5. Kết cấu của đề tài
4.1.2. Định hướng kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước qua Kho bạc nhà nước đến năm 2020
Công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong thời gian tới cần được hoàn thiện theo những định hướng sau:
Thứ nhất, hoàn thiện các văn bản chế độ quy định, xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN. Các văn bản chế độ quy định về quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB phải tiếp tục được nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính nhất quán xuyên suốt và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao. cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN phải phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: thực hiện triệt để nguyên tắc thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, kiểm soát cam kết chi, thanh toán theo lô,... Từng bước chuyển dần việc quản lý, kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực hiện quản lý, kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chương trình ngân sách. Thực hiện phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro.
Thứ hai, cải cách công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB theo hướng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát,…thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB chặt chẽ và theo đúng tiêu chuẩn ISO 9001-2008.
Thứ ba, nâng cao năng lực, đạo đức cán bộ kiểm soát chi, chất lượng cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc, từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử. Cán bộ KSC phải được tiêu chuẩn hóa, được đào tạo đúng ngành nghề, được bố trí đúng ngành nghề đã được đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB, vừa phải là cán bộ kỹ thuật, có khả năng xem xét (đọc được) các bản vẽ thiết kế, từ đó mới đưa ra được các kết luận chính xác, giảm thiểu những rủi ro, những lãng phí, thất thoát trong đầu tư XDCB, đồng thời là người có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự. Về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc: Phải được tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hiện đại hóa công nghệ thanh toán, truyền tin đảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại, không bị lạc hậu. Những thiết bị tin học, những chương trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát thanh toán hữu hiệu và nhanh chóng.
Thứ tư, liên hệ chặt chẽ với các đơn vị sử dụng ngân sách. Thực hiện trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN và xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang
Để có cơ sở đánh giá các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, tác giả tiến hành điều tra lấy ý kiến của tất cả các cán bộ liên quan đến công tác kiểm soát chi tại các đơn vị Kho bạc trong toàn tỉnh. Kết quả điều tra như sau:
Bảng 4.1: Các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang
Số
TT Nội dung giải pháp chính Không đồng ý
Bình thƣờng
Đồng ý
1 Hoàn thiện chính sách đồng bộ, hạn chế thay
đổi, bổ sung 0 2 29
2 Bổ sung các hồ sơ, tính pháp lý của hồ sơ để có
thêm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư. 8 4 19
3 Bảo lãnh tạm ứng 1 1 29
5 Tăng cường công tác kiểm soát trước và sau khi
thanh toán. 0 1 30
6 Chú trọng công tác kiểm tra, kiểm toán nội bộ: 0 1 30 7 Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn nghiệp
vụ 0 0 31
9 Ứng dụng tin học để kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư 0 0 31
10 Kiểm tra tình hình sử dụng vốn đầu tư sau
thanh toán 0 0 31
Nguồn: Tác giả điều tra năm 2014
4.2.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Con người là yếu tố trung tâm mang tính quyết định tới sự thành bại của
mọi chủ trương hay hiệu quả công việc. Vì vậy, việc không ngừng nâng cao
chất lượng nguồn nhân lực luôn là mục tiêu của các nhà quản lý; chú trọng
công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ của KBNN
Tuyên Quang nói chung và cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nói riêng là nhằm nâng cao năng lực chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp đảm bảo đáp ứng đủ nguồn nhân lực chất lượng để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao
Bảng 4.2: Trình độ chuyên môn của cán bộ công chức công chức tại Kho bạc nhà nƣớc Tuyên Quang Chỉ tiêu Đến 31/12/2013 Số lượng (người) Tỷ trọng (%) Tổng số 157 100 Sau đại học 1 0,6 Đại học 113 72,0 Cao đẳng 9 5,8 Trung cấp 20 12,7
Khác (Chưa có bằng từ trung cấp trở lên) 14 8,9
[Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ, KBNN Tuyên Quang]
Qua bảng số liệu trên cho thấy, tổng số cán bộ công chức của Kho bạc nhà nước Tuyên Quang đến 31/12/2013 là 157 người, trình độ từ đại học trở lên là 114/157 người, chiếm 72,6 % số cán bộ công chức trong đơn vị. Mặc dù có tỷ lệ cán bộ công chức có trình độ đại học trở lên là cao, xong số cán bộ công chức có trình độ từ cao đẳng trở xuống cũng tương đối lớn, chiếm 27,4% (43 người). Đây là hạn chế mà lãnh đạo Kho bạc Tuyên Quang cần phải có hướng khắc phục trong thời gian tới để đơn vị có thêm những cán bộ công chức có trình độ cao hơn.
