5. Kết cấu của luận văn:
2.2.2.3. Hệ thống pháp luật phức tạp, không ổn định
Hoạt động của Hải quan bị điều chỉnh bởi hầu hết các quy định của pháp luật liên quan trong hệ thống pháp luật quốc gia và các thỏa ước quốc tế mà Việt Nam tham gia hoặc là thành viên. Hơn nữa, hoạt động Hải quan luôn gắn với những kỹ thuật nghiệp vụ phức tạp như Quản lý rui ro, xác định giá tính thuế theo GATT/WTO, phân loại hàng hóa theo HS, thanh toán quốc tế … Trong khi đó, hệ thống pháp luật nước ta hiện nay chưa hoàn thiện, không đồng bộ, còn chồng chéo và thường xuyên thay đổi, lại chậm được đổi mới, chưa theo kịp yêu cầu của phát triển kinh tế, xã hội và hội nhập quốc tế; tính dự báo chưa cao.
Để người dân nhận biết văn bản nào còn hiệu lực trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật phức tạp hiện nay là một điều không hề dễ dàng. Nhiều chuyên gia cho rằng, chưa có một cây gậy pháp lý nào đủ mạnh giải quyết tận gốc tình trạng chồng chéo văn bản pháp luật hiện nay.
Có thể nói hệ thống pháp luật nước ta hiện nay giống như một khu rừng mà trong đó trung bình mỗi năm lại "mọc" thêm 4.000 "cây" văn bản quy phạm pháp luật mới. Với khối lượng đồ sộ như vậy, lại liên tục thay đổi do đang trong quá trình hoàn thiện, đã gây rất nhiều khó khăn cho không chỉ người dân mà cả các cơ quan thực thi pháp luật. Ngành Hải quan cũng không nằm ngoài tình trạng đó.
Việc chồng chéo văn bản gây khó khăn không ít cho cơ quan, đơn vị trong thực thi pháp luật về Hải quan.
Có những văn bản mà ngay cả chuyên gia pháp luật cũng không hề biết bộ dạng. Đó phần nhiều là những công văn mang tính hướng dẫn của một Bộ, ngành nào đó. Tìm nội dung đã khó, làm thế nào để phân biệt giá trị pháp lý của từng điều khoản lại là chuyện có thể gây nên một "cơn ác mộng" thực sự cho người sử dụng. Vì không ít chương thiếu hướng dẫn chi tiết, sau khi báo chí phản ánh, Ban soạn thảo mới cập nhật, bổ sung rải rác trong dăm bảy thông tư kèm theo. Trước tình hình đó, nhu cầu về một văn bản hợp nhất có giá trị chính thức là hết sức cấp thiết, không chỉ đối với người dân mà cả đối với chính cơ quan Hải quan trong việc quản lý và thực thi pháp luật về Hải quan.
Đặc biệt giai đoạn hiện nay ngành Hải quan đang từng bước chuyển dần từ Hải quan truyền thống sang Hải quan điện tử, nên số lượng văn bản mới ra đời càng nhiều bên cạnh đó hệ thống văn bản cũ vẫn còn hiệu lực. Hai hệ thống này lại có sự chồng chéo, đan xen lẫn nhau làm cho người dân lẫn cơ quan Hải quan lúng túng trong thực thi nhiệm vụ. Và đây cũng là một kẽ hở để những cá nhân, tổ chức có ý đồ bất chính thực hiện hành vi trục lợi bất chính.
Cục Hải quan Nghệ An đang giao các phòng, ban tham mưu rà soát lại các vướng mắc, các nội dung chồng chéo của hệ thống văn bản đang áp dụng hiện nay nhằm có những đề xuất, kiến nghị lên Tổng cục Hải quan để góp phần cho ra đời một văn bản có nội dung thống nhất trong toàn ngành, theo hướng đơn giản, gọn nhẹ hợp với các tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế.