5. Kết cấu của đề tài
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu:
2.3.1. Chỉ tiêu nghiên cứu hồ sơ ban đầu
Chỉ tiêu nghiên cứu hồ sơ ban đầu được xác định bằng thời điểm chủ đầu tư gửi hồ sơ ban đầu đến Kho bạc Nhà nước có theo đúng quy định hay không, hồ sơ được gửi một lần hay gửi nhiều lần trong một năm.
2.3.2. Công tác kế hoạch hóa đầu tư
Chỉ tiêu đánh giá về công tác kế hoạch hóa đầu tư xác định trên cơ sở điều kiện phân bổ kế hoạch vốn đầu tư, thời điểm phân bổ và số lần điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư trong một năm.
2.3.3. Chỉ tiêu tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư
- Chỉ tiêu về số dƣ tạm ứng được đánh giá bằng số dư tạm ứng khi kết thúc niên độ ngân sách hàng năm chưa thu hồi, thể hiện bằng số tuyệt đối hoặc bằng tỉ lệ %.
- Chỉ tiêu về từ chối thanh toán
Qua kiểm soát chi vốn đầu tư, số tiền từ chối thanh toán thể hiện bằng số tuyệt đối, được xác định theo công thức:
Số tiền KBNN từ chối thanh toán qua kiểm soát chi đầu tư XDCB
=
Giá trị khối lượng hoàn thành chủ đầu
tư và nhà thầu đề nghị thanh toán
-
Giá trị khối lượng hoàn thành KBNN
chấp nhận thanh toán
Chỉ tiêu này đánh giá kết quả kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB của KBNN Tuyên Quang. Số tiền từ chối thanh toán càng lớn càng chứng tỏ rằng công tác kiểm soát của KBNN là chặt chẽ.
- Chỉ tiêu tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN.
Tiến độ giải ngân được tính bằng tỷ số vốn đã giải ngân trong năm trên tổng số kế hoạch vốn được giao hàng năm. Thường được tính bằng tỉ lệ % và xác định theo công thức sau:
Tỉ lệ giải ngân = Tổng số kế hoạch vốn được giao trong năm Tổng số vốn đã giải ngân x 100% Chỉ tiêu này nhằm đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch, tốc độ thực hiện đầu tư phản ánh số lượng, năng lực phục vụ được huy động hoặc mức vốn đầu tư được thực hiện trong một đơn vị thời gian. Chỉ tiêu này càng lớn tốc độ thực hiện đầu tư càng nhanh.
- Chỉ tiêu đánh giá thời gian giải quyết hồ sơ.
Thời gian giải quyết hồ sơ thanh toán tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành phản ánh việc cơ quan kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB có gây khó khăn, nhũng nhiễu, phiền hà hay tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư trong thanh toán hay không. Thời gian giải quyết hồ sơ tính theo ngày và xác định như sau:
1. Số ngày giải quyết
hồ sơ thực tế =
ngày/tháng
nhận hồ sơ -
Ngày/tháng trả hồ sơ Trong đó: - Ngày/tháng nhận hồ sơ xác định trên Phiếu giao nhận hồ
sơ giữa KBNN với CĐT
- Ngày/tháng trả hồ sơ xác định trên Giấy rút vốn đầu tư, KBNN trả cho CĐT
2. Thời gian đánh giá (ngày) =
Số ngày giải quyết hồ sơ theo quy định -
Số ngày giải quyết hồ sơ thực tế - Thời gian đánh giá > 1: Giải quyết hồ sơ nhanh hơn so với quy định; - Thời gian đánh giá = 0: Giải quyết hồ sơ phù hợp với quy định; - Thời gian đánh giá < 0: Giải quyết hồ sơ chậm hơn với quy định.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG. 3.1. Đặc điểm địa bàn tỉnh Tuyên Quang
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên và kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên quang
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Tuyên Quang là tỉnh miền núi phía Bắc, với tổng diện tích tự nhiên 586.732,71 ha (trong đó có 70% diện tích là đồi núi), chiếm 1,78% diện tích cả nước, ranh giới phía Bắc và Tây Bắc giáp tỉnh Hà Giang; phía Đông giáp tỉnh Bắc Kạn, Thái Nguyên; phía Nam giáp tỉnh Phú Thọ; phía Đông Nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc; phía Tây giáp tỉnh Yên Bái.
