5. Kết cấu của đề tài
4.3.3. Đối với Ủy ban nhân dân các cấp
- Về công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư và xây dựng: Tập trung chỉ đạo và ưu tiên bố trí vốn để triển khai các quy hoạch chi tiết, chuẩn bị đầu tư; phê
duyệt quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng theo giai đoạn trung và dài hạn. Cần bố trí kế hoạch vốn cho các dự án có khả năng thực hiện, có trọng tâm trọng điểm, tập trung bố trí vốn cho các dự án đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội, không nên bố trí vốn cho các dự án chưa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư, khi bố trí vốn cần gắn với cam kết chi của nhà nước.
- Trình độ của cán bộ chủ đầu tư trên thực tế vẫn còn một số lượng đáng kể chưa nắm vững được chuyên môn nghiệp vụ cũng như ứng dụng công nghệ thông tin trong quá trình quản lý. Vì vậy, UBND tỉnh cần có chiến lược đào tạo, tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ chủ đầu tư tại địa phương.
- Công tác quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành chậm, số dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng chưa được phê duyệt quyết toán còn tồn đọng rất lớn. Vì vậy, cần nâng cao vai trò, trách nhiệm đối với các cơ quan thẩm quyền trong việc duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án công trình hoàn thành.
- UBND các cấp tập trung giải quyết những vướng mắc trong khâu giải phóng mặt bằng, bên cạnh đó không ngừng nghiên cứu hoàn thiện chính sách hỗ trợ để góp phần ổn định, cải thiện đời sống của người dân vùng bị thu hồi. Cần nghiên cứu tách bạch chức năng quản lý Nhà nước ở một số công đoạn trong quy trình thực hiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng; Nghiên cứu phân giao chức năng, nhiệm vụ và quy trình phối hợp giữa các cấp để thực hiệu tốt hơn khâu xây dựng, quản lý và điều phối quỹ nhà đất phục vụ việc tái định cư.
KẾT LUẬN
Kể từ năm 2000, Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ. Nhằm từng bước hoàn thiện hơn công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, đảm bảo thanh toán vốn đầu tư kịp thời, đầy đủ, đúng quy định của Nhà nước. Với yêu cầu đó, luận văn đã đi sâu nghiên cứu và sáng tỏ một số nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất: Đã hệ thống hoá một số vấn đề cơ bản về công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu; công tác kế hoạch hóa đầu tư xây dựng, công tác kiểm soát tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành trong quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Đã chỉ ra sáu yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi; từ đó đưa ra những nội dung, nguyên tắc chủ yếu liên quan đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang.
Thứ hai: Đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá những thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang; chỉ ra được những mặt tồn tại, bất cập trong công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư; của các hồ sơ, các căn cứ để kiểm soát chi; đồng thời đưa ra các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đó là yếu tố nguồn nhân lực, hệ thống các chế độ chính sách, kế hoạch hóa trong đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin, ý thức chấp hành của các chủ đầu tư và công tác kiểm tra. Từ đó phân tích những nguyên nhân tồn tại để tìm ra giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản của KBNN Tuyên Quang.
Thứ ba: Với mục tiêu đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang cũng như trong hệ thống KBNN; trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng
và các yếu tố ảnh hưởng; nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn hạn chế thất thoát, lãng phí trong đầu tư, đáp ứng được các yêu cầu đổi mới trong lĩnh vực tài chính tiền tệ nói chung và trong lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB nói riêng, luận văn đã đề xuất các giải pháp định hướng, các giải pháp cụ thể và các điều kiện kiểm soát nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN như: Nhóm giải pháp về chế độ, chính sách của nhà nước và quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB; nhóm giải pháp về kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng; nhóm giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin; về nâng cao ý thức chấp hành của các đơn vị chủ đầu tư; luận văn cũng nêu lên một số kiến nghị đối với các cơ quan Trung ương, với KBNN và với UBND các cấp.
Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước là một lĩnh vực có liên quan nhiều đến các cấp, các ngành, nhiều cơ chế quản lý của Nhà nước, nên những kiến nghị đề xuất trong đề tài chỉ là những ý kiến nhỏ nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ môn kinh tế đầu tư Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2011), Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN. Hà Nội.
3. Các văn bản hướng dẫn kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN.
4. ThS. Vũ Cương (2002), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Kinh tế và Tài chính công, NXB Thống kê, Hà Nội.
5. Nguyễn Thanh Hiếu (2011), “Những vướng mắc và một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(113), tr.35- 38.
6. Nguyễn Thanh Hiếu (2012), “Bàn thêm về các quy định để quản lý số dự tạm ứng vốn đầu tư”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(117), tr.17- 19.
