn, ngành quản lý đất sẽ cấp đất cho.
Đối với việc xây dựng các công trình công cộng và công ích của Hương trấn cần phải được ngành chủ quản xây dựng thuộc chính quyền nhân dân cấp huyện xét duyệt. Sau khi được ngành chủ quản xây dựng thuộc chính quyền nhân dân cấp huyện thẩm tra đồng ý và ra văn bản quyết định chọn địa điểm cụ thể, đơn vị xây dựng mới có thể gửi đơn xin sử dụng đất lên ngành quản lý
42
đất đai thuộc chính quyền nhân dân cấp huyện. Sau khi được chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên phê chuẩn, ngành quản lý đất đai sẽ cắt đất.
- Về quản lý quyền sở hữu tài sản làng xã, thị trấn, các công trình công cộng và môi trường sinh thái.
Ngành chủ quản xây dựng thuộc chính quyền nhân dân các cấp từ huyện trở lên phải tăng cường quản lý quyền sở hữu tài sản, nguồn gốc tài sản đối với nhà ở của làng xã, thị trấn, bảo vệ quyền sở hữu về nhà ở đối với tất cả mọi người có quyền sở hữu nhà ở. Bất cứ đơn vị, cá nhân nào cũng phải tuân theo những quy định quản lý của Nhà nước và địa phương về nhà ở, công trình công cộng của làng xã và thị trấn, bảo đảm nhà ở sử dụng an toàn và công trình công cộng sử dụng bình thường, không được phá hoại và làm hư hỏng các công trình như đường sá, cầu cống cấp nước, tiêu nước, điện và trồng cây của làng xã, thị trấn.
Khi chưa được chính quyền nhân dân cấp xã phê chuẩn thì bất cứ đơn vị và cá nhân nào cũng không được tự ý xây dựng vật kiến trúc tạm thời, lều quán và các công trình khác ở đường phố, quảng trường, chợ búa, bến xe ... của làng xã thị trấn. Bất cứ đơn vị và cá nhân nào cũng đều cần phải bảo vệ bộ mặt và môi trường vệ sinh làng xã, thị trấn, giải quyết tốt bãi cỏ khô, đống rác, chăm nom cây cối, vườn hoa thảm cỏ làm đẹp môi trường.
Mọi đơn vị và cá nhân cần phải nêu cao nghĩa vụ bảo vệ văn vật di tích, cây cổ thụ, thắng cảnh và các công trình quân sự, công trình phòng chống bão lụt, các công trình bưu điện và thông tin, máy biến thế, ống dẫn dầu…
Chính quyền nhân dân cấp xã cần phải tuân theo quy định có liên quan của Nhà nước, kịp thời chỉnh lý các hồ sơ như văn kiện, bản vẽ, tư liệu được hình thành có giá trị bảo tồn trong xây dựng làng xã, thị trấn.
- Về các quy định xử phạt về sở hữu tài sản, sử dụng đất, quy hoạch xây dựng sai trái…
43
Đối với các dân cư ở nông thôn chưa được phép hoặc làm trái quy định về quy hoạch mà xây dựng nhà ở thì chính quyền cấp xã có quyền xử phạt theo những quy định của pháp luật.
Những dân cư nào vi phạm một trong những hành động dưới đây thì ngành chủ quản xây dựng thuộc chính quyền nhân dân cấp huyện ra lệnh đình chỉ thiết kế hoặc thi công, quy định thời hạn sửa chữa hoặc phạt tiền.
Đối với những dân cư chưa có chứng chỉ hành nghề thiết kế, đảm nhiệm việc xây dựng các công trình có khẩu độ, kích thước cho phép, độ cao vượt quá phạm vi quy định cũng như các tòa nhà có thiết kế 2 tầng trở lên hoặc không dựa theo giấy chứng nhận hành nghề trong phạm vi quy định mà lại làm nhiệm vụ thi công. Những người không có bằng cấp thi công hoặc giấy chứng nhận tư cách pháp nhân hoặc hành nghề không theo quy định mà lại đảm nhiệm việc thi công.
Những dân cư thi công không theo quy định kỹ thuật có liên quan hoặc sử dụng những vật liệu xây dựng có cấu kiện kiến trúc không phù hợp với yêu cầu chất lượng công trình. Những cư dân thi công không dựa theo bản vẽ thiết kế hoặc tự ý đổi bản vẽ thiết kế.
Đơn vị thiết kế thi công được cấp chứng chỉ hành nghề thiết kế hoặc thi công, cung cấp chứng chỉ hành nghề cho đơn vị không có giấy phép, hành nghề vượt quá quy định đảm nhiệm việc thiết kế thi công hoặc chất lượng thiết kế thi công không đạt yêu cầu. Tình tiết nghiêm trọng, thì cơ quan cấp chứng chỉ hủy bỏ chứng chỉ hành nghề thiết kế hoặc thi công.
Những cư dân nào có một trong những hành động dưới đây thì chính quyền nhân dân cấp xã ra lệnh cấm chỉ, có thể phạt tiền, nếu gây ra tổn thất thì phải bồi thường.
Ai làm hư hỏng nhà cửa, công trình công cộng làng xã, thị trấn. Ai chất đống cỏ khô, rơm rạ, vôi vữa gạch nát…, bộ mặt môi trường làng xã, thị trấn thì bị xử phạt.
44
Những cư dân tự ý xây dựng lều lán, vật kiến trúc và các công trình khác ở những nơi như đường sá, quảng trường, chợ búa và bến xe trong vùng quy hoạch làng xã, thị trấn thì chính quyền nhân dân cấp xã ra lệnh ngày giờ phải dỡ bỏ và bị phạt tiền.
Những cư dân làm hư hỏng di tích lịch sử, cây cổ thụ, danh lam thắng cảnh, công trình quân sự, công trình phòng lũ lụt bão tố cùng những công trình thông tin bưu điện, trạm biến thế, đường ống dẫn dầu của nhà nước sẽ bị xử phạt theo luật pháp.
Đối với những nhân viên quản lý xây dựng làng xã, thị trấn lơ là cương vị công tác của mình, lạm dụng chức quyền, tư lợi gian lận, thì do đơn vị sở tại hoặc ngành chủ quản cấp trên xử lý hành chính, nếu gây nên tội lỗi phải truy cứu trách nhiệm hình sự theo pháp luật.