2. Một số giải phỏp đề xuất hoàn thiện phỏp luật Việt Nam về đấu thầu quốc tế :
2.1. Hoàn thiện phỏp luật Việt Nam về đấu thầu quốc tế:
Việc xõy dựng, hoàn thiện hệ thống thiện phỏp luật về đấu thầu núi chung và đấu thầu quốc tế núi riờng hiện nay là vấn đề rất cấp thiết, nhằm tăng cường cơ chế, chớnh sỏch trong lĩnh vực quản lý vốn nhà nước, cũng là tăng hiệu quả đầu tư phỏt triển nền kinh tế quốc dõn, đem lại cỏc lợi ớch cụng cộng cho cộng đồng, thỳc đẩy sự phỏt triển lành mạnh và minh bạch nền kinh tế phự hợp với nhu cầu hội nhập và phỏt triển của đất nước.
Việc xõy dựng, hoàn thiện phỏp luật về đấu thầu quốc tế dựa trờn cỏc yờu cầu lý luận và thực tiễn sau:
Thứ nhất, với chủ trương phỏt triển nền kinh tế theo định hướng xó hội chủ nghĩa của Đảng ta trong những năm gần đõy đó cú tỏc động mạnh mẽ tới toàn bộ hệ thống phỏp luật, và phỏp luật về đấu thầu và quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản là một bộ phận phỏp luật quan trọng trong hệ thống phỏp luật về
kinh tế đó cú những thay đổi lớn, trong đú khung phỏp luật về đấu thầu đó được hỡnh thành. Đồng thời, để thực hiện nhiệm vụ Đảng ghi rừ tại Nghị quyết đại hội Đảng lần X mà chỳng tụi đó đề cập tại trang 1 - Lời núi đầu của Luận văn này thỡ việc nghiờn cứu và hoàn thiện hệ thống phỏp luật về đấu thầu là một việc làm hết sức cần thiết.
Thứ hai, nhu cầu vốn đỏp ứng nhu cầu cụng nghiệp, húa hiện đại húa đất nước là một vấn đề cực kỳ quan trọng và cấp bỏch trong cuộc sống hiện nay và nhiều năm tới của đất nước ta. Trong Chiến lược ổn định và phỏt triển kinh tế - xó hội những năm 2006-2010, Đảng ta đó ghi rừ "Chớnh sỏch tài chớnh quốc gia hướng vào việc tạo vốn và sử dụng vốn cú hiệu quả trong toàn xó hội, tăng nhanh sản phẩm xó hội và thu nhập quốc dõn, điều tiết quan hệ tớch lũy - tiờu dựng theo hướng tăng dần tỷ lệ tớch lũy...", để đạt được nhiệm vụ và mục tiờu đú, việc sử dụng nguồn vốn nhà nước đúng vai trũ vụ cựng quan trọng và mang tớnh quyết định. Điều này đặt ra nhiệm vụ cho cơ chế quản lý đầu tư và quản lý đấu thầu mua sắm cụng phải tiếp tục đổi mới, nõng cao chất lượng, số lượng dịch vụ và sản phẩm với chi phớ và rủi ro hợp lý nhằm thu hỳt tối đa nguồn lực trong nước và đầu tư ổn định vào cỏc loại hỡnh dự ỏn khỏc nhau của nền kinh tế. Điều này chỉ cú thể đạt được khi cú một khung phỏp lý hoàn chỉnh và phự hợp để cú thể vừa đảm bảo tớnh hiệu quả trong quản lý vốn nhà nước của cỏc cơ quan quản lý nhà nước vừa tạo điều kiện cạnh tranh và cụng bằng cho cỏc nhà thầu trong nước và quốc tế tham gia vào cỏc lĩnh vực mua sắm cụng gúp phần phỏt triển kinh tế, xó hội của quốc gia. Từ những yờu cầu nờu trờn, hệ thống phỏp luật về đấu thầu quốc tế rất cần được xõy dựng và hoàn thiện.
