2. Cỏc quy định phỏp lý cơ bản hiện hành của Việt Nam về đấu thầu quốc tế trong tƣơng quan so sỏnh với một số quy định quốc tế :
2.2.3 Trỡnh tự thực hiện đấu thầu
Nhỡn chung trỡnh tự đấu thầu theo quy định hiện hành của Việt Nam khỏ tương đồng với cỏc quy định quốc tế. Tất cả cỏc quy định đều nờu trỡnh tự đấu thầu qua cỏc khõu : chuẩn bị đấu thầu (Sơ tuyển nhà thầu, lập hồ sơ mời thầu), Quy trỡnh đấu thầu (mở thầu, xột thầu, kiểm tra, đỏnh giỏ và so sỏnh cỏc hồ sơ dự thầu, Cụng bố trỳng thầu và cú hiệu lực hợp đồng đấu thầu), huỷ thầu, loại bỏ hồ sơ mời thầu.
Chỉ cú một số điểm của một số quy định nƣớc ngoài chi tiết hơn luật Việt Nam nhƣ WTO và ADB quy định thời gian cho phộp giữa mời thầu và nộp hồ sơ dự thầu : thời gian để chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu tuỳ thuộc vào quy mụ và tớnh phức tạp của hợp đồng. Thụng thƣờng thời gian tối thiểu 60 ngày đƣợc dành cho hợp đồng cung cấp hàng hoỏ và 90 ngày cho hợp đồng xõy lắp. Khi đƣợc ỏp dụng đấu thầu cạnh tranh trong nƣớc thỡ cần quy định thời gian ngắn hơn. Ngày nộp hồ sơ dự thầu cú thể đƣợc gia hạn đƣa lại một sự cạnh tranh rộng lớn hơn. Khi gia hạn bờn mời thầu phải gửi thụng bỏo tới tất cả cỏc nhà thầu đó đƣợc gửi thu mời thầu.
Cũng như WTO và ADB, JBIC chỳ trọng quy định khoảng thời gian
mời thầu cú thể quy định thời gian giữa mời thầu và nộp thầu. Tuy nhiờn khụng dưới 45 ngày với đấu thầu quốc tế. Trong trường hợp cụng trỡnh xõy dựng lớn hoặc cú liờn quan đến những loại thiết bị phức tạp thỡ khụng dưới 90 ngày để nhà thầu cú triển vọng bố trớ khảo sỏt địa điểm thực hiện cụng trỡnh trước khi nộp hồ sơ mời thầu.
Cũn WB chỳ trọng việc thụng bỏo mời thầu vỡ cho rằng việc thụng bỏo đỳng lỳc về cỏc cơ hội đấu thầu cực kỳ quan trọng trong đấu thầu cạnh tranh. Đối với cỏc dự ỏn mua sắm theo thể thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế, Bờn vay phải gửi cho Ngõn hàng một dự thảo thụng bỏo chung về mua sắm, Ngõn hàng sẽ thu xếp việc đăng thụng bỏo đú trờn bỏo Kinh doanh phỏ triển của Liờn Hiệp Quốc. Trong thụng bỏo phải cú đầy đủ thụng tin về Bờn mời thầu cũng như số tiền mục đớch của khoản vay, quy mụ mua sắm, tờn và cơ quan chịu trach nhiệm mua sắm của Bờn vay. Cần nờu rừ ngày phỏt hành hồ sơ sơ tuyển hoặc mời thầu.
Thời gian tối thiếu phỏt hành hồ sơ mời thầu hoặc sơ tuyển là 8 tuần kể từ ngày đăng thụng bỏo.
Đồng thời so với JBIC và ADB, WB quy định chi tiết về việc kiểm tra sơ bộ đơn dự thầu. Việc kiểm tra hồ sơ dự thầu sẽ được thực hiện ngay sau khi mở thầu và trước khi xột thầu để loại bớt những hồ sơ về cơ bản khụng đỏp ứng được yờu cầu của bờn mời thầu sau đú mới tiến hành xột thầu. Thụng thường phải xem xột hồ sơ mời thầu : (i) cú đỏp ứng cỏc tiờu chuẩn hợp lệ hay khụng; (ii) đó được ký đỳng yờu cầu chưa; (iii) cú kốm theo bảo lónh theo yờu cầu khụng; (iv) về cơ bản cú đỏp ứng cỏc yờu cầu của hồ sơ mời thầu khụng; (v) nhỡn chung cú vấn đề gỡ khụng. Nếu hồ sơ nào khụng đỏp ứng những yờu cầu trờn sẽ khụng được xem xột tiếp. Nhà thầu khụng được sửa chữa hoặc rỳt bỏ sai lệch hoặc hạn chế đỏng kể đú khi cỏc đơn dự thầu đó được mở.
