I. TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH KINH TẾ-XÃ HỘ
4. Những yêu cầu đối với nhà phân tích chính sách kinh tế-xã hộ
Nhà phân tích chính sách có nguồn gốc rất đa dạng. Trong thực tế, các nhà quản lý cũng là người phân tích chính sách. Họ thường thiếu thời gian, kỹ năng và nguồn lực để phân tích chính sách. Tuy nhiên, vì có mối quan hệ trực tiếp với những người ra quyết định và có thể nhận thấy ngay được ảnh hưởng của những kiến nghị, những nhà phân tích “nghiệp dư” này nhiều khi có thể hài lòng với công việc của mình.
ở nhiều quốc gia, khi các cơ quan nhà nước không có đủ đội ngũ các nhà phân tích chính sách của mình, họ sẽ thuê dịch vụ tư vấn của các công ty tư vấn chính sách. Các cơ quan của chính quyền địa phương thường sử dụng những nhà tư vấn chính sách trong trường hợp đặc biệt như hoạch định chính sách mới, cải tổ bộ máy, đánh giá các chương trình lớn. Các cơ quan nhà nước ở trung ương không chỉ sử dụng tư vấn chính sách trong những nghiên cứu đặc biệt mà cả trong những phân tích thường kỳ. Các viện nghiên cứu và các trường đại học cũng có thể cung cấp dịch vụ phân tích chính sách.
Nhiều nhà phân tích chính sách không chỉ làm việc cho các cơ quan nhà nước. Họ còn cung cấp dịch vụ tư vấn chính sách cho các chủ thể kinh tế - xã hội khác. Các doanh nghiệp, hiệp hội nghề nghiệp, công đoàn... cần nhà phân tích chính sách công để đánh giá lợi ích và chi phí mong đợi trước những thay đổi chính sách của nhà nước.
Phân tích chính sách vừa là một khoa học, vừa là một nghệ thuật. Một nhà phân tích chính sách có năng lực phải có khả năng giải quyết các vấn đề mang tính quốc gia và quốc tế. Để kết hợp tính khoa học và nghệ thuật trong phân tích chính sách, nhà phân tích cần đáp ứng được năm nhóm yêu cầu cơ bản sau:
Thứ nhất, nhà phân tích phải thu nhập, tổ chức và truyền đạt được thông tin trong điều kiện tiếp cận với người nắm nguồn dữ liệu và người cần thông tin đều khó khăn. Họ phải rất nhạy cảm để hiểu được thực chất của các vấn đề chính sách và tìm ra các giải pháp phù hợp. Họ cũng phải có khả năng xác
định lợi ích và chi phí của các phương án chính sách và làm cho người sử dụng bị thuyết phục bởi sự đánh giá của họ.
Thứ hai, nhà phân tích phải nhạy cảm để xác định được thời điểm phù hợp cho sự can thiệp bằng chính sách của nhà nước. ở các nước với nền kinh tế thị trường phát triển, câu trả lời là: nhà nước sẽ phải can thiệp khi thị trường không có khả năng sử dụng nguồn lực và phân phối của cải xã hội một cách có hiệu quả. Hình thức can thiệp của nhà nước phải làm cho lợi ích xã hội thu được lớn hơn chi phí mà xã hội phải gánh chịu.
Thứ ba, nhà phân tích cần có kiến thức và kỹ năng cho phép dự đoán và đánh giá với độ tin cậy cao ảnh hưởng của các phương án chính sách. Chính sách kinh tế-xã hội phải được xây dựng dựa trên các quy luật khách quan và đặc thù của từng lĩnh vực. Để phân tích chính sách đòi hỏi phải có kiến thức tổng hợp. Những tri thức cần thiết cho phân tích chính sách kinh tế: Kinh tế chính trị, kinh tế học vi mô, kinh tế học vĩ mô, khoa học quản lý… Nếu chính sách kinh tế áp dụng cho một lĩnh vực nhất định thì còn đòi hỏi phải có những tri thức chuyên ngành. Các chính sách kinh tế-xã hội tốt còn phải phù hợp với thực tiễn. Do đó, phân tích chính sách kinh tế còn đòi hỏi phải được dựa trên kinh nghiệm và sự am hiểu thực tiễn.
Thứ tư, nhà phân tích cần có hiểu biết sâu sắc về các hành vi chính trị và tổ chức để dự đoán được ảnh hưởng của các yếu tố này lên khả năng ứng dụng thành công các chính sách.
Thứ năm, nhà phân tích phải nắm chắc các nguyên tắc ứng xử đạo đức, xây dựng được mối quan hệ hợp lý với người sử dụng các kiến nghị chính sách. Các nhà phân tích thường xuyên phải đối mặt với những tình trạng tiến thoái lưỡng nan, khi mà lợi ích cá nhân của người sử dụng kiến nghị chính sách mâu thuẫn với lợi ích xã hội.