2. Một số giải phỏp đề xuất hoàn thiện phỏp luật Việt Nam về đấu thầu quốc tế :
2.2. Nõng cao năng lực con ngƣời :
Cho đến nay trỡnh độ và bản lĩnh của cỏn bộ làm cụng tỏc đấu thầu quốc tế cũn chưa cao. Luật Đấu thầu mới ban hành đó cú nhiều điểm mới khi quy định cỏc điều kiện đối với bờn mời thầu và tổ chuyờn gia đấu thầu tại điều 9 như sau :
“1. Cỏ nhõn tham gia bờn mời thầu phải cú đủ cỏc điều kiện sau đõy: a) Am hiểu phỏp luật về đấu thầu; b) Cú kiến thức về quản lý dự ỏn; c) Cú trỡnh độ chuyờn mụn phự hợp với yờu cầu của gúi thầu theo cỏc lĩnh vực kỹ thuật, tài chớnh, thương mại, hành chớnh và phỏp lý; d) Cú trỡnh độ ngoại ngữ đỏp ứng yờu cầu đối với gúi thầu được tổ chức đấu thầu quốc tế, gúi thầu thuộc dự ỏn sử dụng vốn ODA.
2. Tuỳ theo tớnh chất và mức độ phức tạp của gúi thầu, thành phần tổ chuyờn gia đấu thầu bao gồm cỏc chuyờn gia về lĩnh vực kỹ thuật, tài chớnh, thương mại, hành chớnh, phỏp lý và cỏc lĩnh vực cú liờn quan. Thành viờn tổ chuyờn gia đấu thầu phải cú đủ cỏc điều kiện sau đõy: a) Cú chứng chỉ tham
gia khoỏ học về đấu thầu; b) Cú trỡnh độ chuyờn mụn liờn quan đến gúi thầu; c) Am hiểu cỏc nội dung cụ thể tương ứng của gúi thầu; d) Cú tối thiểu 3 năm cụng tỏc trong lĩnh vực liờn quan đến nội dung kinh tế, kỹ thuật của gúi thầu. Thành viờn tổ chuyờn gia đấu thầu khụng nhất thiết phải tham gia bờn mời thầu và ngược lại.
3. Trường hợp chủ đầu tư cú đủ nhõn sự đỏp ứng cỏc điều kiện quy định tại khoản 1 Điều này thỡ tự mỡnh làm bờn mời thầu. Trường hợp chủ đầu tư khụng đủ nhõn sự hoặc nhõn sự khụng đỏp ứng cỏc điều kiện quy định tại khoản 1 Điều này thỡ tiến hành lựa chọn theo quy định của Luật này một tổ chức tư vấn hoặc một tổ chức đấu thầu chuyờn nghiệp cú đủ năng lực và kinh nghiệm thay mỡnh làm bờn mời thầu. Trong mọi trường hợp, chủ đầu tư phải chịu trỏch nhiệm về quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật này và ký kết hợp đồng với nhà thầu trỳng thầu sau khi thương thảo, hoàn thiện hợp đồng.”
Tuy nhiờn thực tế cho thấy, Cỏn bộ làm cụng tỏc đấu thầu thường khụng tỏc nghiệp độc lõp và thực hiện chấm thầu theo chỉ đạo của Chủ đầu tư nờn làm sai lệch kết quả đấu thầu, chưa kể đến những vụ việc cố ý vi phạm phỏp luật về đấu thầu thụng đồng với nhà thầu làm thay đổi tiờu chớ chấm thầu, cộng điểm sai ... do đú, ngoài việc đào tạo về chuyờn mụn, nhận thức cũn rất cần bản lĩnh tỏc nghiệp độc lập. Chỳng tụi kiến nghị cần đào tạo đội ngũ chuyờn gia đấu thầu chuyờn nghiệp trong lĩnh vực đấu thầu quốc tế và đàm phỏn hợp đồng kinh tế quốc tế.
