* Các nguyên tắc thực hiện khi thu hồi đất và bồi thường đất để làm các công trình thủy lợi, thủy điện, việc thu hồi đất và bồi thường được thực hiện theo các nguyên tắc là:
- Giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa Nhà nước, tập thể và cá nhân; vùng di dân và vùng định cư di dân cần phải phục tùng sự sắp xếp theo lợi ích chỉnh thể của Nhà nước.
- Kết hợp việc định cư di dân với việc xây dựng hồ chứa nước, khai thác tài nguyên bảo vệ nước và đất, phát triển kinh tế từng bước làm cho đời sống của di dân đạt hoặc vượt mức trước đây.
- Việc định cư di dân phải tùy nơi mà vận dụng linh hoạt, quy hoạch toàn diện, lợi dụng hợp lý tài nguyên của khu vực hồ chứa nước, sắp xếp an cư lâu dài tại chỗ; nơi nào không có điều kiện sắp xếp tại chỗ, có thể sắp xếp theo các hình thức như khai hoang, chuyển ra ngoài…, nhưng cần phải tuân theo luật pháp và các quy định của Nhà nước.
Đơn vị xây dựng công trình thủy lợi, thủy điện trong giai đoạn chuẩn bị trước khi xây dựng công trình cần phải cùng với chính quyền nhân dân địa phương căn cứ vào điều kiện tự nhiên và kinh tế nơi định cư, dựa theo nguyên tắc hợp lý kinh tế lập quy hoạch an cư di dân. Quy hoạch an cư di dân cùng với bản nhiệm vụ thiết kế (bản báo cáo nghiên cứu có thể thi hành được) và văn kiện thiết kế bước đầu cần phải trình ngành chủ quản thẩm tra phê duyệt. Không có quy hoạch an cư di dân, không được thẩm tra văn kiện thiết kế công trình, giải quyết các thủ tục, không được thi công. Lập quy hoạch an cư di dân cần phải tuân theo các quy định của Nhà nước.
Quy hoạch an cư di dân qua phê chuẩn, chính quyền nhân dân địa phương từ cấp huyện trở lên chịu trách nhiệm thi hành theo yêu cầu của tiến độ công trình tổ chức di chuyển, sắp xếp thỏa đáng việc sản xuất và đời sống của di dân, sau khi công trình hoàn thành, ngành chủ quản của công trình ấy
60
sẽ cùng chính quyền nhân dân địa phương cấp huyện trở lên của khu vực an cư di dân tiến hành kiểm tra và nghiệm thu công tác an cư di dân.
Việc di dân của công trình thủy lợi, thủy điện cần phải an cư trong xã mình, huyện mình; nếu không an cư trong xã mình, huyện mình được thì cần phải an cư trong khu vực thu lợi của công trình ấy; nếu không an cư được ở trong khu vực thu lợi thì chuyển ra ngoài khu vực theo nguyên tắc hợp lý, kinh tế.
Do việc trưng dụng đất tạo nên dư thừa về sức lao động, chính quyền nhân dân địa phương tổ chức các đơn vị có liên quan thông qua phát triển sản xuất nghề phụ nông nghiệp và lập các xí nghiệp hương trấn.
* Những quy định về bồi thường khi thu hồi đất để giải phóng mặt bằng [23, tr. 59]:
Việc trưng dụng đất đai để xây dựng các công trình thủy lợi, thủy điện lớn, đơn vị xây dựng dựa theo những tiêu chuẩn được quy định để thanh toán tiền bồi thường đất đai và tiền hỗ trợ di dân như sau:
- Tiền bồi thường đất canh tác là ba đến bốn lần giá trị sản lượng bình quân hàng năm của 3 năm trước khi lấy đất canh tác; tiêu chuẩn tiền hỗ trợ an cư cho mỗi nhân khẩu nông nghiệp cần thiết phải bằng từ hai đến ba lần giá trị sản lượng bình quân hàng năm của ba năm trước khi bị lấy đất canh tác. Đất trưng dụng để xây dựng các công trình phòng lũ, tưới tiêu nước lớn, tiêu chuẩn bồi thường đất ấy có thể thấp hơn tiêu chuẩn bồi thường đất kể trên, tiêu chuẩn cụ thể thì Bộ Thủy lợi sẽ cùng các ngành có liên quan định ra.
- Tiền bồi thường việc trưng dụng các loại đất khác và tiêu chuẩn hỗ trợ an cư sẽ do chính quyền nhân dân tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc tham khảo tiêu chuẩn trên đây để quy định.
