5. Kết cấu của luận văn
3.2.4. Cải thiện hệ thống, quy trình xử lý chất thải
Chính quyền và cơ quan quản lý môi trường ở Sa Pa và Bắc Hà cần được đầu tư hơn cho các dự án về xây dựng nhà máy xử lý chất thải, tránh tình trạng xử lý rác thải bằng hình thức chôn, lấp. Nhằm tránh sự quá tải và vứt rác thải gây ô nhiễm môi trường, cần bổ sung xây dựng, lắp đặt các thùng rác tại trung tâm thị trấn Sa Pa, huyện Bắc Hà, dọc các tuyến đường đến các điểm tham quan chính, thùng rác nơi công cộng. Đặc biệt tại các điểm tham quan ở Bắc Hà cần bố trí thêm các nhà vệ sinh công cộng tại các điểm du lịch.
Hiện nay ở hai huyện nước thải đều theo các sông, suối, gây ô nhiễm đời sống, sinh hoạt của người dân và môi trường tự nhiên. Vì vậy, cần đầu tư kinh phí để xây dựng nhà máy xử lý nước thải, hạn chế sự ô nhiễm tới nguồn nước của khu vực. Chính quyền địa phương có thể cung cấp, hỗ trợ kinh phí và kỹ thuật, kiến thức cho đồng bào địa phương trong việc xử lý chất thải (thùng rác, xử lý rác thải hàng ngày, sử dụng nước sạch, hệ thống xử lý nước thải). Ngoài ra, cần tăng cường lực lượng thu gom rác những lúc cao điểm về số lượng và tần suất thu gom.
Song song với tuyên truyền, giáo dục, để các quy định về bảo vệ môi trường được thực hiện đúng, các cơ quan chức năng mà cụ thể là Phòng Môi trường ở các huyện, Sở Tài nguyên – Môi trường tỉnh Lào Cai cần phải đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động bảo vệ môi trường của các đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch và các biện pháp xử phạt đối với các hành vi vi phạm.
Trước hết, kế hoạch kiểm tra định kỳ cần được xây dựng và có những kết luận cụ thể đối với khả năng tái sinh của hệ sinh thái để có những giải pháp cho bảo tồn, phát triển.
Việc quản quản lý chặt chẽ việc sử dụng, khai thác các nguồn tài nguyên tự nhiên và hệ sinh thái trợ giúp cho hoạt động du lịch cần dựa trên phương pháp tính toán sức chứa cho phép. Các cơ quan chức năng cần thường xuyên phối hợp với các ngành chức năng liên quan để thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành để thưc hiện các hoạt động kiểm tra việc tuân thủ các quy định của pháp luật, các quy định riêng của ngành về bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp du lịch.
Các cơ quan quản lý về môi trường và du lịch ( Phòng Môi trường và Phòng Văn hóa Thông tin các huyện) cần thường xuyên cập nhật bản cam kết của các doanh nghiệp đối với hoạt động bảo vệ môi trường theo quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch. Để hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử phạt được tổ chức thực hiện sâu rộng, vai trò của lực lượng cảnh sát môi trường cần được nâng cao, thông qua cung cấp, đầu tư hỗ trợ các trang thiết bị và nhân lực cho hoạt động thanh kiểm tra.
Đối với các cơ sở kinh doanh du lịch như nhà hàng, khách sạn, cần kiểm soát chặt chẽ việc xây dựng theo quy hoạch, phù hợp với cảnh quan môi trường. Việc xây dựng cần phải kiểm soát bằng các biện pháp chế tài, yêu cầu tuân thủ theo kiến trúc đã được phê duyệt trong các văn bản quản lý như Quy chế quản lý đô thị Sa Pa. Các cơ sở ăn uống cần được kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ tình trạng an toàn vệ sinh, sử dụng động vật quy hiếm, quy trình xử lý chất thải, công tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường cho cán bộ, nhân viên của cơ sở.