Thứ ba, trong điều kiện phải mở rộng và nõng cao hiệu quả hoạt động nền kinh tế núi chung cũng như việc thu hỳt vốn tài trợ của cỏc tổ chức quốc tế, trước xu thế hội nhập kinh tế quốc tế đũi hỏi sự đổi mới, cải tổ mạnh mẽ
phỏp luật về đấu thầu núi chung và đấu thầu quốc tế núi riờng. Yờu cầu đối với phỏp luật về đấu thầu quốc tế trong thời kỳ hội nhập là phự hợp với thụng lệ quốc tế chung về lĩnh vực đấu thầu quốc tế (hài hoà thủ tục) đồng thời phải cú những thay đổi lớn trong cỏc quy định phỏp luật bảo đảm được sự cụng bằng, minh bạch, cụng khai, thống nhất nhằm lành mạnh hoỏ lĩnh vực mua sắm cụng và ngăn ngừa tham nhũng và quan liờu trong bộ mỏy quản lý nhà nước. Điều này dẫn đến việc phải sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện phỏp luật về đấu thầu quốc tế là một trong những vấn đề cấp bỏch và núng bỏng của cụng tỏc quản lý Nhà nước và hoạt động thực tiễn.
Thứ tư, hầu hết cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan đến đấu thầu quốc tế trong lĩnh vực tư vấn, mua sắm hàng hoỏ và xõy lắp đều được xõy dựng và ban hành theo từng lĩnh vực chuyờn biệt tại cỏc cơ quan quản lý nhà nước khỏc nhau như Luật xõy dựng do Bộ Xõy dựng chủ trỡ soạn thảo, Luật Thương mại do Bộ Thương mại, Luật Đấu thầu do Bộ Kế hoạch và đầu tư soạn thảo nờn cỏc quy định khụng đồng nhất từ khỏi niệm cho đến cỏc quy định về quy trỡnh, thủ tục gõy khú khăn trong thực hiện và quản lý. Luật Đấu thầu hiện hành cựng với cỏc quy định khỏc của Chớnh phủ và của cỏc Bộ quản lý chuyờn ngành hiện nay đó cú rất nhiều bất cập vừa thiếu, vừa thừa, vừa chồng chộo. Bờn cạnh đú, Luật Đấu thầu mới ra đời nhưng Quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng vẫn thực hiện theo cỏc quy định tại Quy chế Quản lý đầu tư và xõy dựng ban hành kốm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 thỏng 7 năm 1999 của Chớnh phủ (dưới đõy viết tắt là Quy chế Quản lý đầu tư và xõy dựng) do đú tăng cường phõn cấp hơn trong đấu thầu nhưng cấp thẩm quyền phờ duyệt vẫn theo mức đầu tư của Nghị định số 52/1999/NĐ-CP do đú quy trỡnh trỡnh duyệt vẫn theo quy định mức đầu tư nờn chưa thực sự tăng cường phõn cấp hơn. Điều này dẫn đến thực trạng phỏp luật Việt Nam cú liờn quan đến đấu thầu quốc tế cũn một số bất cập, khụng đồng bộ, thiếu chớnh xỏc
và mõu thuẫn, cỏc văn bản về đấu thầu mới chỉ mang tớnh chất tạm thời, chưa đảm bảo được tớnh ổn định lõu dài trong việc điều chỉnh cỏc quan hệ phỏt sinh trong đấu thầu quốc tế. Chớnh những vấn đề nờu trờn Luật đấu thầu nờn được thực hiện thống nhất và là luật duy nhất trong lĩnh vực đấu thầu, từ đú khắc
phục được tỡnh trạng cú những quy định khỏc nhau về đấu thầu mõu thuẫn, chồng chộo và khụng phự hợp .
