5. Kết cấu của đề tài
3.5.1.Yếu tố nguồn nhân lực của Kho bạc
- Năng lực và trình độ nhận thức của cán bộ, công chức tại các bộ phận nghiệp vụ tham gia vào quá trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư chưa đồng nhất, thiếu thực tế; việc kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB chủ yếu dựa trên số liệu cung cấp của chủ đầu tư, không có sự am hiểu các lĩnh vực nghiệp vụ khác chi phối đến công tác kiểm soát chi như quản lý dự án; quyết toán, kiểm toán; tra cứu định mức, tính toán đơn giá, khối lượng; tình hình hoạt động của nhà thầu về tài sản, tài chính,... dẫn đến không thể điều tra, thu thập, đánh giá thông tin từ bên ngoài để phục vụ cho công tác kiểm soát chi, cũng như tham mưu, cung cấp thông tin cho lãnh đạo Kho bạc nhà nước Tuyên Quang và phản hồi đóng góp ý kiến với CĐT về các vấn đề có liên quan đến quản lý, kiểm soát vốn đầu tư và dòng tiền giải ngân cho nhà thầu .
Biểu đồ 3.10: Đánh giá việc nắm bắt thông tin
- Do ảnh hưởng yếu tố tâm lý của cán bộ, công chức kiểm soát chi vốn đầu tư khi thực hiện thanh toán lần cuối cùng, đã sợ rủi ro thanh toán vượt giá trị khối lượng hoàn thành phải thu hồi khi có quyết định phê duyệt quyết toán của cấp có thẩm quyền, nên đã không thanh toán hết 100% giá trị khối lượng hoàn thành chủ đầu tư đề nghị thanh toán. Yếu tố này một phần do tâm lý, một phần cũng là do Kho bạc thiếu căn cứ để kiểm soát chặt chẽ hồ sơ thanh toán như Biên bản nghiệm thu, hồ sơ dự thầu,... (quy trình không yêu cầu chủ đầu tư nộp cho Kho bạc các hồ sơ tài liệu này)
Biểu đồ 3.11: Đánh giá yếu tố tâm lý sợ rủi ro
Nguồn: Tác giả điều tra năm 2014
3.5.2. Hệ thống các chế độ, chính sách của Nhà nước và quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
- Công tác xây dựng hoàn thiện cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ, chưa quy định cụ thể, chi tiết. Vai trò, quyền hạn và trách nhiệm của KBNN về công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB chưa cao, chưa có chế tài về xử lý trong việc chủ đầu tư gây lãng phí vốn đầu tư cũng như chậm giải ngân chi
trả vốn đầu tư cho các nhà thầu thực hiện. Công tác kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau khi thanh toán vốn đầu tư chưa được chú trọng do những hạn chế về cơ chế chính sách nên KBNN không thể kiểm soát được dòng tiền của đơn vị dẫn đến việc chưa thể kiểm soát được việc sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích, đúng đối tượng và sử dụng có hiệu quả hay không
Hộp ý kiến 3.6:
"Mặc dù KBNN kiểm soát rất chặt chẽ hồ sơ đề nghị thanh toán của chủ đầu tư gửi đến, nhưng quy trình không quy định gửi Biên bản nghiệm thu, nên Kho bạc rất khó xác định khối lượng thực tế hoàn thành, nhất là những khối lượng để tính thời điểm điều chỉnh giá do biến động thị trường"
Hà Khang Anh - Cán bộ KSC
- Còn tồn đọng nhiều dự án do thực hiện từ cơ chế cũ đến nay chưa có hướng giải quyết nên không thể tất toán được dự án.
- Chế độ chính sách thường xuyên thay đổi, nhưng địa phương chưa cập nhật hướng dẫn kịp thời, dẫn đến các chủ đầu tư cũng như Kho bạc lúng túng trong việc thực hiện, gây ảnh hưởng đến công tác quản lý, kiểm soát chi, như: Thông tư số 38/2012/TT-BCT ngày 20/12/2012 của Bộ Công thương quy định về giá bán điện và hướng dẫn thực hiện, thì đến ngày 15/8/2013 UBND tỉnh Tuyên Quang mới ban hành quyết định số 286/QĐ-UBND Về việc công bố giá ca máy và thiết bị thi công phổ biến xây dựng công trình thực hiện trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Nghị định 103/2012/NĐ-CP ngày 04/12/2012 của Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng đối với người lao động làm việc ở doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, các nhân và các cơ quan, tổ chức có thuê mướn lao động, thì mãi đến ngày 18/7/2013, Sở Xây dựng tỉnh Tuyên Quang mới ban hành văn bản số 525/HD-SXD Về việc hướng dẫn điều chỉnh dự toán công trình.
Biểu đồ 3.12: Yếu tố thuộc về cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc
Nguồn: Tác giả điều tra năm 2014
- Chế độ thông tin báo cáo là một nội dung đánh giá, quản lý công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước. Tuy nhiên vẫn nhiều loại mẫu báo cáo khác nhau như báo cáo tình hình thanh toán vốn đầu tư XDCB tập trung, vốn chương trình mục tiêu, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn trái phiếu chính phủ…; với nhiều tiêu chí báo cáo khác nhau, nên việc tổng hợp báo cáo hết sức khó khăn, cán bộ kiểm soát chi phải tập trung nhiều thời gian nhặt số liệu cho các loại báo cáo, kiểm tra đối chiếu, in ấn …Điều này một mặt ảnh hưởng lớn đến thời gian sử lý nghiệp vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, mặt khác không phù hợp với quyết tâm cải cách thủ tục hành chính ở nước ta hiện nay.