Trước mắt, lãnh đạo Kho bạc nhà nước Tuyên Quang cần đào tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện công tác kiểm soát chi các nghiệp vụ về quản lý dự án, kiểm toán, thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành, các quy
định về quản lý đầu tư, đấu thầu…Ngoài ra hàng năm cần thường xuyên tổ chức các hội nghị tập huấn để đội ngũ cán bộ có sự am hiểu đồng đều hơn về các quy trình nghiệp vụ và các cách thức kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB
Biểu đồ 4.1: Nhu cầu đào tạo nghiệp vụ
Nguồn: tác giả điều tra năm 2014
Bên cạnh công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, cán bộ công chức Kho bạc Tuyên Quang cũng cần quan tâm tới đạo đức nghề nghiệp. Với vị trí công tác hết sức nhạy cảm, dễ bị sự cám dỗ của vật chất cũng như tinh thần, vì vậy mỗi cán bộ kiểm soát chi đầu tư XDCB phải giữ được đạo đức tốt, kiên định trước những thách thức, cám dỗ thì mới tạo dựng được sự vững chắc trong các hoạt động tài chính cũng như các hoạt động khác được diễn ra thuận lợi, nhanh chóng, hiệu quả, an toàn và đúng luật.
Hộp ý kiến 4. 1:
"Cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB ngoài trình độ tốt là chưa đủ, mà cái đủ còn là đạo đức nghề nghiệp. Tức là phải lựa chọn cán bộ tốt về đức, đủ về tài"
Trần Quang Đông - Giám đốc KBNN Tuyên Quang
4.2.2. Hệ thống các chế độ, chính sách của Nhà nước và quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
- Xây dựng hệ thống các chế độ chính sách sát với thực tế, không chồng chéo nhưng phải cụ thể và chi tiết; Tăng vai trò, quyền hạn và trách nhiệm của KBNN về công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB như:
+ Quy định chi tiết về chế tài KBNN xử lý chủ đầu tư giải ngân chậm gây lãng phí vốn đầu tư; chậm thu hồi tạm ứng; sai phạm trong sử dụng vốn đầu tư không đúng mục địch của chủ đầu tư cũng như nhà thầu; vi phạm tiến độ hợp đồng, ... bằng biện pháp khấu trừ khi thanh toán chi phí quản lý dự án (đối với phạt chủ đầu tư), khấu trừ khi thanh toán khối lượng hoàn thành (đối với nhà thầu) vào tài khoản tạm phạt chờ xử lý mở tại KBNN. Khi có quyết định xử lý chính thức thì căn cứ quyết định xử lý để tiến hành trích từ tài khoản tạm phạt chờ xử lý nộp ngân sách nhà nước (nếu bị phạt) hoặc trả cho các nhà thầu (nếu không bị phạt)
+ Tăng quyền hạn của KBNN trong việc kiểm tra tình hình sử dụng vốn đầu tư sau giải ngân, quy định đối với dự án nhóm C việc kiểm tra không quá 1 lần trong năm; Nhóm B không quá 2 lần trong năm; Nhóm A không quá 3 lần trong năm. Hoặc kiểm tra đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu sai phạm trong sử dụng vốn đầu tư
- Đối với các dự án tồn đọng do chủ đầu tư, nhà thầu giải thể,... cần thành lập Ban xử lý dự án tồn đọng gồm đại diện các ngành: Tài chính, kế hoạch, sở chuyên ngành (Xây dựng, giao thông, thủy lợi, ...) và cơ quan chủ quản quyết định đầu tư, để cùng xác định giá trị khối lượng thực hiện, từ đó ra quyết định xử lý làm cơ sở để KBNN tất toán dự án.
- Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Vì vậy quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng trên cơ sở chính sách pháp luật theo hướng cải cách thủ tục hành chính nhưng vẫn phải đáp ứng được yêu cầu
quản lý, kiểm soát chặt chẽ vốn chi đầu tư XDCB. Trình tự công việc phải được thực hiện một cách khoa học; gắn quyền hạn, trách nhiệm các cá nhân tham gia hoạt động đầu tư XDCB. Phải công khai minh bạch mọi thủ tục hành chính trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho toàn xã hội cùng tham gia kiểm soát.
Trong hồ sơ thanh toán, cần xác định và bổ sung các chỉ tiêu sau:
+ "Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị thanh toán" Phải được hiểu chỉ là bảng xác nhận giá trị khối lượng hoàn thành được các bên có liên quan xác thực, không được bao gồm giá trị đề nghị thanh toán. Nội dung điều chỉnh như sau:
Tiêu đề: "Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng "
" 6. Giá trị khối lượng hoàn thành kỳ này: . . . Số tiền bằng chữ:………
Luỹ kế giá trị đã thanh toán:
Ngày….. tháng….. năm …
Đại diện nhà thầu Đại diện tư vấn giám sát (nếu có) Đại diện chủ đầu tư"
Phương pháp lập và kiểm soát "Giá trị khối lượng hoàn thành kỳ này (6): là giá trị khối lượng hoàn thành kỳ này nhà thầu đã thực hiện (bằng cột 10) và không phụ thuộc vào kế hoạch vốn năm.