Trong thực tế, có thể áp dụng công cụ kinh tế như một biện pháp xử phạt hiệu quả. Hoạt động du lịch sử dụng các thành phần đó như là các nguồn tài nguyên cho du
lịch. Trên quan điểm kinh tế và môi trường, nếu không có những điều chỉnh từ kinh tế thì hoạt động du lịch, vì mục tiêu lợi nhuận có thể là nguyên nhân gây ra những tổn hại cho môi trường, chính nó tác động trở lại làm suy giảm phát triển du lịch. Công cụ kinh tế hoàn toàn có tính tương phản với công cụ điều hành và kiểm soát (CAC: Common And Control). Bởi lẽ, công cụ kinh tế hoạt động theo cơ chế có tính linh hoạt và mềm dẻo dựa trên cơ sở lợi ích và chi phí về mặt kinh tế; chúng làm thay đổi hành vi của những cá nhân hay tổ chức làm tổn hại tới môi trường thông qua việc khuyến khích hoặc thưởng phạt về kinh tế. Như vậy, khi sử dụng công cụ kinh tế trong nhiều trường hợp, chúng còn tạo ra khả năng ý thức tự nguyện chấp hành đối với những hành vi ứng xử môi trường. Hiện nay, tại các địa phương cũng đang áp dụng một số công cụ kinh tế như: thuế, phí môi trường (phí rác thải và phí nước thải), cơ chế xử phạt do vi phạm bảo vệ môi trường, quỹ môi trường. Tuy nhiên, các quy định về mức xử phạt hành chính đối với vi phạm môi trường còn thấp, chưa đủ sức răn đe. Mặt khác, công tác kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên nên hiệu quả của xử phạt vi phạm quy định bảo vệ môi trường chưa cao. Vì vậy, cần đầu tư ngân sách thỏa đáng cho công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm Luật Môi trường và các quy định, quy chế liên quan đến bảo vệ môi trường.
Để công tác xử phạt có hiệu quả, Sở TN – MT tỉnh cần xây dựng cơ chế định mức thuế, định mức xử phạt chi tiết, đủ sức răn đe các hành vi vi phạm luật bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch. Công tác thanh tra, kiểm tra, thu thuế, phí môi trường cũng cần được thực hiện định kỳ, nghiêm túc.
Hiện nay, trong công tác bảo vệ môi trường đối với hoạt động du lịch, việc nâng cao nhận thức, thiết kế nội dung đào tạo, đầu tư xây dựng và đào tạo đội ngũ có trình độ chuyên môn nghiệp vụ hoặc cử cán bộ chức năng thường xuyên theo dõi các hoạt động bảo vệ môi trường chưa được quan tâm. Vì vậy, khả năng thực hiện công tác thanh kiểm tra cũng như nhận thức của cán bộ chuyên môn còn yếu. Do đó, cần tăng cường tổ chức đào tạo, giáo dục cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác kiểm tra, xử phạt và các hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trường; có thể kết hợp với Cục
3.2.6. Đẩy mạnh hoạt động quan trắc và đánh giá
Quan trắc và đánh giá các thành phần môi trường, so sánh hiện trạng các yếu tố này với quy định, tiêu chuẩn cho phép giúp cho các cơ quan chức năng về bảo vệ môi trường nhận biết được tình trạng môi trường, từ đó có những biện pháp, cách thức xử lý. Đối với du lịch, hoạt động này có ý nghĩa rất lớn đối với công tác quy hoạch, đề ra mục tiêu phát triển bền vững của du lịch gắn với bảo vệ môi trường.
UBND các cấp, các cơ quan về môi trường các cấp cần có kế hoạch cụ thể để đánh giá các thành phần môi trường. Nguồn kinh phí riêng dành cho hoạt động quan trắc, đánh giá môi trường cần được tăng cường để đảm bảo hiệu quả và số lượng các lần quan trắc, đánh giá. Hiện nay, Sở TN - MT tỉnh Lào Cai có thực hiện đánh giá mỗi năm một yếu tố môi trường do kinh phí và nhân lực thực hiện chưa có nhiều. Mặt khác, các địa điểm lựa chọn chưa tập trung vào các điểm du lịch. Vì vậy, trong điều kiện nguồn kinh phí hạn chế, nhưng vẫn cần tập trung và coi đây là nhiệm vụ quan trọng, cần được ưu tiên. Sự ô nhiễm, suy thoái tài nguyên môi trường trong lĩnh vực du lịch không chỉ ảnh hưởng tới hoạt động du lịch mà còn ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất, sinh hoạt của khu vực. Với lực lượng cán bộ chuyên trách chưa đủ đáp ứng nhu cầu, Sở TN - MT tỉnh có thể kết hợp với các doanh nghiệp, tổ chức trong và ngoài nước thực hiện quan trắc, đánh giá.