Thứ năm, thực trạng phỏp luật về đấu thầu núi chung và những vấn đề đặt ra như chỳng tụi đó nờu ở chương 2 cho thấy khung phỏp lý về đấu thầu quốc tế đó trở thành khung quỏ chật hẹp cho quỏ trỡnh phỏt triển và quản lý vốn đầu tư phỏt triển của nền kinh tế. Do đú, phỏp luật đấu thầu quốc tế cần phải được xõy dựng một cỏch hệ thống và cú hiệu lực phỏp lý cao như là một bộ luật về đấu thầu quốc tế. Trong đú hệ thống phỏp luật về đấu thầu quốc tế phải đồng bộ : Cỏc quy định về thủ tục đấu thầu : thống nhất từ Luật đến cỏc văn bản hướng đẫn; Cỏc quy định về thuế : thuế nhà thầu nước ngoài, thuế VAT, thuế về dịch vụ tư vấn, thuế chuyển tiền về nước ...; Cỏc quy định về giải phúng mặt bằng : thống nhất giữa cỏc địa phương trong cả nước, thống nhất về thủ tục giữa trung ương và địa phương, giữa ngành ( vớ dụ Bộ Giao thụng vận tải bao gồm Tổng Cụng ty đường sắt, cỏc khu quản lý đường bộ và cơ quan quản lý giao thụng cỏc cấp và uỷ ban nhõn dõn cỏc tỉnh, duyện, xó); Cỏc quy định về Ban QLDA : quản lý chi phớ, thẩm quyền của Ban Quản lý dự ỏn; Cỏc quy định về giỏm sỏt thầu, giỏm sỏt thi cụng cụng trỡnh.
Chỳng tụi xin kiến nghị về việc xõy dựng đồng bộ hệ thống phỏp luật về đấu thầu quốc tế như sau :
Cần phải thay đổi và tăng cường năng lực của Quốc hội để làm luật theo kiểu “lập phỏp” chứ khụng phải “lập quy” để trỏnh việc thẩm tra của cỏc
Uỷ ban của Quốc hội và thụng qua luật của Quốc hội chỉ mang tớnh hỡnh hỡnh thức. Cụ thể như sau :
2.1.1 Về việc lập chương trỡnh xõy dựng luật, phỏp lệnh cả khoỏ và hàng năm: Nghiờn cứu một cỏch toàn diện cơ sở khoa học và căn cứ thực tiễn để xỏc định sự cần thiết ban hành của từng dự ỏn, cú thứ tự ưu tiờn hợp lý đối với mỗi dự ỏn được kiến nghị đưa vào chương trỡnh, trước hết phải căn cứ vào chiến lược và kế hoạch phỏt triển kinh tế-xó hội trong từng giai đoạn và phải xuất phỏt từ thực tế đời sống, thực tiễn hoạt động của từng lĩnh vực cụ thể và đặc biệt khụng làm luật theo sức ộp hội nhập khi chưa đủ độ chớn để trỏnh phải sửa đổi, bổ sung.
2.1.2 Về chất lượng soạn thảo: Như đó nhận định ở chương 2, việc xõy dựng một số quy định của luật về đấu thầu núi chung và đấu thầu quốc tế núi riờng (Luật Thương Mại, Luật Đấu thầu, Luật Xõy dựng) trong thời gian qua cũn mang tớnh cục bộ, xuất phỏt từ ý chớ chủ quan của cơ quan chủ trỡ soạn thảo, muốn giành phần thuận lợi trong cụng tỏc quản lý nhà nước của cơ quản chủ quản đối với lĩnh vực cụ thể, trong khi đú cụng tỏc thẩm tra, phản biện cỏc dự ỏn cũn cú hạn chế nhất định nờn một số quy định của phỏp luật chưa bảo đảm tớnh khỏch quan trong việc bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc đối tượng ỏp dụng. Do vậy, để nõng cao chất lượng soạn thảo cần chỳ trọng:
Hỡnh thành Ban soạn thảo với cơ cấu, thành phần hợp lý, chỳ trọng sự tham gia của cỏc chuyờn gia kinh tế, bảo đảm chất lượng, tớnh khỏch quan của Ban soạn thảo.
