III. QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KINH TẾ-XÃ HỘ
1. Chuẩn bị triển khai chính sách
Bước này bao gồm các công việc sau: + Xác định bộ máy thực hiện chính sách
Trước hết, cấp thông qua chính sách tiến hành lựa chọn và chỉ định các cơ quan thực hiện chính sách và giao nhiệm vụ chính thức cho các cơ quan này. Về mặt nguyên tắc, nên hạn chế số lượng các cơ quan thực hiện tới mức ít nhất có thể. Nhưng trên thực tế, vì mỗi chính sách thường liên quan tới nhiều phạm vi và chức năng quản lý xã hội nên thường phải được nhiều cơ quan đứng ra thực hiện, trong đó có:
- Một cơ quan chủ chốt chịu trách nhiệm chính trong việc thực hiện một chính sách. Cơ quan này có nhiệm vụ quản lý chung và chủ trì toàn bộ quá trình thực hiện chính sách đó. Thông thường cơ quan chủ chốt được lựa chọn là cơ quan nếu được thực hiện sẽ có hiệu quả hơn so với các cơ quan khác. Đó là cơ quan sẽ phải cung cấp nhiều thông tin và sức người cho việc thực hiện chính sách. Một thực tế xảy ra trong cuộc sống là các cơ quan thường có xu hướng muốn thâu tóm quyền được thực hiện chính sách vì như vậy họ sẽ có thêm quyền lực, có thêm công ăn việc làm, có thêm lợi ích, có cơ hội mở rộng quan hệ đối ngoại và mở rộng thanh thế.
- Các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách có vai trò góp phần thúc đẩy việc thực hiện chính sách. Thiếu sự phối hợp của các cơ quan này sẽ có
thể dẫn đến sự cản trở cho việc thực hiện chính sách. Chẳng hạn, việc thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hoá gia đình cần sự phối hợp thực hiện của các quan trong ngành giáo dục và đào tạo, ngành y tế, các cơ quan thông tin đại chúng, các cơ quan đoàn thể xã hội khác… Rõ ràng là, chức năng hoạt động của các cơ quan này có những phần việc hoàn toàn phù hợp với chức năng chính của ngành dân số.
- Sau khi đã xác định các cơ quan thực hiện một chính sách nào đó, cần xác định rõ mối quan hệ giữa cơ quan chủ chốt và các cơ quan phối hợp trong việc thực hiện một chính sách về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và lợi ích.
Ở Việt Nam hiện nay, các chính sách kinh tế xã hội do nhà nước ban hành. Các chủ thể thực hiện chính sách kinh tế xã hội là các cơ quan chức năng của nhà nước, các đơn vị sản xuất kinh tế, các tổ chức đoàn thể…
Thông thường, các chính sách lớn của nhà nước được triển khai thực hiện từ trung ương đến cơ sở, bao gồm nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đơn vị. Chẳng hạn, việc thực hiện chính sách phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần đòi hỏi sự tham gia của các ngành, các cấp, các địa phương, các cơ sở sản xuất kinh doanh và mọi người dân. Trong trường hợp này, cơ cấu thực hiện khó có thể bao quát hết các đơn vị liên quan đến việc thực hiện chính sách. Vì vậy, nhà nước phải chỉ đạo các cơ quan, tổ chức, chính quyền các cấp trong bộ máy nhà nước như những mắt xích quản lý việc thực hiện chính sách một cách rộng khắp.
Tuy nhiên, dù mạng lưới các cơ quan thực hiện chính sách là rộng hay hẹp, thì bộ máy hành chính nhà nước vẫn là hệ thống tổ chức chủ yếu thực hiện các chính sách kinh tế xã hội của Nhà nước ta. Bất kỳ chính sách kinh tế xã hội nào, sau khi được ban hành, đều do các cơ quan hành chính trong bộ máy nhà nước là những đầu mối đứng ra tổ chức thực hiện.
+ Xây dựng chương trình hành động
Các cơ quan thực hiện chính sách, căn cứ vào nhiệm vụ trên giao, sẽ xây dựng chương trình hành động để đưa chính sách vào thực tế. Tức là xây dựng các phương hướng và biện pháp thực hiện cụ thể của cơ quan mình và trình cấp trên thông qua. ở đây, các cơ quan thực hiện phải lập kế hoạch triển khai,
phân bổ các nguồn lực, xác định không gian và thời gian thực hiện chính sách.
+ Ra văn bản hướng dẫn
Các cơ quan thực hiện ban hành những văn bản để hướng dẫn và cụ thể hoá chính sách cho các cấp, các đơn vị và các đối tượng của chính sách biết và thực hiện.
+ Tổ chức tập huấn
Tiến hành tổ chức tập huấn cho các cán bộ công chức chịu trách nhiệm thực hiện chính sách và cho các đối tượng chủ yếu của chính sách. Chẳng hạn để thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình, phải tổ chức tập huấn cho các cán bộ y tế, cho các cán bộ làm công tác dân số, cho các cặp vợ chồng… để trang bị cho họ kiến thức và nhất là kỹ năng cần thiết khi thực hiện các giải pháp của chính sách này.