Các đường giao thông quan trọng là Quốc lộ 2 đi qua địa bàn tỉnh dài 90 km từ Phú Thọ lên Hà Giang, quốc lộ 37 từ Thái Nguyên đi Yên Bái. Tuyên quang có hệ thống sông lớn chảy qua như sông Lô, sông Gâm nên rất thuận lợi cho việc phát triển thuỷ điện và giao thông đường thuỷ
3.1.1.2. Khí hậu
Tuyên Quang có đặc điểm khí hậu nhiệt đới gió mùa, Mưa bão tập trung từ tháng 5 đến tháng 8, lượng mưa trung bình hàng năm đạt từ 1.500 - 1.700 mm. Độ ẩm bình quân năm là 85%. Khí hậu rất thuận lợi cho việc phát triển nhiều loại cây trồng, vật nuôi, đặc biệt là cây công nghiệp (chè, mía), cây ăn quả (cam, quýt,...) và chăn nuôi gia súc, gia cầm trên quy mô lớn.
3.1.1.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội
Tuyên Quang là tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ, có 6 huyện, 1 thành phố, với số dân là 739.668 người; trong đó dân số đô thị 134.810 người (chiếm tỷ lệ 18,23%) và dân số nông thôn 604.858 người (chiếm tỷ lệ 81,77%) (Nghị quyết 13/NQ-HĐND ngày 18/7/2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang). Thế mạnh của Tuyên Quang là phát triển du lịch, tài nguyên khoáng sản, nông, lâm nghiệp, văn hóa dân tộc, sinh thái.
Nền kinh tế của tỉnh có xuất phát điểm thấp, sản xuất nông, lâm nghiệp chiếm ưu thế. Nền sản xuất hàng hoá đang trong quá trình hình thành. Cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp còn nhỏ bé, chiếm tỉ trọng thấp và phát triển chậm. Hiện tại, tỉnh đang dựa vào thế mạnh sẵn có để phát triển một số ngành công nghiệp như khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp chế biến nông, lâm sản. Đây cũng là những ngành công nghiệp chính của tỉnh.
Theo số liệu báo cáo tại Kỳ họp thứ 7, Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang khóa XVIII, năm 2013, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm trên địa bàn đạt 13,5%, GDP; bình quân đầu người đạt 25,5 triệu đồng/người/năm; chỉ số phát triển công nghiệp đạt trên 105%, giá trị sản xuất công nghiệp đạt gần 3.400 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch; giá trị sản xuất nông lâm nghiệp, thủy sản tăng trên 5% so với năm 2012, sản lượng lương thực đạt trên 33 vạn tấn; trồng mới trên 13.200 ha rừng tập trung; làm mới 535 km đường bê tông nông thôn; tổng mức bán lẻ hàng hóa xã hội đạt 10.000 tỷ đồng; giá trị xuất khẩu hàng hóa đạt 57,3 triệu USD; thu ngân sách địa phương đạt trên 1.330 tỷ đồng; thu hút 860.000 lượt du khách du lịch; tạo việc làm mới cho trên 18.200 lao động; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống còn trên 18,40%.
3.1.2. Khái quát về tình hình hoạt động của Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang
3.1.2.1. Quá trình thành lập, chức năng, nhiệm vụ
Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang được thành lập theo Quyết định số 325 TC/QĐ/TCCB ngày 31/8/1991. Nhiệm vụ chính là Quản lý quỹ ngân sách Nhà nước và tiền gửi của các đơn vị dự toán. Thực hiện nhiệm vụ tập trung các nguồn thu ngân sách Nhà nước, chi vốn ngân sách Nhà nước cho các cơ quan, ban, ngành, các đơn vị trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang theo kế hoạch ngân sách đã được duyệt.