+ "Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư" chính là hồ sơ để chủ đầu tư đề nghị thanh toán. "Tổng số tiền đề nghị tạm ứng, thanh toán" được lập căn cứ vào dòng (6) trên "Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng". "Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư" được lập nhiều lần cho một "Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng".
Việc lập và kiểm soát Tổng số tiền đề nghị tạm ứng, thanh toán không được vượt kế hoạch vốn đầu tư năm. Bổ sung một số nội dung "Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư" như sau:
"Tổng số tiền đề nghị tạm ứng, thanh toán bằng số: ………….. Trong đó: - Đã tạm ứng, thanh toán lần trước: . . .
- Tạm ứng, thanh toán lần này: . . . "
Bổ sung chữ ký xác nhận của kế toán trưởng, thủ trưởng đơn vị nhận thầu để công khai cho nhà thầu biết số tiền thực tế hai bên đề nghị KBNN thanh toán.
- Đối với bảo lãnh tiền tạm ứng, khi nhà thầu có khối lượng hoàn thành để thu hồi tạm ứng thì được giảm trừ giá trị bảo lãnh. Việc giảm trừ này phải được thông qua Kho bạc xác nhận, theo dõi và để kiểm soát đối với những lần tạm ứng sau. Đối với nhà thầu ký kết nhiều hợp đồng, thì bảo lãnh tạm ứng thực hiện bằng chính các hợp đồng đang thi công còn được thanh toán trên địa bàn KBNN sở tại kiểm soát vốn đầu tư.
4.2.3. Kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng
Kho bạc Nhà nước Tuyên quang cần chủ động tham mưu tích cực cho chính quyền địa phương trong công tác kế hoạch hóa đầu tư xây dựng. Cụ thể: - Cần quy hoạch kế hoạch đầu tư xây dựng theo lộ trình 5 năm, 10 năm, 20 năm để các ngành, các chủ đầu tư chủ động thực hiện trình tự đầu tư xây dựng, đến thời kỳ được giao kế hoạch đầu tư chính thức, thì các chủ đầu tư đã hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư. Kiên quyết không bố trí kế hoạch vốn đầu tư cho các dự án đến 31/10 chưa phê duyệt công tác chuẩn bị đầu tư hoặc phê duyệt dự án đầu tư (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật).
- Hàng năm để tránh điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư nhiều lần, định kỳ hàng quý, rà soát những dự án chưa thực hiện các thủ tục đầu tư theo quy định và các dự án thi công chậm tiến độ thì thực hiện điều chuyển kế hoạch vốn cho các dự án khác đã thực hiện. Thời điểm điều chỉnh kế hoạch vốn cuối cùng trong năm vào đầu tháng 12, không điều chỉnh kế hoạch vốn cho các dự án dự kiến có khối lượng hoàn thành.
4.2.4. Ứng dụng công nghệ thông tin
Hiện nay hệ thống KBNN ứng dụng ba phần mềm vào việc kiểm soát chi đầu tư XDCB, đó là các phần mềm ĐTKB-Lan, THBC, ĐT-TAB. Về công năng của ba phần mềm này là gần giống; phần mềm ĐTKB-Lan chạy trong mạng nội bộ của một đơn vị KBNN, chức năng quản lý và kiểm soát tổng hợp các nguồn vốn, bao gồm cả vốn Trái phiếu Chính phủ. Phần mềm THBC là phần mềm kết xuất báo cáo theo mẫu quy định. Phần mềm ĐT-TAB là phần mềm quản lý và kiểm soát riêng nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ, chạy trong mạng diện rộng trong toàn hệ thống KBNN. Để quản lý và kiểm soát, cán bộ kiểm soát chi phải nhập hồ sơ, tài liệu vào cả 3 phần mềm này. Điều này làm ảnh hưởng đến thời gian kiểm soát vốn và dẫn dễ dẫn đến sai sót trong nhập liệu cho từng phần mềm.
Để khắc phục tình trạng này, cần tích hợp ba phần mềm ĐTKB-Lan, THBC, ĐT-TAB thành một phần mềm chung chạy trên mạng diện rộng trong toàn hệ thống KBNN; Đồng thời, xây dựng ứng dụng để kiểm soát chi tiết nội dung từng công việc, khối lượng hoàn thành, đơn giá trong Bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành với hợp đồng hoặc dự toán được phê duyệt, để khi kiểm soát, cán bộ kiểm soát chi chỉ cần nhập nội dung công việc, khối lượng nghiệm thu thì phần mềm tự động tính toán và kết xuất ra các số liệu phục vụ cho công tác thanh toán cho chủ đầu tư.
4.2.5. Ý thức chấp hành của các đơn vị chủ đầu tư
Từ thực trạng các chủ đầu tư thành lập các ban quản lý kiêm nhiệm không có cán bộ kỹ thuật nên thiếu am hiểu về đầu tư xây dựng, nhất là chất lượng xây dựng. Do đó nhất thiết phải yêu cầu các chủ đầu tư phải thuê tư vấn