3.2.7. Huy động sự tham gia của cư dân địa phương vào hoạt động bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch trường trong lĩnh vực du lịch
Du lịch là hoạt động kinh tế - xã hội luôn gắn với sự tham gia của cộng đồng, đặc biệt như vùng miền núi Sa Pa và Bắc Hà. Khuyến khích cộng đồng tham gia vào hoạt động du lịch đồng thời tạo việc làm cho cộng đồng cũng như nâng cao nhận thức của cộng đồng về giá trị tài nguyên đang sở hữu. Làm cho người dân hiểu được sự cần thiết phải bảo vệ môi trường, huy động được người dân vào hoạt động bảo vệ môi trường sẽ mang lại hiệu quả cao trong hoạt động này. Các hình thức thu hút sự tham gia của cộng đồng, người dân địa phương:
Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện giao quyền quản lý và khai thác tài nguyên cho các tổ chức, cá nhân người dân tộc thiểu số; tạo sự công bằng trong khai thác, sử dụng
tài nguyên phục vụ hoạt động du lịch giữa những khu vực thuận lợi và những khu vực khó khăn, giữa doanh nghiệp từ nhân, doanh nghiệp nhà nước và các hộ kinh doanh cá thể nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng du lịch, hạn chế những tác động gây ô nhiễm môi trường.
Loại hình du lịch cộng đồng cần được UBND các huyện định hướng tiếp tục phát triển, từ đó tạo điều kiện giúp đồng bào dân tộc thiểu số có việc làm, tăng thu nhập, từ đó có ý thức trách nhiệm trong giữ gìn tài nguyên môi trường. Đặc biệt, cần chú trọng tới các mô hình phát huy sự tham gia tích cực của cộng đồng địa phương, tạo môi trường thuận lợi để cộng đồng có thêm việc làm, tăng thu nhập thông qua việc tham gia các hoạt động dịch vụ du lịch; từ đó giảm sức ép của cộng đồng đối với môi trường tự nhiên. Thu hút, giáo dục, hướng dẫn, tạo việc làm cho cư dân vùng lõi của vườn quốc gia Hoàng Liên hiện nay là bài học kinh nghiệm tốt đối với các điểm du lịch khác. Cư dân địa phương ở đây được tạo việc làm phù hợp như thu gom rác, làm nhân viên khuân vác hành lý và tiến tới được đào tạo để có thể trở thành hướng dẫn viên bản địa.
Phòng Văn hóa Thông tin có thế áp dụng tăng mức phí thu du lịch để nâng cao nguồn lợi từ hoạt động du lịch cho cư dân và quỹ bảo vệ môi trường của địa phương (hiện nay, phí lưu trú qua đêm tại các hộ gia đình là 35.000đ/đêm/khách ở Sa Pa đến 45.000đ/đêm/khách ở Bắc Hà). So với lợi nhuận, giá bán của các công ty du lịch, có thể tăng mức dịch vụ lưu trú này từ 10.000đ đến 20.000đ.
Khuyến khích cộng đồng tham gia đầu tư phát triển du lịch ở địa phương là chính sách rất quan trọng trong điều kiện đầu tư nói chung, đầu tư cho du lịch nói riêng còn nhiều hạn chế. Thực tế đầu tư phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch như hệ thống khách sạn, nhà hàng…ở nhiều khu vực điểm, khu du lịch cho thấy hiệu quả của chính sách này. Bước đầu, chính quyền địa phương (UBDN huyện) có thể hỗ trợ ban đầu, tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia vào hoạt động du lịch (cả hoạt động trực tiếp và gián tiếp) nhằm sử dụng cao nhất nguồn lực vật chất (vốn), sức lao động và kinh nghiệm trong cộng đồng dân cư, hạn chế những hoạt động kinh doanh tự phát,
Để nâng cao nhận thức của cộng đồng, song song với tuyên truyền, vận động, cần đưa công tác BVMT thành công việc của mỗi người dân, bằng cách vận động người dân tham gia xây dựng hương ước thôn bản (có các điều khoản gắn với BVMT hoặc bảo vệ vườn Quốc gia, xây dựng làng xanh – sạch – đẹp và nếp sống văn hóa mới). Các cuộc họp dân làng ở một thôn, bản trong xã được tổ chức có đầy đủ đại diện của các gia đình, chính quyền xã, các đoàn thể, trưởng thôn tham gia. Dự thảo hương ước phải được đưa ra trong thôn bàn bạc, xã và huyện chỉ làm nhiệm vụ thông qua để thành pháp lý và người dân sau đó có quyền kiểm tra và giám sát thực hiện hương ước.