Chỳ trọng việc lấy ý kiến nhõn dõn, cỏc doanh nghiệp, cỏc hiệp hội nghề nghiệp, cỏc tổ chức hữu quan về cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh để phỏt huy hơn nữa quyền làm chủ của nhõn dõn núi chung và cỏc tổ chức, cỏ nhõn núi riờng nhằm nõng cao tớnh khả thi, khỏch quan, thực tiễn của văn bản, đồng
thời bảo đảm kết hợp hài hoà giữa lợi ớch cỏc của tổ chức, cỏ nhõn và lợi ớch quốc gia.
Nõng cao chất lượng của việc điều tra, nghiờn cứu, khảo sỏt thực tế, cụng tỏc tổng kết việc thi hành luật, phỏp lệnh để đỏnh giỏ chớnh xỏc thực trạng cỏc quan hệ kinh tế-xó hội và cú đủ cơ sở thực tiễn trong việc xõy dựng dự ỏn.
2.1.3 Về việc thẩm tra dự ỏn luật, phỏp lệnh: việc thẩm tra cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh đũi hỏi phải chỳ trọng đỳng mức, để cú sự phõn cụng hợp lý, chớnh xỏc nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc thẩm tra, bảo đảm chất lượng cỏc luật, phỏp lệnh được ban hành. Trong quỏ trỡnh thẩm tra, cần đặt dự ỏn trong tổng thể hệ thống phỏp luật để bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ; tập trung xem xột cỏc vấn đề về nội dung, thể chế hoỏ chủ trương, đường lối, chớnh sỏch. Một vấn đề quan trọng cần lưu ý là phải nõng cao chất lượng thẩm tra cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh trờn cơ sở nõng cao trỡnh độ và năng lực của cỏc đại biểu Quốc hội.
2.1.4 Về việc thụng qua cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh: Trong quỏ trỡnh phỏt triển của nền kinh tế thị trường, định hướng XHCN, nhu cầu ban hành luật, phỏp lệnh ngày càng lớn và bức xỳc; số dự ỏn luật trỡnh để xem xột thụng qua tại mỗi kỳ họp Quốc hội thường chiếm khỏ lớn trong tổng số dự ỏn. Trong điều kiện phần lớn cỏc đại biểu Quốc hội hoạt động kiờm nhiệm, hàng năm Quốc hội chỉ họp 2 kỳ với thời gian chỉ khoảng 1 thỏng, trong khi đú số lượng cỏc dự ỏn luật được xem xột thụng qua lại lớn so với quỹ thời gian, việc thụng qua cỏc dự ỏn đạt hiệu quả, chất lượng cao là điều khụng đơn giản.Thời gian qua, mặc dự quy trỡnh xem xột, thụng qua dự ỏn luật tại kỳ họp đó cú những cải tiến đỏng kể, nhưng việc thảo luận đụi khi cũn dàn trải, tập trung vào nhiều vấn đề mang tớnh chất kỹ thuật. Do vậy, để vừa bảo đảm chất lượng dự ỏn được thụng qua, lại vừa bảo đảm mỗi kỳ họp cú thể thụng qua được nhiều
luật thỡ Quốc hội cần tập trung xem xột, thảo luận những vấn đề mang tớnh quan điểm, những nội dung chớnh của dự ỏn luật, cũn những vấn đề về kỹ thuật, cỏch thể hiện văn bản nờn giao cho cỏc Uỷ ban và cỏc chuyờn gia phỏp luật đảm nhiệm.
2.1.5 Về đội ngũ cỏn bộ, chuyờn gia: Hiện nay việc nõng cao năng lực, trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ, chuyờn viờn phục vụ cụng tỏc lập phỏp là một trong những đũi hỏi cấp bỏch, cú ý nghĩa quan trọng trong việc nõng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội. Để thực hiện yờu cầu này, cần chỳ trọng nõng cao chất lượng cụng tỏc tuyển chọn, đồng thời chỳ trọng việc đào tạo, nõng cao kiến thức về kinh tế thị trường định hướng XHCN và phỏp luật chuyờn ngành nhằm đỏp ứng với yờu cầu mới.