Với chức năng nhiệm vụ được giao, qua 25 năm xây dựng và phát triển, KBNN Tuyên Quang không ngừng củng cố, kiện toàn bộ máy, phát triển nguồn nhân lực; xây dựng cơ sở vật chất, các trang thiết bị phục vụ hoạt động nghiệp vụ. Tập thể cán bộ, công chức luôn bám sát nhiệm vụ phát triển kinh tế - chính trị của tỉnh, tập trung nhanh, kịp thời, chính xác các khoản thu, kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN; Chấp hành kỷ luật tài chính, hạn chế việc chi sai mục đích, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi; thực hiện chủ trương tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, góp phần đáng kể vào quá trình đổi mới và thúc đẩy nền kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang phát triển.
3.1.2.2. Mô hình tổ chức quản lý, hoạt động và tổ chức bộ máy của Kho bạc nhà nước Tuyên Quang
Bộ máy tổ chức của KBNN Tuyên Quang gồm: 01 Giám đốc, 02 phó Giám đốc, 10 phòng nghiệp vụ và 06 Kho bạc huyện trực thuộc. Tính đến thời điểm 31/12/2013, tổng số cán bộ công chức trong đơn vị là 157 người (trong đó 01 hợp đồng lao động có thời hạn; 156 cán bộ thuộc biên chế không xác định thời hạn). Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Thạc sĩ có 01 người, chiếm tỷ lệ 0,6%; Đại học, cao đẳng có 122/157 người chiếm tỷ lệ 77,7%; Trung cấp là 20 người chiếm tỷ lệ 12,7%; Lái xe, bảo vệ và lao động phổ thông là 14 người chiếm tỷ lệ 8,9%.
Giám đốc KBNN tỉnh là người đứng đầu chịu trách nhiệm toàn diện trước Tổng Giám đốc KBNN và trước pháp luật trên mọi lĩnh vực hoạt động của Kho bạc nhà nước Tuyên Quang; Phó giám đốc là người thực hiện nhiệm vụ giúp việc cho Giám đốc, chịu trách nhiệm trước Giám đốc và trước pháp luật về lĩnh vực được phân công phụ trách.
Bộ máy giúp việc Giám đốc KBNN tỉnh gồm 10 phòng, Trưởng các phòng thực hiện việc hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác được giao quản lý đối với các đơn vị trực thuộc. Là người tham mưu, thừa hành nhiệm vụ được Giám
đốc và Phó giám đốc giao; Chịu trách nhiệm trước Giám đốc KBNN tỉnh và trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc gồm 06 đơn vị: KBNN Lâm Bình, KBNN Na Hang, KBNN Chiêm Hóa, KBNN Hàm Yên, KBNN Yên Sơn và KBNN Sơn Dương. KBNN huyện được tổ chức thành 3 tổ: Tổ Kế toán, tổ Tổng hợp - Hành chính và tổ Kho quỹ.
Giám đốc KBNN huyện chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN tỉnh và trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy của KBNN Tuyên Quang
: Chỉ đạo, điều hành
Phòng Kế toán nhà nƣớc
CÁC PHÓ GIÁM ĐỐC GIÁM ĐỐC
Phòng kiểm soát chi NSNN
Phòng Kho quỹ Phòng Giao dịch Phòng Tin Học Phòng Tổng hợp Phòng Thanh tra Phòng Tổ chức cán bộ Phòng Tài vụ Phòng Hành chính Quản trị KBNN Chiêm Hóa KBNN Hàm Yên KBNN Na Hang KBNN Lâm Bình KBNN Sơn Dƣơng KBNN Yên Sơn : Hướng dẫn, kiểm tra, phối hợp thực hiện nhiệm vụ
3.1.2.3. Tổ chức bộ máy kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB của Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang
Từ ngày 01/01/2000 hệ thống KBNN thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước theo Nghị định số 145/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 của Chính phủ về việc tổ chức lại hệ thống Tổng cục Đầu tư phát triển và Quyết định số 145/1999/QĐ-BTC ngày 26/11/1999 của Bộ Tài chính về nhiệm vụ và tổ chức bộ máy thanh toán vốn đầu tư thuộc hệ thống KBNN. Hệ thống KBNN có bộ máy Kiểm soát chi NSNN được tổ chức chặt chẽ từ Trung ương đến địa phương phù hợp với chế độ phân cấp quản lý NSNN và chổ chức hoạt động của KBNN. Việc quản lý và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tuyên Quang được thực hiện như sau:
- KBNN tỉnh (Phòng Kiểm soát chi NSNN) hướng dẫn, kiểm tra về chế độ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc vốn NSNN các cấp. Thực hiện kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB ngân sách tỉnh, thành phố, xã phường và NSTW theo ủy quyền do KBNN thông báo; Thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi của ngân sách thành phố (gọi chung là ngân sách huyện), xã, phường (gọi chung là ngân sách xã); Tổng hợp và kiểm tra công tác quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB của các KBNN huyện trực thuộc.
