5. Kết cấu của luận văn
2.5.3. Nguyên nhân những hạn chế, yếu kém trong hoạt động bảo vệ môi trường
và cư dân địa phương vẫn vứt rác không đúng nơi quy định... mà không bị xử phạt.
2.5.3. Nguyên nhân những hạn chế, yếu kém trong hoạt động bảo vệ môi trường tại điểm du lịch điểm du lịch
2.5.3.1. Nguyên nhân khách quan
Văn bản quy định về BVMT du lịch còn thiếu về số lượng và chưa đủ đáp ứng yêu cầu. Hiện tại mới chỉ có hai văn bản là Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT và Chỉ thị số 07/2000/CT-Ttg là các văn bản chuyên ngành về BVMT trong lĩnh vực du lịch.
Điều kiện kinh tế của người dân địa phương và ngân sách của chính quyền địa phương còn hạn chế. Dẫn tới điều kiện để thực hiện đúng với các quy định của Nhà nước về bảo vệ môi trường gặp khó khăn. Nhiều cơ sở lưu trú hoặc nhà hàng có quy mô nhỏ trước đầu tư sai hoặc vi phạm quy định về bảo vệ môi trường (cảnh quan, xử lý rác thải, nước thải…) khó có điều kiện khắc phục. Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho hoạt động BVMT còn thiếu. Hệ thống cung cấp nước sạch ở Bắc Hà hiện nay mới chỉ đáp ứng nhu cầu tại trung tâm huyện lỵ.
Sự phát triển du lịch tất yếu kéo theo lực lượng lao động gia tăng. Những năm gần đây, lực lượng lao động lớn đã đổ về trung tâm thị trấn Sa Pa dẫn tới gia tăng dân số, các khu vực phụ cận bị ô nhiễm về nước mặt, rác thải. Lực lượng bán hàng rong, bán hàng vỉa hè chính quyền hiện nay chưa thu thuế, dẫn tới tình trạng không quản lý được và không thể sử dụng nguồn thuế để tái đầu tư du lịch và bảo vệ môi trường.
Ý thức tự bảo vệ và giữ gìn môi trường tự nhiên của cộng đồng chưa cao. Một bộ phận du khách mà chủ yếu là khách trong nước vẫn chưa có ý thức giữ gìn và bảo vệ môi trường dẫn đến làm tăng sức ép lên môi trường cả tự nhiên. Người dân địa phương của Sa Pa và Bắc Hà chủ yếu là người dân tộc thiểu số, có trình độ dân trí thấp. Do đó, việc tuyên truyền, giáo dục những quy định của Nhà nước về bảo vệ môi trường gặp nhiều hạn chế, đặc biệt nếu hình thức thực hiện không phù hợp, linh hoạt với lối sống, suy nghĩ của người dân.
2.5.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Các cấp uỷ đảng và chính quyền chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của vấn đề BVMT trong quá trình phát triển du lịch, chưa kịp thời có kế hoạch và biện pháp BVMT, chưa quan tâm đúng mức để lãnh đạo, chỉ đạo công tác BVMT. Vì vậy,
việc thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường ở các điểm du lịch chưa được quan tâm đúng mức và hiệu quả các hoạt động chưa cao. Đối với Bắc Hà, hiện trạng môi trường chưa bị tác động nhiều, đội ngũ cán bộ thiếu nên kinh phí, chính sách dành cho BVMT chưa được tổ chức thực hiện theo các văn bản, quy định.
Việc phân cấp quản lý nhà nước về du lịch và môi trường còn chưa được phân cấp mạnh đến cơ sở, dẫn đến tình trạng việc ở cơ sở nhiều nhưng chức năng, thẩm quyền không có, làm hạn chế tính chủ động của địa phương
Hoạt động quan trắc, đánh giá môi trường chưa được chú trọng. Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện chưa thường xuyên. Các dự án du lịch sau khi đưa vào hoạt động không được giám sát và kiểm tra hoạt động BVMT. Chế tài xử phạt chưa nghiêm, mức xử phạt còn thấp.