Đồng thời, theo thủ tục đấu thầu quốc tế, thẩm định cựng với xột thầu là một khõu khụng thể thiếu và vụ cựng quan trọng trong quỏ trỡnh thầu. Kết quả thầu phải trỡnh cấp cú thẩm quyền quyết định đầu tư phờ duyệt thụng qua đội ngũ thẩm định chuyờn ngành. Về phõn cấp trong đấu thầu được quy định theo mức đầu tư tại Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo
Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 thỏng 7 năm 1999 [11] của Chớnh phủ nờn tụi khụng đi chi tiết vào cỏc cấp phờ duyệt. Trong quỏ trỡnh thực hiện đấu thầu quốc tế, cú thể thấy thẩm định cũng như tờ trỡnh thẩm định là khụng thể thiếu trong hồ sơ dự ỏn và là căn cứ để cỏp cú thẩm quyền ra cỏc quyết định lựa chọn nhà thầu thực hiện dựứan cũng như là căn cứ để đàm phỏn hợp đồng thương mại với bờn trỳng thầu để ra quyết định phờ duyệt kết quả đàm phỏn hợp đồng đưa cụng trỡnh vào thực hiện. Do đú, yờu cầu đặt ra với đội ngũ cnỏ bộ làm cụng tỏc đấu thầu (chuyờn gia đấu thầu) và đội ngũ thẩm định là :
Thứ nhất : một trong những yờu cầu đầu tiờn đú là ngoại ngữ. Việc yếu kộm về ngoại ngữ làm cho Tổ chuyờn gia giỳp việc đấu thầu lỳng tỳng trong xột thầu và cỏc cỏn bộ thẩm định thường yờu cầu Tổ chuyờn gia giỳp việc đấu thầu hoặc Bờn mời thầu phải dịch hồ sơ dự thầu của nhà thầu ra tiếng Việt dự trong hồ sơ mời thầu yờu cầu ngụn ngữ tham gia thầu là tiếng Anh làm chậm toàn bộ quỏ trỡnh trỡnh duyệt gõy chậm trễ cho dự ỏn. Hoặc do khụng hiểu nội dung hồ sơ dự thầu của nhà thầu nờn chuyờn gia đấu thầu hay mắc lỗi bỏ qua nhiều chi tiết cũn cỏn bộ thẩm định thẩm định sai, bị Bờn mời thầu qua mặt, gõy vi phạm và tiờu cực đỏng tiếc trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu.
Thứ hai : yờu cầu về là trỡnh độ cụng nghệ. Khụng chỉ chuyờn gia đấu thầu mà cỏn bộ thẩm định những ngành chuyờn biệt, kỹ thuật cao đũi hỏi khụng chỉ về trỡnh độ chuyờn mụn sõu về kỹ thuật chuyờn ngành mà cũn đũi hỏi sự cập nhật thường xuyờn cụng nghệ mới. Với những ngành như viễn thụng, cụng nghệ thụng tin.. cụng nghệ phỏt triển tớnh theo ngày mà khụng cập nhật dễ dẫn đến hoặc khụng đủ trỡnh độ thẩm định hồ sơ trỡnh duyệt hoặc phỏt phiếu thẩm định yờu cầu giải thớch gõy chậm trễ chung cho đự ỏn hoặc thẩm định sai đem về những cụng nghệ lạc hậu hoặc khụng tương thớch với hệ
thống sẵ cú gõy thất thoỏt tiền của nhà nước ảnh hưởng đến nền kinh tế, an toàn xó hội.
Thứ ba : yờu cầu về hiểu biết phỏp luật quốc tế. hầu hết hợp đồng thương mại quốc tế phớa nước ngoài cũng như phớa Việt Nam thường chấp nhật Luật điều chỉnh là Luật một nước thứ ba như Luật Singapore... nờn đũi hỏi chuyờn gia đấu thầu và cỏn bộ thẩm định khụng chỉ hiểu biết về luật Việt Nam mà cũn phải hiểu biết về một số luật phỏp cỏc nước thường được hai bờn sử dụng điều chỉnh quan hệ hợp đồng thương mại quốc tế giữa cỏc bờn khi kết thỳc quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu thắng thầu trong đấu thầu quốc tế để trỏnh việc khi xảy ra tranh chấp mới tỡm hiểu Luật hoặc phú thỏc cho Toà ỏn hoặc luật sư trong khi bản thõn quyền lợi trong hợp đồng đó bị yếu thế so với bờn nước ngoài.