7. Học viện Tài chính (2004), Giáo trình Quản lý Tài chính Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội.
8. Ths. Ngô Quốc Hoàng (2012), “Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ khách hàng khi đến giao dịch tại Kho bạc”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(119), tr.14- 23.
9. Kho bạc Nhà nước (2012), Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 về quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN. Hà Nội.
10. Kho bạc Nhà nước (2006), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020. Hà Nội.
11. Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang (2011,2012,2013), Báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB các năm 2011,2012,2013. Tuyên Quang.
12. Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang (2011,2012,2013), Báo cáo từ chối thanh toán qua kiểm soát tình hình thực hiện đầu tư NS tỉnh năm 2011,2012,2013. Tuyên Quang.
13.Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang (2014), Báo cáo các công trình có số dư tạm ứng. Tuyên Quang.
14. NXB Chính trị quốc gia (1999), Từ điển kinh tế học hiện đại, Hà Nội. 15. TS. Nguyễn Văn Quang & Ths. Hà Xuân Hoài (2010), Tích hợp quy trình
kiểm soát cam kết chi và kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN.
16. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách. Hà Nội.
17. Lê Hồ Thanh Tâm (2013), “Tạm ứng và thu hồi tạm ứng vốn đầu tư – Những vấn đề rút ra từ thực tiễn”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt nam,(132), tr.22- 23.
18. Lương Thị Hồng Thúy (2013), “Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB 4 tháng năm 2013 và một số biện pháp đã thực hiện của hệ thống KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia Kho bạc Nhà nước Việt Nam, (132), tr 6- 7.
PHIẾU KHẢO SÁT
KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG
Kính chào các anh/chị.
Tên tôi là Nguyễn Thanh Tùng, công tác tại Kho bạc nhà nước Tuyên Quang. Hiện nay tôi đang nghiên cứu đề tài "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang" - Nguồn vốn NGÂN SÁCH TỈNH. Để có cơ sở nghiên cứu, xin anh/chị vui lòng dành thời gian trả lời Phiếu khảo sát này (trong 1 câu hỏi, anh/chị có thể trả lời nhiều ý). Thông tin trả lời của anh/chị chính là sự giúp đỡ quý báu và lớn lao để tôi hoàn thành đề tài.
Tôi xin cam kết, thông tin của anh/chị chỉ được sử dụng nhằm mục đích nghiên cứu, không nhằm mục đích thương mại. Các thông tin này sẽ được giữ bí mật và chỉ cung cấp cho hội đồng đánh giá và những người có liên quan để kiểm chứng khi có nhu cầu.
Anh/chị vui lòng gửi về người nhận: Nguyễn Thanh Tùng - Kho bạc nhà nước Tuyên Quang. Số 8, đường Bình Thuận TP Tuyên quang.
Xin trân trọng cảm ơn!
Phần 1: Thông tin cá nhân
Anh/chị vui lòng cho biết một số thông tin sau: - Giới tính: □ Nam □ Nữ
- Vị trí công tác:
□ Lãnh đạo Kho bạc
□ Lãnh đạo phòng (tổ)
□ Cán bộ Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
□ Cán bộ Kế toán thanh toán vốn đầu tư
□ Vị trí công tác khác
- Thời gian làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư:
□ Chưa làm
□ Từ 1 đến 5 năm
□ Trên 5 năm
- Trình độ chuyên môn
□ Trên Đại học. Chuyên ngành: ...
□ Đại học. Chuyên ngành: ...
□ Cao đẳng. Chuyên ngành: ...
□ Trung cấp. Chuyên ngành: ...
□ Đào tạo khác. Chuyên ngành: ...
Phần 2: Xin ý kiến của các anh/chị về các thông tin sau.
Câu 1: Anh/chị cho biết, Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang là:
□ Nhiệm vụ quan trọng
□ Nhiệm vụ bình thường □ Không quan trọng
Câu 2: Đánh giá của anh/chị về quy trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ hiện nay:
□ Chưa hợp lý
□ Tương đối hợp lý
□ Bình thường □ Hợp lý □ Rất hợp lý
Câu 3: Anh/chị cho biết hồ sơ chủ đầu tƣ phải gửi đến Kho bạc Nhà nƣớc để kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ:
□ Đã đầy đủ các căn cứ để kiểm soát thanh toán
□ Thiếu căn cứ để kiểm soát các khối lượng hoàn thành.
□ Chưa có căn cứ để kiểm soát đối với các hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh, khối lượng phát sinh ngoài hợp đồng. Chỉ thanh toán phần này khi quyết toán được phê duyệt
Câu 4: Anh/chị cho biết nghiệp vụ chính của kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN chủ yếu là:
□ Đối chiếu công việc, khối lượng, đơn giá giữa dự toán, hợp đồng với bảng xác định giá trị khối lượng đề nghị thanh toán.
□ Kiểm tra trình tự đầu tư chủ đầu tư có tuân thủ đúng quy định hay không.