- Dựa vào quy định trên thanh toán tiền bồi thường đất đai và tiền hỗ trợ an cư, nếu việc sắp xếp di dân vẫn có khó khăn có thể linh động nâng cao
61
tiền hỗ trợ an cư nhưng không được vượt quá bội số dưới đây về giá trị sản lượng bình quân hàng năm của ba năm trước đối với đất đai bị trưng dụng ấy:
Những nơi bình quân đầu người có một mẫu đất canh tác trở lên ở khu vực hồ chứa nước, không được vượt quá 8 lần;
Những nơi bình quân đầu người có 0,5 mẫu đến 1 mẫu ở vùng hồ (kể cả vùng đập), không được vượt quá 12 lần;
Những nơi bình quân đầu người có dưới 0,5 mẫu ở vùng hồ (kể cả đập nước), không được vượt quá 20 lần.
Tiêu chuẩn tiền bồi thường đất đai và tiền hỗ trợ an cư để xây dựng các công trình thủy điện hạng trung do chính quyền nhân dân tỉnh, khu tự trị các thành phố trực thuộc quy định riêng có tham khảo Luật Quản lý đất đai và các quy định có liên quan.
- Tiêu chuẩn bồi thường những vật liệu phụ và cây cối trên những đất đai bị trưng dụng do tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc quy định.
- Tiền bồi thường đất đai và tiền hỗ trợ an cư do đơn vị bị trưng dụng đất dùng vào việc khôi phục và phát triển sản xuất, sắp xếp sức lao động dư thừa do đất đai bị trưng dụng có việc làm và hỗ trợ sinh hoạt cho những người không có việc làm, cũng có thể bao cấp đến huyện (thị), do huyện thống nhất sắp xếp, dùng vào việc sắp xếp sản xuất và đời sống của di dân và mở mang đất đai, nhưng cần phải tiền nào dùng đúng vào việc ấy, không được dùng cho việc khác.
- Kinh phí di dân tính vào dự toán ngân sách công trình; sau khi công trình khởi công, trích tiền trước kế hoạch định cư di dân theo phê chuẩn hàng năm.
Tiền đền bù đất đai của họ và tiền hỗ trợ an cư sẽ giao cho chính quyền nhân dân địa phương cấp huyện trở lên nơi di dân chuyển đến để thống nhất sắp xếp sản xuất và đời sống của di dân.
62
Dựa theo quy hoạch an cư di dân, cần phải di chuyển dân, không được mượn cớ kéo dài việc di chuyển và không di chuyển. Dân được định cư tại nơi ở mới không được tự ý quay lại.
Sau khi công trình thủy điện khánh thành, các ngành có liên quan của Nhà nước cần phải bảo đảm cấp điện cho dân di cư được sử dụng trong sản xuất và cuộc sống. Dân di cư sử dụng điện thì phải nộp tiền điện theo số điện. Đối với dân di cư phải dùng sức điện để tưới nước ở khu ruộng cao và dùng sức điện để đắp đê tiêu nước phục vụ sản xuất, cần phải cấp điện cho họ với giá ưu đãi.
Sau khi công trình thủy lợi, thủy điện xây dựng xong, thì vùng mặt nước mênh mông bị chìm ngập sẽ do đơn vị quản lý công trình thống nhất quản lý khai thác, sử dụng tưới tiêu để phục tùng sự điều độ thống nhất của hồ chứa nước và bảo đảm an toàn cho công trình, cần ưu tiên tổ chức cho dân di cư khai thác, sử dụng. Khi Nhà nước đầu tư vốn vào ủng hộ nông nghiệp giúp đỡ vùng nghèo và dành kinh phí cho giao thông, văn hóa giáo dục, y tế v.v.., cần chiếu cố thích đáng vùng di dân, nhằm hỗ trợ dân mới đến ở sắp xếp cuộc sống và phát triển sản xuất.
Khi Nhà nước mở mang các hạng mục xây dựng, sản xuất ở vùng di dân an cư và ở khu vực công trình thủy lợi, cần phải kết hợp với việc, an cư di dân.
Thời gian Nhà nước hỗ trợ di dân an cư từ 5 năm đến 10 năm, tính từ ngày thực hiện quy hoạch di dân an cư hoàn tất, chia thành từng thời kỳ, từng đợt sắp xếp theo quy hoạch di dân an cư, tính từ ngày hoàn tất việc di dân an cư của từng tốp.
Trong quá trình đền bù việc lấy đất và di dân an cư, những ai làm trái quy định của Nhà nước, phá rối trật tự công cộng, đến mức công tác và sản xuất không thể tiến hành bình thường được cần phải xử phạt dựa theo những quy định trong "Điều lệ xử phạt về quản lý trị an của nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa"; nếu gây nên tội lỗi thì phải truy cứu trách nhiệm hình sự theo luật định.
63