5. Kết cấu của luận văn
2.4.1. Vấn đề triển khai, thể chế hóa các quy định của Nhà nước về BVMT tạ
2.4.1. Vấn đề triển khai, thể chế hóa các quy định của Nhà nước về BVMT tại Sa Pa và Bắc Hà Pa và Bắc Hà
Trong những năm qua, để thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước về BVMT, Sở TN – MT tỉnh Lào Cai với chức năng là cơ quan quản lý Nhà nước
đối với môi trường, đã tham mưu cho UBND tỉnh ban hành một số văn bản, quy định, giao nhiệm vụ trực tiếp tổ chức thực hiện, quản lý đối với UBND các huyện:
Chỉ thị, Quyết định về việc thu phí Bảo vệ môi trường đối với nước thải;
Nghị quyết số 06-NQ/TU của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Lào Cai về nâng cao nhận thức quản lý cho phát triển bền vững giai đoạn 2006-2010;
Chỉ thị về tăng cường công tác BVMT trên địa bàn tỉnh;
Chỉ thị số 38/CT-TU ngày 08/11/2005 của Tỉnh ủy Lào Cai về việc triển khai quán triệt và tổ chức thực hiện Nghị quyế 41-NQ/TW của Bộ chính trị (khóa IX) về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước;
Nghị quyết số 736/QĐ-TU ngày 07/05/2005 của UBND tỉnh Lào Cai về việc ban hành Chương trình hành động của UBND tỉnh về triển khai và thực hiện Nghị quyết 41-NQ/TW của Bộ chính trị;
Quy chế BVMT tỉnh Lào Cai thay thế Quy chế BVMT cũ (đang được xây dựng);
Chiến lược Bảo vệ môi trường của tỉnh;
Quy chế BVMT khu du lịch Sa Pa;
UBND tỉnh ban hành chương trình hành động về bảo vệ để thực hiện Nghị quyết. Chi cục Bảo vệ môi trường thuộc Sở TN – MT tỉnh Lào Cai là đơn vị chuyên trách về vấn đề môi trường của tỉnh. Phòng Tài nguyên – Môi trường các huyện trực tiếp tổ chức thực hiện, quản lý các vấn đề, các hoạt động liên quan tới môi trường của huyện. Thực hiện tốt công tác thẩm định Báo cáo ĐTM là khâu quan trọng nhằm ngăn chặn và phòng ngừa ô nhiễm môi trường ngay từ khâu phê duyệt các dự án.
Theo quy định của Luật BVMT, các dự án nói chung và dự án đầu tư xây dựng khu du lịch vui chơi giải trí trên địa bàn tỉnh (huyện) nói riêng khi lập dự án đều phải lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường, ký cam kết bảo vệ môi trường, trong đó phải đưa ra các phương án xử lý môi trường trình cấp có thẩm quyền quyết định. Các dự án đầu tư xây dựng khu du lịch, vui chơi giải trí có quy mô lớn (trên 100 phòng đối với cơ sở lưu trú) trên địa bàn huyện Bắc Hà, Sa Pa đều được Sở TN
cấp phép đầu tư, các dự án đều phải hoàn tất các thủ tục về môi trường như lập báo cáo đánh giá tác động môi trường trình cấp có thẩm quyền thẩm định. Vì vậy, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch có quy mô lớn đều đã chấp hành nghiêm túc các quy định pháp luật về BVMT như xử lý chất thải, quy hoạch trồng cây xanh tạo cảnh quan môi trường.
Hiện nay, một số dự án khu du lịch sinh thái đã thực hiện việc lập báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường. Theo báo cáo của Sở VH - TT - DL tỉnh Lào Cai, các khách sạn và khu du lịch ở hai huyện Bắc Hà và Sa Pa chất lượng không khí đạt tiêu chuẩn môi trường Việt Nam cho phép; các chất thải rắn của các cơ sở lưu trú chủ yếu là chất thải sinh hoạt, được xử lý tại chỗ, bằng cách thu gom và hợp đồng với các đơn vị vận chuyển rác xử lý, không gây ô nhiễm môi trường. Tại huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai đã thành lập một xí nghiệp môi trường đô thị và lấy ngày 20/10 hàng năm là ngày môi trường du lịch Sa Pa.