□ Kiểm tra tính pháp lý của hồ sơ
□ Không quan tâm
Câu 5: Theo anh/chị, có cần bổ sung vào quy trình thanh toán vốn đầu tƣ quy định chủ đầu tƣ gửi đến KBNN hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công, biên bản nghiệm thu khối lƣợng, đơn giá trúng thầu để KBNN kiểm tra, đối chiếu sác suất trong quá trình kiểm soát chi hay không?
□ Có - nhưng không chịu trách nhiệm về chất lượng, kỹ thuật, tính đúng đắn, sự chính xác của hồ sơ
□ Không cần
□ Không quan tâm
Câu 6: Kho bạc có kiểm soát khối lƣợng, đơn giá trong hợp đồng ký kết giữa chủ đầu tƣ với nhà thầu hay không?
□ Có
□ Không
□ Không quan tâm
Câu 7: Anh/chị cho biết cách thức kiểm tra khối lƣợng, đơn giá trong hợp đồng.
□ Đối chiếu khối lượng, đơn giá trong hợp đồng với khối lượng, đơn giá trong dự toán
□ A-B chịu trách nhiệm về khối lượng, đơn giá đã ký trong hợp đồng, Kho bạc không cần kiểm tra.
□ Không quan tâm
Câu 8: Anh/chị vui lòng đánh giá: T
T Nội dung đánh giá Kém
Tƣơng đối kém Bình thƣờng Tƣơng đối tốt Tốt
1 Cơ sở vật chất trang bị cho công chức làm nhiệm vụ kiểm soát chi 2 Sự quan tâm của lãnh đạo đơn vị
về nghiệp vụ kiểm soát chi
3 Sự phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ giữa các phòng, bộ phận và các cá nhân
4 Trình độ tin học của cán bộ, công chức
5 Công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ
6 Công tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cán bộ, công chức
7 Mức độ, phương pháp phổ biến văn bản mới tới mỗi công chức 8 Trình độ, năng lực của cán bộ,
công chức thực hiện công tác kiếm soát chi đầu tư XDCB
9 Ý thức trách nhiệm, ý thức chấp hành quy trình nghiệp vụ của cán bộ, công chức Kho bạc
Câu 9: Anh/chị vui lòng cho ý kiến T
T
Thực trạng về quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tƣ tại KBNN Tuyên Quang
Đồng ý Không đồng ý Không biết
1 Thời gian giải quyết hồ sơ nhanh hơn so với thời gian quy định
2
Thiếu thông tin nên Kho bạc ít phản hồi với chủ đầu tư về quản lý, kiểm soát dòng tiền giải ngân cho nhà thầu
3 Thiếu giám sát và quản lý vốn sau khi
4
Do chịu ảnh hưởng của kiểm tra, kiểm toán, nên khi giải quyết công việc chưa linh hoạt, còn xử lý máy móc về hồ sơ, chứng từ.
5
Công nghệ thông tin chưa theo kịp nhu cầu. Chưa khai thác được số liệu báo cáo phục vụ cho điều hành
6
Việc giao kế hoạch đầu tư hàng năm chậm; Điều chỉnh kế hoạch trong năm chưa phù hợp.
7
Chưa có sự phối hợp giữa cơ quan thanh toán với cơ quan quyết toán, dẫn đến số liệu thanh toán - quyết toán không đồng nhất
8
Hàng năm, tỉ lệ dư tạm ứng khá lớn, trong khi tỉ lệ thanh toán khối lượng hoàn thành thấp
9 Số lượng lớn Chủ đầu tư kiêm nhiệm không thuê tư vấn quản lý dự án
Câu 10: Khi anh/chị kiểm soát hợp đồng phát hiện có sai sót:
□ Hướng dẫn chủ đầu tư làm lại hợp đồng
□ Yêu cầu chủ đầu tư bổ sung phụ lục hợp đồng để điều chỉnh sai sót.
□ Kiểm soát không theo hợp đồng mà theo các quy định hiện hành của Nhà nước.
□ Không quan tâm
□ Ý kiến khác: . . .
Câu 11: Khi kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, để tránh rủi ro thanh toán vƣợt giá trị quyết toán sau này, anh/chị thƣờng hƣớng dẫn chủ đầu tƣ xử lý:
□ Thanh toán từ 80-90% giá trị khối lượng hoàn thành A-B đề nghị thanh toán (kể cả bảo hành)
□ Thanh toán từ 91-95% giá trị khối lượng hoàn thành A-B đề nghị thanh toán (kể cả bảo hành)
□ Thanh toán từ 96-99% giá trị khối lượng hoàn thành A-B đề nghị thanh toán (kể cả bảo hành)
□ Không quan tâm
□ Ý kiến khác: . . .
Câu 12: Anh/chị cho biết danh mục hồ sơ để kiếm soát thanh toán