5. Kết cấu của đề tài
4.2.2. Hệ thống các chế độ, chính sách của Nhà nước và quy trình kiểm
soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
- Xây dựng hệ thống các chế độ chính sách sát với thực tế, không chồng chéo nhưng phải cụ thể và chi tiết; Tăng vai trò, quyền hạn và trách nhiệm của KBNN về công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB như:
+ Quy định chi tiết về chế tài KBNN xử lý chủ đầu tư giải ngân chậm gây lãng phí vốn đầu tư; chậm thu hồi tạm ứng; sai phạm trong sử dụng vốn đầu tư không đúng mục địch của chủ đầu tư cũng như nhà thầu; vi phạm tiến độ hợp đồng, ... bằng biện pháp khấu trừ khi thanh toán chi phí quản lý dự án (đối với phạt chủ đầu tư), khấu trừ khi thanh toán khối lượng hoàn thành (đối với nhà thầu) vào tài khoản tạm phạt chờ xử lý mở tại KBNN. Khi có quyết định xử lý chính thức thì căn cứ quyết định xử lý để tiến hành trích từ tài khoản tạm phạt chờ xử lý nộp ngân sách nhà nước (nếu bị phạt) hoặc trả cho các nhà thầu (nếu không bị phạt)
+ Tăng quyền hạn của KBNN trong việc kiểm tra tình hình sử dụng vốn đầu tư sau giải ngân, quy định đối với dự án nhóm C việc kiểm tra không quá 1 lần trong năm; Nhóm B không quá 2 lần trong năm; Nhóm A không quá 3 lần trong năm. Hoặc kiểm tra đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu sai phạm trong sử dụng vốn đầu tư
- Đối với các dự án tồn đọng do chủ đầu tư, nhà thầu giải thể,... cần thành lập Ban xử lý dự án tồn đọng gồm đại diện các ngành: Tài chính, kế hoạch, sở chuyên ngành (Xây dựng, giao thông, thủy lợi, ...) và cơ quan chủ quản quyết định đầu tư, để cùng xác định giá trị khối lượng thực hiện, từ đó ra quyết định xử lý làm cơ sở để KBNN tất toán dự án.
- Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB. Vì vậy quy trình nghiệp vụ phải được xây dựng trên cơ sở chính sách pháp luật theo hướng cải cách thủ tục hành chính nhưng vẫn phải đáp ứng được yêu cầu
quản lý, kiểm soát chặt chẽ vốn chi đầu tư XDCB. Trình tự công việc phải được thực hiện một cách khoa học; gắn quyền hạn, trách nhiệm các cá nhân tham gia hoạt động đầu tư XDCB. Phải công khai minh bạch mọi thủ tục hành chính trong kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho toàn xã hội cùng tham gia kiểm soát.
Trong hồ sơ thanh toán, cần xác định và bổ sung các chỉ tiêu sau:
+ "Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị thanh toán" Phải được hiểu chỉ là bảng xác nhận giá trị khối lượng hoàn thành được các bên có liên quan xác thực, không được bao gồm giá trị đề nghị thanh toán. Nội dung điều chỉnh như sau:
Tiêu đề: "Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng "
" 6. Giá trị khối lượng hoàn thành kỳ này: . . . Số tiền bằng chữ:………
Luỹ kế giá trị đã thanh toán:
Ngày….. tháng….. năm …
Đại diện nhà thầu Đại diện tư vấn giám sát (nếu có) Đại diện chủ đầu tư"
Phương pháp lập và kiểm soát "Giá trị khối lượng hoàn thành kỳ này (6): là giá trị khối lượng hoàn thành kỳ này nhà thầu đã thực hiện (bằng cột 10) và không phụ thuộc vào kế hoạch vốn năm.
+ "Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư" chính là hồ sơ để chủ đầu tư đề nghị thanh toán. "Tổng số tiền đề nghị tạm ứng, thanh toán" được lập căn cứ vào dòng (6) trên "Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng". "Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư" được lập nhiều lần cho một "Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng".
Việc lập và kiểm soát Tổng số tiền đề nghị tạm ứng, thanh toán không được vượt kế hoạch vốn đầu tư năm. Bổ sung một số nội dung "Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư" như sau:
"Tổng số tiền đề nghị tạm ứng, thanh toán bằng số: ………….. Trong đó: - Đã tạm ứng, thanh toán lần trước: . . .
- Tạm ứng, thanh toán lần này: . . . "
Bổ sung chữ ký xác nhận của kế toán trưởng, thủ trưởng đơn vị nhận thầu để công khai cho nhà thầu biết số tiền thực tế hai bên đề nghị KBNN thanh toán.
- Đối với bảo lãnh tiền tạm ứng, khi nhà thầu có khối lượng hoàn thành để thu hồi tạm ứng thì được giảm trừ giá trị bảo lãnh. Việc giảm trừ này phải được thông qua Kho bạc xác nhận, theo dõi và để kiểm soát đối với những lần tạm ứng sau. Đối với nhà thầu ký kết nhiều hợp đồng, thì bảo lãnh tạm ứng thực hiện bằng chính các hợp đồng đang thi công còn được thanh toán trên địa bàn KBNN sở tại kiểm soát vốn đầu tư.