Thu hút cộng đồng dân cư bảo vệ môi trường, tạo điều kiện có lợi cho cộng đồng như: quy hoạch vùng bán hàng. Những vùng này có thể không thu thuế bán hàng nhưng khuyến khích người dân thay phiên nhau đi thu gom rác. Đặc biệt, cần mở rộng xây dựng mô hình cộng đồng đảm nhiệm việc thu gom, xử lý rác thải ở các khu, điểm du lịch như ở Sa Pa đối với Bắc Hà. Chi phí cho công tác này được tính vào giá thành đầu vào của các sản phẩm du lịch hoặc từ các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch đóng góp.
3.2.8. Tăng cường hợp tác quốc tế trong du lịch và bảo vệ môi trường
Trong điều kiện kinh nghiệm còn thiếu, nguồn vốn, nhân lực cho hoạt động bảo vệ môi trường còn hạn chế, hợp tác quốc tế là một trong những biện pháp tích cực thu hút nguồn vốn cũng như tiếp thu các kinh nghiệm từ nước ngoài. Sự ra đời của bản Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005-2010 và định hướng đến năm 2020 đã hoàn thành, Quy chế đô thị và du lịch Sa Pa là kết quả của sự hợp tác giữa tỉnh Lào Cai và Vùng Aquitaine. Những năm trước đây, được sự giúp đỡ, hỗ trợ của tổ chức bảo tồn thiên nhiên thế giới (IUCN) và tổ chức phát triển Hà Lan, Sa Pa đã thực hiện tốt dự án “Hỗ trợ du lịch bền vững” thực hiện các chương trình cung cấp nước sạch cho thị trấn Sa Pa và một số bản lân cận.
Do đó, đồng thời với các giải pháp phát huy nội lực, UBND huyện Sa Pa và Bắc Hà cần chủ động hợp tác liên ngành và mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế về mọi mặt nói chung và bảo vệ môi trường tự nhiên nói riêng thông qua các tổ chức quốc tế
về du lịch như WTO, PATA, ASEANTA…hoặc các tổ chức quan tâm đến bảo vệ các nguồn tài nguyên tự nhiên như GEF, IUCN, WWF…Cùng với đó là đẩy mạnh hợp tác quốc tế về đào tạo nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, góp phần nhanh chóng nâng cao chất lượng môi trường và sản phẩm du lịch.
Các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch và môi trường ở các huyện nên chủ động, tích cực tham gia các hội nghị, hội thảo, các dự án quốc tế về môi trường để cập nhật thông tin, mở rộng quan hệ nhằm tranh thủ sự trợ giúp của quốc tế về kinh nghiệm, kỹ thuật công nghê đối với hoạt động bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch.
3.3. Một số khuyến nghị
3.3.1. Khuyến nghị với các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch và môi trường
3.1.1. Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch tỉnh Lào Cai
●Nghiên cứu cụ thể hóa những quy định áp dụng tiêu chuẩn vệ sinh môi trường, bảo vệ môi trường trong các loại hình du lịch, cơ sở du lịch, các nhà hàng, khách sạn…
● Hỗ trợ các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở địa phương đẩy mạnh hoạt động bảo vệ môi trường: tuyên truyền; giáo dục đội ngũ cán bộ quản lý và chủ cơ sở kinh doanh du lịch trong công tác quản lý du lịch và cung cấp các kiến thức về quy định đối với hoạt động môi trường…
● Hỗ trợ tuyên truyền các điểm du lịch, các cơ sở kinh doanh du lịch đạt tiêu chuẩn môi trường; các chương trình du lịch gắn với bảo vệ môi trường.
● Báo cáo với Bộ Văn hóa Thể thao và du lịch, Bộ Tài nguyên và Môi trường nghiên cứu bổ sung, sửa đổi Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT và tham mưu cho UBND tỉnh Lào Cai ban hành văn bản cụ thể hóa việc thực hiện bảo vệ môi trường trong hoạt