Nguồn lực đầu tư cho hoạt động bảo vệ môi trường nói chung và du lịch nói riêng còn thiếu, chưa có ngân sách riêng cho hoạt động này. Nhân lực quản lý du lịch và môi trường còn rất thiếu về số lượng về yếu về chuyên môn nghiệp vụ, chưa đáp ứng được với tình hình phát triển du lịch và những thay đổi về môi trường tự nhiên trên địa bàn. Số lượng cán bộ quan lý du lịch và môi trường thiếu dẫn tới những hoạt động bảo vệ môi trường chưa được quan tâm, các nhân viên mang tính chất kiêm nhiệm. Hiện nay, Phòng Văn hóa – Thông tin huyện Bắc Hà chưa có cán bộ chuyên trách về du lịch. Vì vậy, các số liệu về du lịch, BVMT trong lĩnh vực du lịch của huyện chưa được cập nhật, thống kê chính xác.
Hiệu quả của BVMT chưa cao do chưa huy động được người dân địa phương tham gia: thiếu giáo dục, đào tạo, hỗ trợ người dân về kỹ thuật, công nghệ, kinh phí để thực hiện các tiêu chuẩn về BVMT.
.
Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI ĐIỂM DU LỊCH
BẮC HÀ VÀ SA PA
Trong Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lào Cai (giai đoạn 2005 -2010 và định hướng 2020), Sa Pa và Bắc Hà được xác định là hai điểm du lịch trọng điểm cần tiếp tục đầu tư để phát triển du lịch. Lượt du khách đến Sa Pa năm 2010 dự kiến đạt 450.000 lượt khách, với tổng doanh thu là 334.900 triệu đồng. Thực hiện đề án phát triển du lịch, huyện Bắc Hà đã xác định "Du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của huyện
và xây dựng Bắc Hà thực sự trở thành điểm du lịch thứ 2 của tỉnh" là nhiệm vụ quan
trọng trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện giai đoạn 2005 - 2010. Phát huy thế mạnh tài nguyên tự nhiên và nhân văn, Bắc Hà đang đẩy mạnh hoạt động du lịch và hướng sẽ có hơn 150 nghìn lượt khách đến với Bắc Hà vào năm 2010, đưa doanh thu từ du lịch hằng năm đạt 50 tỷ đồng. Số lượng du khách tăng sẽ dẫn tới sự gia tăng các hoạt động đầu tư cho du lịch và môi trường tự nhiên sẽ chịu nhiều áp lực hơn từ hoạt động du lịch.
Các hoạt động đầu tư xây dựng, mở rộng các khu, điểm du lịch cũng tác động lớn tới môi trường tự nhiên của khu vực. Mặt khác, trong quy hoạch của tỉnh Lào Cai nói chung và của các huyện Sa Pa và Bắc Hà nói riêng mới chỉ chú trọng tới phát triển du lịch, đầu tư cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch, đẩy mạnh các chương trình, hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch. Các định hướng cho phát triển du lịch gắn với bảo vệ môi trường có được đề cập nhưng mới chỉ ở mức độ chung chung, chưa chi tiết. Hoạt động du lịch ở Sa Pa được phát triển từ cuối những năm 90 của thế kỷ trước, lượng khách đến chưa nhiều nếu so sánh với các điểm du lịch miền núi khác trên thế giới và khu vực. Tuy nhiên, môi trường tự nhiên ở đây đã chịu những ảnh hưởng nghiêm trọng, chính quyền chưa quan tâm đến giải quyết vấn đề môi trường. Theo sự phát triển này, môi trường tự nhiên ở Sa Pa có thể không đáp ứng được và suy giảm nghiêm trọng. Trong khi đó, Bắc Hà trong những năm tới, khi định hướng phát triển du lịch là nhiệm vụ trọng tâm, cần rút ra những hạn chế cũng như bài học kinh nghiệm trong hoạt động bảo vệ môi trường ở Sa Pa, để phát triển du lịch theo hướng bền vững.