Giống với ADB, WB cú điều khoản bỏc bỏ toàn bộ cỏc hồ sơ dự thầu khi thiếu sự cạnh tranh hiệu quả hoặc về cơ bản khụng đỏp ứng. Cũng tương tự JBIC, quy định của Ngõn hàng yờu cầu Bờn mời thầu tự xem xột lại hồ sơ mời thầu trước khi mời thầu lại và cú thể mời nhà thầu cú giỏ đỏnh giỏ thấp nhất vào đàm phỏn.
2.3. Hợp đồng
Về phần hợp đồng thầu, Luật Đấu thầu Việt Nam [3] dành cả chương III và quy định khỏ chi tiết về hợp đồng trong đú bao gồm nguyờn tắc xõy dựng hợp đồng, nội dung hợp đồng, hỡnh thức hợp đồng (hỡnh thức trọn gúi, hỡnh thức theo đơn giỏ, hỡnh thức theo thời gian và hỡnh thức theo tỷ lệ phần trăm), ký kết hợp đồng, bảo đảm thực hiện hợp đồng, bảo hành, điều chỉnh hợp đồng, thanh toỏn hợp đồng, giỏm sỏt thực hiện, nghiệm thu, thanh lúy hợp đồng.
Trong khi đú, quy định của UNCITRAL khụng quy định chi tiết về hợp đồng chỉ nờu một phần về thương thảo hợp đồng như một quy trỡnh thầu với dịch vụ tư vấn, UNCITRAL cũng khụng nờu chi tiết bảo lónh thực hiện hợp đồng và chỉ dừng lại ở điều 36 về cụng bố trỳng thầu và hiệu lực của hợp đồng thầu. Trong đú, hợp đồng thầu được quy định trong hồ sơ mời thầu, phự hợp với cỏc điều kiện và điều khoản trong hồ sơ dự thầu, cú hiệu lực kể từ ngày ký hoặc khi cấp cú thẩm quyền duyệt tuỳ theo quy định trong hồ sơ mời thầu. Nếu nhà thầu khụng nộp bảo lónh dự thầu thỡ bờn mời thầu lựa chọn nhà thầu khỏc để thương thảo.
Giống như UNCITRAL, WTO cũng nờu về trao hợp đồng và cú điều khoản 14 riờng về đàm phỏn hợp đồng như một phần của quy trỡnh thầu.
WB đối với thầu thiết bị chỉ cú một điều khoản duy nhất 2.58 quy định về trao hợp đồng : trong đú quy định trong thời gian hiệu lực của hồ sơ dự
thầu, bờn mời thầu trao hợp đồng cho nhà thầu thắng thầu; cũn về đấu thầu dịch vụ tư vấn WB cú chương 4 Cỏc loại hợp đồng và cỏc điều khoản quan trong trong đú nờu cỏc loại hợp đồng khỏ tương đồng với UNCITRAL (hợp đồng trọn gúi, hợp đồng tớnh theo thời gian, hợp đồng trước và/hoặc hợp đồng trả theo mức hoàn thành cụng việc, hợp đồng tớnh theo tỷ lệ phần trăm, hợp đồng cung cấp dịch vụ khụng được xỏc định) và cỏc quy định khỏc về một số điều khoản trong hợp đồngnhư đồng tiền, luậtỏp dụng...
ADB quy định về đấu thầu mua sắm hàng hoỏ tại điều 4.04 khoản d về trao hợp đồng . Quy định ADB chỉ mang tớnh thủ tục với ADB khi trao hợp đồng phải gửi 03 bản sao cho ADB. Cũn về tư vấn ADB quy định cụ thể hơn về thương thảo hợp đồng và chấm dứt hợp đồng.
JBIC tương tự như ADB với phần hàng hoỏ và xõy lắp JBIC chỉ cú một điờu fkhoản duy nhất về trao hợp đồng nhưng phần tư vấn JBIC dành cả một chương khỏ chi tiết về hợp đồng như thời hạn, giỏ trị, trỏch nhiệm cỏc bờn dịch vụ, bản quyền ngụn ngữ... cú thể núi đi sỏt vào từng điều khoản của một hợp đồng dịch vụ.
Như vậy cú thể thấy Luật Đấu thầu quy định chung cho cả hàng hoỏ, xõy lắp và dịch vụ và khỏ chi tiết về phần hợp đồng cũn quy định của nước ngoài thường tập trung vào phần hợp đồng với dịch vụ phần hàng hoỏ và xõy lắp dường như chỉ nờu cụng bố trỳng thầu và trao hợp đồng mà khụng chi tiết như hợp đồng với dịch vụ tư vấn.