5. Kết cấu của luận văn
2.4.4.Hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm BVMT tại hai điểm du
Cùng với các hoạt động tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của các thành phần tham gia hoạt động du lịch ở địa phương, các cơ quan chức năng về bảo vệ môi trường và hoạt động du lịch của tỉnh Lào Cai và của hai huyện Sa Pa, Bắc Hà đã tổ chức và đạt được một số kết quả nhất định trong công tác kiểm tra, thanh tra về BVMT:
Sở VH - TT – DL tỉnh Lào Cai với chức năng là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn đã cùng với Tổng cục Du lịch thực hiện, tổ chức kiểm tra với các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực du lịch. Từ đó, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm môi trường tự nhiên.
Trong năm 2008, Phòng Văn hóa - Thông tin huyện Sa Pa đã phối hợp với các cơ quan chức năng và các ban ngành có liên quan tổ chức 150 đợt kiểm tra việc chấp hành đăng ký tạm trú cho khách du lịch, việc thực hiện: Quy chế tạm thời về quản lý các tuyến du lịch làng bản; Nghị định 149/CP ngày 09/10/2007 của Chính phủ; Nghị định 150/CP ngày 12/12/2005 của Chính phủ; Nghị định số 100/CP năm 2004 của chính phủ đối với 122 cơ sở kinh doanh lưu trú và các đơn vị lữ hành trên địa bàn. Qua công tác phối hợp kiểm tra phát hiện 90 cơ sở kinh doanh lưu trú, kinh doanh nhà trọ và nhà dân cho khách thuê vi phạm. Cũng trong năm 2008, Phòng đã triển khai rà soát, hướng dẫn các đơn vị lữ hành thực hiện các quy đinh của pháp luật cho 18 Công ty, chi nhánh, văn phòng đại diện kinh doanh lữ hành, rà soát hồ sơ của 240 hướng dẫn viên, trong đó có 95 hướng dẫn viên là người dân tộc thiểu số (chiếm 39,5%) để tổ chức cấp thẻ và đào tạo, bồi dưỡng.
Thông qua công tác kiểm tra, các điểm, khu du lịch ở Sa Pa đã chú trọng tới xây dựng nội quy nhưng ở Bắc Hà, công tác này chưa được quan tâm. Tuy nhiên,
cả hai điểm du lịch đều chưa được thực hiện. Cũng thông qua công tác kiểm tra, thanh tra, hiện nay chưa có điểm du lịch nào xảy ra sự cố ô nhiễm, suy thoái môi trường tự nhiên ở mức độ nghiêm trọng.
Năm 2008, việc thành lập lực lượng cảnh sát môi trường, công tác thành tra, kiểm tra giám sát đã có sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở TN - MT với lực lượng cảnh sát môi trường, và UBND các cấp. Việc thành lập Phòng Cảnh sát Môi trường tại các tỉnh đã góp phần tích cực đối với công tác BVMT nói chung và môi trường tại điểm du lịch nói riêng. Tuy nhiên, việc thanh tra, kiểm tra tại hai huyện Sa Pa và Bắc Hà cũng còn những hạn chế:
Đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra thiếu về số lượng và phương tiện hoạt động; năng lực chuyên môn yếu;
Công tác kiểm tra chưa được tiến hành thường xuyên. Từ đó, dẫn tới tình trạng thực hiện công tác BVMT mang tính đối phó của các đơn vị kinh doanh du lịch;
Các cơ quan chức năng về BVMT và du lịch tỉnh cũng như ở hai huyện chưa chủ động trong các hoạt động thanh tra, kiểm tra; các hoạt động đôn đốc các đơn vị kinh doanh du lịch báo cáo về công tác BVMT của doanh nghiệp chưa được thực hiện;
Các dự án lớn đều được thẩm định về vấn đề BVMT nhưng khi đưa vào hoạt động thì không được kiểm tra mức độ thực hiện.
Theo số liệu điều tra phỏng vấn về việc chính quyền địa phương có tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định BVMT, có 37% số người được hỏi trả lời là “Có”, 55% cho biết chính quyền chưa tổ chức nhiều các đợt thanh, kiểm tra này.
Song song với hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử phạt là một trong những biện pháp để các chính sách, văn bản pháp luật của Nhà nước được thực hiện có hiệu quả, không mang tính hình thức. Công tác xử phạt các vi phạm về BVMT ở hai huyện Sa Pa và Bắc Hà cũng đã đạt được một số kết quả nhất định. Các cơ quan chủ quản đã xử phạt tương đối nghiêm các tổ chức, cá nhân có hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường. Năm 2008, Phòng Văn hóa - Thông tin huyện Sa Pa đã nhắc nhở, cảnh cáo 22 cơ sở, xử phạt vi phạm hành chính 68 trường hợp, nộp kho bạc nhà nước 20.570.000đ. Công tác phối hợp tham mưu xử phạt vi phạm hành chính đối
với khách du lịch vi phạm, tổng số phát hiện 08 vụ bằng 62 trường hợp, xử phạt 17.200.000đ.
Bảng 2.11. Đánh giá của người dân địa phương tại Sa Pa và Bắc Hà về việc chính quyền địa phương khen thưởng, xử phạt những hành vi gây
ô nhiễm môi trường
Có (người) Không (người) Không biết (người) Tổng số (người)
Chính quyền đia phương có tổ chức khen thưởng, xử phạt những hành vi gây ô
nhiễm môi trường
29 62 8 100
Tuy vậy, công tác xử phạt vẫn còn những hạn chế. Mặc dù đã có nhiều hình thức xử phạt nhưng việc xử phạt về vi phạm BVMT tự nhiên chưa đủ sức răn đe với người vi phạm. Tại các điểm du lịch, các biển báo, quy định được đặt ra nhưng người giám sát, kiểm tra còn thiếu nên khó có thể thực hiện xử phạt. Điểm du lịch núi Hàm Rồng đã có biển quy định mức phạt nhưng điểm du lịch này mới chỉ có 03 nhân viên luân phiên thu gom, xử lý rác hàng ngày, không đủ lực lượng để kiểm tra, xử phạt hành chính đối với các hành vi vi phạm. Vườn Quốc gia Hoàng Liên mặc dù đã có lực lượng kiểm lâm cũng chưa thể kiểm soát hết và xử phạt đối với các hành vi vi phạm. Vì vậy, hiện tượng chặt phá cây trong rừng đã được hạn chế nhưng các hiện tượng xả rác không đúng điểm quy định, khắc lên cây, lên đá vẫn chưa được giải quyết triệt để.
Mặt khác, Điều 7 trong Nghị định số 81/2006/NĐ-CP của Chính phủ quy định mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BVMT tối đa là 70 triệu đồng. Mức xử phạt này cùng với công tác thanh tra, kiểm tra không thường xuyên chưa thực sự là biện pháp hữu hiệu, đủ sức răn đe đối với các doanh nghiệp có hoạt động gây hại cho môi trường. Hiện tượng bán hàng rong gây nhiều ô nhiễm môi trường tự nhiên như rác thải, cảnh quan, nước thải nhưng hiện nay chưa có hình thức xử phạt đối.
Tỉnh Lào Cai đã có đội cảnh sát môi trường từ năm 2008 nhưng lực lượng này hiện còn thiếu cả về số lượng và chuyên môn nghiệp vụ về kiến thức môi trường. Trang thiết bị chuyên dụng cũng là vấn đề khó khăn cho lực lượng này.