Thứ tư : yờu cầu với chuyờn gia đấu thầu và đội ngũ thẩm định chuyờn ngành về đạo đức nghề nghiệp. Việc xột thầu cũng như thẩm định kết quả đấu thầu khụng chỉ đũi hỏi về chuyờn mụn, ngoại ngữ và phỏp luật mà cũn đũi hỏi, cỏn bộ làm cụng tỏc đấu thầu quốc tế phải cú bản lĩnh cao, tỡnh thần vững vàng và đạo đức nghề nghiệp tốt để trỏnh thụng đồng với nhà thầu, thoả hiệp với chủ đầu tu gõy thất thoỏt vốn nhà nước, hoặc nhận hối lộ, nhận nhờ vả, hoặc cố ý làm trỏi để lựa chọn sai nhà thầu, vi phạm phỏp luật về đấu thầu quốc tế.
KẾT LUẬN
Trờn cơ sở nghiờn cứu, phõn tớch những vấn đề lý luận cơ bản về đấu thầu quốc tế, thực trạng phỏp luật về đấu thầu quốc tế ở Việt Nam và đưa ra kiến nghị xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về đấu thầu quốc tế, chỳng tụi đưa ra một số kết luận sau:
1. Việc xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về đấu thầu núi chung và phỏp luật Việt Nam về đấu thầu quốc tế núi riờng là một hướng đi đỳng đắn, gúp phần minh bạch, lành mạnh trong cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản (ĐTXDCB) của Nhà nước và duy trỡ sự phỏt triển ổn định của cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia vào lĩnh vực mua sắm cụng, gúp phần cơ bản tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh, bỡnh đẳng hơn trong hoạt động ĐTXDCB. Trờn cơ sở đú, tạo hành lang phỏp lý ổn định khụng chỉ nhằm sử dụng cú hiệu quả và tốt nhất nguồn vốn hạn hẹp của Nhà nước, minh bạch và trong sạch đội ngũ cỏn bộ quản lý Nhà nước mà cũn tạo một mụi trường phỏp lý lành mạnh để cú thể huy động được cỏc nguồn vốn trong và ngoài nước đầu tư phỏt triển kinh tế- xó hội phỏt triển cơ sở hạ tầng, phục vụ cho cỏc nhu cầu cụng cộng của cộng
đồng dõn cư và đảm bảo cỏc nhà đầu tư nước ngoài yờn tõm đầu tư vào Việt Nam.
2. Phỏp luật về đấu thầu quốc tế là phỏp luật điều chỉnh một hoạt động rất mới đối với Việt nam. Việc xõy dựng phỏp luật về đấu thầu quốc tế cho phự hợp với quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản và quản lý nguồn vốn nhà nước ở Việt Nam cũn đang trong giai đoạn sơ khởi và hoàn thiện. Cho nờn, phỏp luật về đấu thầu quốc tế hiện nay khụng trỏnh khỏi những ảnh hưởng nhất định và chưa đỏp ứng được cơ chế vận hành của nền kinh tế trong bối cảnh mở cửa và hội nhập quốc tế.
3. Với thực trạng phỏp luật về đấu thầu quốc tế được nờu tại chương 2, việc xõy dựng phỏp luật về đấu thầu quốc tế đó trở thành nhu cầu tất yếu khỏch quan và bức xỳc đối với việc quản lý nguồn vốn nhà nước. Xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật về đấu thầu quốc tế đồng bộ, thống nhất trong tổng thể phỏp luật quy định về kinh tế cho sự phỏt triển xó hội là mục tiờu đề ra của Đảng và Nhà nước trong cụng cuộc đổi mới đất nước. Hy vọng rằng những kiến nghị được nờu trong Luận văn sẽ là nguồn tư liệu tham khảo hữu ớch trong quỏ trỡnh xõy dựng và hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về đấu thầu quốc tế và cỏc quy định khỏc cú liờn quan.
TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội,(2005), Bộ luật Dõn sự
[2] Quốc Hội, (2005) Luật Thương mại
[3] Quốc Hội, (2005) Luật Đấu thầu, Luật số 60/2005/QH11 của Quốc hội. [4] Quốc hội, (2003), Luật Xõy dựng, Luật số 16/2003/QH11 của Quốc hội [5] Quốc hội, (2005), Luật Đầu tư, Luật số 59/2005/QH11 của Quốc hội [6] Quy chế dấu thầu ban hành kốm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày
1/9/1999
[7] Quy chế dấu thầu ban hành kốm theo Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000
[8] Quy chế đấu thầu ban hành kốm theo Nghị định 66/2003.NĐ-CP ngày 12/6/2003
[9] Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 của Chớnh phủ về Quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
[10] Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/1/2005 của Chớnh phủ về Quy hoạch xõy dựng
[11] Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chớnh phủ về Quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng
[11] Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ (dưới đõy viết tắt là Quy chế Quản lý đầu tư và xõy dựng)
[13] Số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2002 về việc sửa đổi bổ sung một số điều quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ
[14] Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 về việc sửa đổi bổ sung một số điều quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ
[15] Cỏc tạp chớ Đấu thầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư năm 2005 và thỏng 1,2,3 năm 2006.
[16] Quyết định số 87/2004/QĐ-Ttg ngày 19/5/2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc ban hành quy chế quản lý hoạt động của nhà thầu nước ngoài trong lĩnh vực xõy dựng tại Việt Nam
[17] Thụng tư số 06/1999/TT-BKH ngày 24 thỏng 11 năm 1999 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn về nội dung Tổng mức đầu tư, Hồ sơ thẩm định dự ỏn đầu tư và Bỏo cỏo đầu tư
[18] Thụng tư hướng dẫn mua sắm cho cơ quan quản lý, lực lượng vũ trang, đoàn thể, doanh nghiệp nhà nước số 121/2000/TT-BTC ngày 29/12/2000 của BTC
lần thứ IX, Nhà xuất bản Chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
[20] Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Dự thảo Văn kiện Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nhà mỏy in Tiến Bộ
[21] Ngõn hàng thế giới (2003) Tài liệu hội thảo đấu thầu mua sắm của Ngõn hàng thế giới (WB case study)
[22] Trang web htpt://www.mpi.gov.vn/; (2006) chuyờn mục quản lý nhà nước về đấu thầu
[23] Trang web htpt://www.adb.org/; (2006) chuyờn mục giới thiệu ngõn hàng ADB
[24] Trang web htpt://www.jbic.go.jp/; (2006) chuyờn mục giới thiệu ngõn hàng JBIC
[25] Trang web htpt://www.worldbank.org/; (2006) chuyờn mục giới thiệu Ngõn hàng Thế giới (WB)
[26] Trang web htpt://www.fidic.org/; (2006) chuyờn mục giới thiệu FIDIC [27] Trang web http://www.tuoitre.com.vn/; (2005) chuyờn mục Hồ sơ
[28] Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội, (2005) Tờ trỡnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội về dự ỏn Phỏp lệnh đấu thầu của Chớnh phủ số 78/CP-XDPL ngày 20/6/2005
[29] Chớnh phủ, (2005) Tờ trỡnh Chớnh phủ về dự ỏn Luật Đấu thầu mua sắm cụng số 4982/TTr-BKH ngày 25/7/2005
[30] Dự thảo Luật đấu thầu mua sắm cụng
[31] Quy định mua sắm bằng vốn vay Ngõn hàng tỏi thiết và Phỏt triển Quốc tế (IBRD) và ớn dụng của Hiệp hội Phỏt triển quốc tế (IDA)
[32] Luật đấu thầu mẫu của Uỷ ban Luật thương mại quốc tế Liờn Hiệp Quốc (UNCITRAL)-UNCITRAL Model law on procurement of goods, construction and services.