Sở VH - TT - DL tỉnh đã phối hợp với sở Tư pháp, UBND huyện Sa Pa, Bắc Hà, Sở Công an tổ chức triển khai pháp luật về du lịch tới các đơn vị kinh doanh du lịch như phổ biến các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Tổng cục Du lịch; đặc biệt là Chỉ thị số 07/2000/CT-TTg ngày 30/03/2000 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường giữ gìn trật tự trị an và vệ sinh môi trường tại các điểm tham quan du lịch. Sở cũng đã phối hợp với Sở Tư pháp ban hành cuốn sách các văn bản pháp luật về du lịch, tuyên truyền, phổ biến rộng rãi tới nhân dân và đặc biệt tới các hướng dẫn viên du lịch về công tác an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, từ đó nâng cao ý thức pháp luật đối với các doanh nghiệp du lịch.
Phòng Văn hóa - Thông tin của hai huyện đã phối hợp với Sở VH - TT - DL tỉnh, UBND các huyện, Sở TN – MT tỉnh tổ chức ngày du lịch môi trường hàng năm tại hai huyện, phát động “Tuần lễ BVMT du lịch Sa Pa”, “Tuần lễ BVMT du lịch Bắc Hà” với các hoạt động mít tinh, cổ động, làm vệ sinh đường phố, trồng cây xanh, đặt thêm các thùng rác ở nơi công cộng, làm Panô, áp phích và phát động cuộc thi sáng tác biển báo du lịch và môi trường trong các cấp, các ngành; các trường PTTH nhằm nâng cao ý thức BVMT trong cộng đồng dân cư.
Bảng 2.8. Đánh giá của người dân địa phương và khách du lịch về hoạt động BVMT tại điểm du lịch Có (người) Không (người) Không biết (người) Tổng số (người)
Chính quyền địa phương có tổ chức các hoạt động BVMT tại các điểm du lịch không
91 6 3 100
Chính quyền địa phương có ban hành các quy định về BVMT không
48 44 8 100
Sự ra đời của Trung tâm Thông tin Du lịch là một phần trong Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2005-2010. Trung tâm có trụ sở tại trung tâm thị trấn Sa Pa, gồm 01 Giám đốc và 02 phó Giám đốc, phụ trách về ẩm thực; thông tin tư vấn, nghiệp vụ và 01 phó Giám đốc tại Bắc Hà. Trung tâm được thành lập nhằm cung cấp cho du khách thông tin về du lịch của hai huyện, có sự chọn lọc, định hướng của các doanh nghiệp: giới thiệu các hãng lữ hành, các cơ sở lưu trú, dịch vụ ăn uống, vận tải tốt (quan tâm và thực hiện tốt về môi trường). Trung tâm tham gia xây dựng các chương trình giáo dục môi trường, diễn giải đa dạng sinh học (ở Vườn Quốc gia Hoàng Liên) để nâng cao nhận thức cho du khách và cộng đồng.
Tại khu du lịch Sa Pa đã xây dựng quy chế quản lý tuyến du lịch làng bản, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị lữ hành, khách du lịch, hướng dẫn viên, cộng đồng, nhà quản lý trong công tác BVMT. Trong lĩnh vực kinh doanh du lịch, ứng dụng công nghệ sạch, thân thiện với môi trường được khuyến khích; ưu tiên phát triển các khu du lịch sinh thái cho các đơn vị du lịch như Công ty Việt Mỹ, Công ty Việt Nhật; Sài gòn tourist; Công ty Topas... Đối với việc tổ chức các sự kiện du lịch đều có phương án bảo vệ môi trường.
Các khu du lịch của Sa Pa và Bắc Hà đều có những tấm biển quảng bá, chỉ dẫn về bảo vệ môi trường. Nhiều biển chỉ dẫn, thùng rác được thiết kế, bố trí hợp lý, phù hợp với cảnh quan tự nhiên. Để thúc đẩy việc bảo vệ môi trường tự nhiên, bảo
Phòng Văn hóa – Thông tin các huyện và các đơn vị kinh doanh du lịch đã có nhiểu giải pháp nhằm bảo vệ môi trường như: tổ chức các buổi tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về bảo vệ môi trường, xây dựng nếp sống văn minh, lịch sự tại các điểm du lịch đã được tổ chức và ngày một có hiệu quả. Các hoạt động do ngành du lịch phát động như tuần lễ bảo vệ môi trường đã được nhân dân địa phương biết tới và tham gia.
Hình 2.12. Biển nhắc nhở BVMT trên núi Hàm Rồng – Sa Pa