- KBNN huyện (Tổ Tổng hợp - Hành chính) thực hiện kiểm soát, thanh toán cho các khoản chi thuộc ngân sách huyện, xã và các khoản chi của ngân sách tỉnh cho các chủ đầu tư đóng trên địa bàn huyện và các khoản chi của ngân sách tỉnh theo ủy quyền.
Theo cơ cấu tổ chức này, việc tổ chức kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư XDCB được thuận lợi, nhanh, gọn và về cơ bản đã đảm bảo nguyên tắc là dự án, công trình phát sinh ở đâu thanh toán ở đó (trừ những dự án thực hiện trên nhiều địa bàn khác nhau thì việc kiểm soát thanh toán được thực hiện tại phòng kiểm soát chi NSNN).
Sơ đồ 3.2: Tổ chức bộ máy kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB của KBNN Tuyên Quang
3.1.3. Các hoạt động cơ bản của Kho bạc Nhà nước Tuyên quang
Theo Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, KBNN tỉnh thực hiện một số nhiệm vụ chính sau:
- Chỉ đạo, hướng dẫn và kiểm tra các Kho bạc Nhà nước huyện thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định.
- Tập trung các khoản thu, quản lý các quỹ NSNN và kiểm soát các khoản chi NSNN trên địa bàn. Quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá. Hạch toán kế toán về thu, chi NSNN. Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nước. Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về lĩnh vực quản lý
- Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động KBNN trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định.
- Quản lý bộ máy, biên chế, công chức; thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng công chức thuộc phạm vi quản lý của KBNN tỉnh theo quy định.
PHÒNG KẾ TOÁN NHÀ NƢỚC GIÁM ĐỐC KBNN TUYÊN QUANG
PHÒNG KIỂM SOÁT CHI
GIÁM ĐỐC KBNN CÁC HUYỆN
TỔ TỔNG HỢP HÀNH CHÍNH TỔ KẾ TOÁN
: Chỉ đạo, điều hành
: Phối hợp thực hiện nhiệm vụ : Hướng dẫn, kiểm tra
- Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin.
- Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng giám đốc KBNN giao.
3.1.4. Trình tự kiểm soát chi vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước tỉnh
Hệ thống KBNN đang tập trung triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 được phê duyệt tại Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ, theo đó cơ chế, quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin tích hợp ngân sách - Kho bạc (TABMIS). Khi đó hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB sẽ đóng góp tích cực hơn nữa trong công tác quản lý chi tiêu công của Chính phủ, minh bạch hoá việc sử dụng nguồn lực tài chính Nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm mức bội chi NSNN và tỷ lệ lạm phát theo mục tiêu đề ra của nền kinh tế.
Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB được Tổng Giám đốc KBNN cụ thể hóa tại Quyết định số 282/QĐ-KBNN ban hành ngày 20/4/2012 theo hướng thống nhất quy trình và tập trung đầu mối. Toàn bộ hồ sơ, tài liệu của dự án gửi đến KBNN đều qua Phòng Kiểm soát chi NSNN để thực hiện nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư cho các dự án. Quy trình đã được rút gọn về thủ tục hành chính, đã cắt giảm nhiều hồ sơ, thủ tục không cần thiết hoặc không còn phù hợp; đã gom được việc kiểm soát các nguồn vốn đầu tư vào một quy trình, đồng thời bổ sung những tài liệu đúng và sát với chức năng, nhiệm vụ của ngành, rút ngắn được thời gian thanh toán chỉ còn 3-7 ngày làm việc.
Quy trình cũng đã minh bạch được các hồ sơ, chứng từ thông qua việc hướng dẫn cách ghi chép vào hồ sơ chứng từ. Trong giao nhận hồ sơ, KBNN
phải ban hành văn bản thông báo tiếp nhận hồ sơ do lãnh đạo kiểm soát chi ký