- Đất đai thuộc sở hữu nhà nước bao gồm nhiều loại: loại đất đai trong khu vực nội vi của thành phố, thị xã. Trong thực tế nhà nước không cung cấp đất cho từng cá nhân làm nhà ở; loại đất đai ở nông thôn và ngoại ô thành phố, thị xã đã qua tịch thu, trưng thu, trưng mua theo pháp luật để trở thành đất đai thuộc sở hữu Nhà nước. Loại đất đai có Nhà nước trưng dụng theo pháp luật để xây dựng các công trình phục vụ lợi ích công cộng; Loại đất đai thu hồi quyền sử dụng đất không bồi thường; Loại đất đai rừng, đồng cỏ, đất hoang hóa, bãi bồi và các đất khác không thuộc sở hữu tập thể; Loại đất đai sở hữu tập thể nông thôn đã chuyển vào khu vực đô thị; Loại đất đai do nhà nước đã di chuyển toàn bộ tập thể nông dân đi nơi khác hoặc do các đơn vị cư dân đã di dời do thiên tai không sử dụng lại; Loại đất xây dựng công trình công ích của chính quyền xã thôn; Loại đất nông, lâm trường quốc doanh và kể cả ruộng đất của cá nhân trước khi hợp thức hóa đến nay chưa trả về cho tập thể nông dân thì đều thuộc sở hữu nhà nước; Loại đất các xí nghiệp tập thể nông dân sáp nhập với các đơn vị sở hữu nhà nước, hoặc xí nghiệp hương trấn đã làm thủ tục đền bù theo tiêu chuẩn của Nhà nước đều thuộc sở hữu nhà nước; loại những mảnh ruộng đất có tranh chấp về quyền sở hữu, nếu không thể căn cứ vào luật pháp để chứng minh là mảnh ruộng đất đó là thuộc sở hữu tập thể nông dân, thì thuộc sở hữu nhà nước; Loại những ruộng đất tư hữu có được là do mua nhà, hoặc mua, thuê, mượn ruộng đất mà có trước ngày thực hiện chế độ công hữu ruộng đất, nay đều thuộc sở hữu nhà nước [26, tr. 2].
- Các hình thức giao quyền sử dụng đất đối với đất thuộc sở hữu nhà nước: Việc giao quyền sử dụng đất được tiến hành theo hai phương thức là không thu tiền và có thu tiền.
Phương thức cấp đất không thu tiền, người sử dụng đất có được quyền sử dụng đất thông qua phương thức không phải nộp tiền theo quy định của
25
pháp luật. Tuy vậy, người sử dụng đất phải nộp thuế sử dụng đất theo quy định của Điều lệ tạm thời về thuế sử dụng đất thành phố, thị trấn nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa.
Đối tượng được nhà nước cấp quyền sử dụng đất gồm các cơ quan nhà nước đơn vị quốc phòng, an ninh; đất đai xây dựng hạ tầng thành phố, các công trình công ích, đất đai cho các công trình trọng điểm mà Nhà nước phải gánh vác như điện lực, giao thông thủy lợi, các công trình hạ tầng khác; đất nông lâm trường quốc doanh giao khoán cho hộ thành viên nông lâm trường… và một số đất xây dựng, đất của những doanh nghiệp Nhà nước đã được cấp quyền sử dụng đất trước đây được bảo lưu cấp đất, đất được cấp quyền sử dụng đất theo luật pháp, luật hành chính quy định. Riêng đối với các xí nghiệp quốc hữu được cấp quyền sử dụng đất, cần từng bước thực hiện chế độ sử dụng đất có trả tiền theo pháp luật.
Phương thức giao quyền sử dụng đất có thu tiền là giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất trong một thời hạn nhất định và người sử dụng đất trả tiền vì được quyền sử dụng đất do Nhà nước giao cho. Quyền sử dụng đất có thu tiền có thể được thực hiện dưới hình thức "xuất nhượng" quyền sử dụng đất quốc hữu có thời hạn, trả tiền một lần, bằng phương thức thỏa thuận, đấu thầu, đấu giá do chính quyền nhân dân tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc Trung ương quy định, và dưới hình thức cho thuê đất quốc hữu, cơ quan chủ quản hành chính về đất đai của chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên ký hợp đồng cho thuê đất có thời hạn nhất định và người thuê sử dụng trả tiền thuê đúng như Bộ Đất đai và Tài nguyên đã ban hành quy phạm cho thuê đất quốc hữu năm 1999.
Luật Quản lý đất đai của Trung Quốc đã quy định: Thời hạn xuất nhượng, cho thuê đất theo các dự án khác nhau; 01 năm đối với đất xây dựng công trình tạm thời; 40 năm đối với đất thương nghiệp, du lịch, vui chơi, giải trí; 50 năm đối với đất công nghiệp, xây dựng trường học, bệnh viện, khu thể
26
thao và 70 năm đối với đất làm nhà ở. Người phê duyệt xuất nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất là chính quyền nhân dân từ cấp huyện trở lên; người tổ chức xuất nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất (thỏa thuận, đấu thầu, đấu giá) do cơ quan chủ quản hành chính về đất đai của chính quyền nhân dân cấp huyện trở lên tổ chức thực hiện [23, tr. 9].
Đối tượng nhận xuất nhượng gọi là "Thụ nhượng". Người Thụ nhượng thuê quyền sử dụng đất bao gồm các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân khác ngoài các đối tượng được cấp đất. Mức tiền Nhà nước thu của các đối tượng Thụ nhượng, thuê đất là tùy thuộc vào việc thỏa thuận đấu giá, đấu thầu quyền sử dụng đất công khai tại một địa điểm nhất định ở Huyện, Quận. Sau khi đã giao nộp tiền xuất nhượng thuê quyền sử dụng đất và các khoản phí khác, mới được sử dụng đất.