[33] Hiệp định mua sắm Chớnh phủ của WTO (Agreement on Government procurement of World Trade Orgnization)
[34] Hướng dẫn mua sắm trong phạm vi vốn vay của Ngõn hàng phỏt triển chõu ỏ (Guidelines for procurement under Asian Development Bank loans)
[35] Hướng dẫn mua sắm hàng hoỏ của IFAD (General term and conditions for the procurement of goods (International fund for agricultural development (IFAD))
[36] Điều kiện hợp đồng FIDIC (FIDIC conditions of contract)
[37] Hướng dẫn mua sắm trong phạm vi vốn vay của JBIC (Guidelines for procurement under Japanese Bank for International Cooperation loans) [38] Cỏc tỡnh hướng đấu thầu của WB (World bank case study)
[39] Luật mua sắm Chớnh phủ của Cộng hoà Singapore (Republic of Singapore Government procurement act)
[40] Luật mua sắm Chớnh phủ của Philippin (The Philippines Government procurement reform act)
[41] Từ điển Thương mại Oxford (Oxford Dictionary of Business English) - NXB của Trường Đại học Oxford xuất bản năm 1996.
[42] Từ điển Tiếng Việt-Nhà Xuất bản Khoa học Xó hội năm 1967 [43] Từ điển Luật học -Nhà Xuất bản Từ điển Bỏch khoa năm 1999
[44] Điều lệ Quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị định số 42/CP ngày 16 thỏng 7 năm 1996
[45] Điều lệ Quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị định số 92/CP ngày 23 thỏng 8 năm 1997 của chớnh phủ.
[46] Quy chế đấu thầu ban hành kốm theo Nghị định số 43/CP ngày 16 thỏng 7 năm 1996
[47] Quy chế đấu thầu ban hành kốm theo 93/CP ngày 23 thỏng 8 năm 1997 của chớnh phủ.
[48] PGS.TS Nguyễn Bỏ Diến chủ biờn (2001) Giỏo trỡnh Tư phỏp quốc tế –
Nhà Xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội
[49] Vừ Hồng Phỳc, (2004), Nõng cao chất lượng cụng tỏc quy hoạch đầu tư xõy dựng, Nhà xuất bản thống kờ.
[50] Tập thể tỏc giả Tổng Cụng ty Bưu chớnh Viễn thụng Việt Nam (2003),
Đỏnh giỏ hiện trạng và đưa ra giải phỏp về huy động vốn ODA của Tổng cụng ty Bưu chớnh-Viễn thụng Việt Nam, đề tài cấp Tổng Cụng ty
[51] Bộ Kế hoạch và Đầu tư (1999), Quy định của WB, ADB và OECF về tuyển dụng tư vấn, mua sắm hàng hoỏ và xõy lắp, Nhà xuất bản Thống kờ
Luận văn thạc sĩ luật học
TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội,(2005), Bộ luật Dõn sự
[2] Quốc Hội, (2005) Luật Thương mại
[3] Quốc Hội, (2005) Luật Đấu thầu, Luật số 60/2005/QH11 của Quốc hội. [4] Quốc hội, (2003), Luật Xõy dựng, Luật số 16/2003/QH11 của Quốc hội [5] Quốc hội, (2005), Luật Đầu tư, Luật số 59/2005/QH11 của Quốc hội [6] Quy chế dấu thầu ban hành kốm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày
1/9/1999
[7] Quy chế dấu thầu ban hành kốm theo Nghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000
[8] Quy chế đấu thầu ban hành kốm theo Nghị định 66/2003.NĐ-CP ngày 12/6/2003
[9] Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 của Chớnh phủ về Quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh
[10] Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/1/2005 của Chớnh phủ về Quy hoạch xõy dựng
[11] Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chớnh phủ về Quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng
[11] Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ (dưới đõy viết tắt là Quy chế Quản lý đầu tư và xõy dựng)
[13] Số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2002 về việc sửa đổi bổ sung một số điều quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ
Luận văn thạc sĩ luật học
[14] Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003 về việc sửa đổi bổ sung một