II. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT ĐỂ VIỆT NAM THAM GIA THÀNH CÔNG TRONG MẠNG LƯỚI SẢN XUẤT ĐIỆN TỬ
2.1.1. Các chính sách phát triển ngành công nghiệp phụ trợ
Phát triển đồng bộ mạng lưới sản xuất công nghiệp, nhất là công nghiệp phụ trợ sẽ giảm bớt chi phí sản xuất trong một số ngành công nghiệp then chốt; tạo ra tỷ trọng giá trị nội địa trong sản phẩm công nghiệp cao hơn, chất lượng tăng trưởng và hiệu quả sản xuất toàn ngành sẽ có nhiều cải thiện đáng kể.
Các ngành công nghiệp phụ trợ hiện nay còn rất yếu, chậm phát triển đã ảnh hưởng tiêu cực đến việc thu hút đầu tư trong một số ngành công nghiệp chế tác then chốt, nhất là trong việc thu hút nguồn vốn FDI, tích tụ công nghiệp và chuyển giao công nghệ. Điều này đặt ra không những cho năm 2009 mà cả giai đoạn tiếp theo cần phát triển nhanh và đồng bộ hóa công nghiệp phụ trợ nhằm thúc đẩy toàn ngành công nghiệp phát triển có chất lượng.
Hiện nay, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp phụ trợ Việt Nam chỉ mới được đề cập chuyên biệt trong quy hoạch phát triển đến năm 2010 với tầm nhìn đến năm 2020 mà chưa được lồng ghép hoặc định hướng cụ thể trong các bản quy hoạch của từng ngành công nghiệp theo hướng đồng bộ hóa; dẫn đến tình trạng một số ngành công nghiệp chế tạo như điện tử tuy có bước đầu phát triển nhưng công nghiệp phụ trợ không phát triển làm cho chu trình sản xuất phải phụ thuộc vào nhập khẩu linh kiện, nguyên liệu…
Nhìn chung, nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi và có chính sách ưu đãi thu hút đầu tư vào các ngành công nghiệp phụ trợ, thông qua những chính sách ưu đãi về thuế và các chính sách khuyến khích đầu tư khác như: ưu tiên cấp vốn và tạo các điều kiện hỗ trợ để doanh nghiệp sản xuất các sản phẩm phụ trợ đổi mới thiết bị, thay đổi công nghệ để sản xuất ra những sản phẩm có chất lượng cho các doanh nghiệp sản xuất chế tạo. Thực hiện chính sách khuyến khích tư nhân đầu tư vào lĩnh vực sản xuất các sản phẩm phụ trợ với các ưu đãi đặc biệt như vay vốn dài hạn; được miễn thuế lợi tức đối với lợi nhuận tái đầu tư; xây dựng hệ thống bảo lãnh tín dụng đầu tư
Trước mắt, về tổng quát, chính phủ cần cho xây dựng chương trình phát triển từng nhóm sản phẩm hỗ trợ, để thu hút sự tham gia của mọi thành phần kinh tế trong và ngoài nước; đồng thời, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia sản xuất sản phẩm hỗ trợ, cung ứng nguyên phụ liệu cho sản xuất hỗ trợ.
Thứ hai là rất cần Chính phủ thúc đẩy việc bãi bỏ các loại thuế đánh vào linh kiện nhập khẩu để giảm giá thành sản phẩm lắp ráp, để các sản phẩm này xuất khẩu được. Mở rộng thị trường ra các nước khác để tăng quy mô sản xuất thành phẩm cuối cùng mới kích thích các công ty nhỏ và vừa nước ngoài đến đầu tư sản xuất sản phẩm công nghiệp phụ trợ. Trong thời đại tự do thương mại, không thể áp dụng chính sách nội địa hóa như các nước xung quanh đã làm trong quá khứ. Mở rộng thị trường sản phẩm lắp ráp và chủ động xây dựng công nghiệp phụ trợ là chiến lược thích hợp nhất hiện nay.
Việc chủ động xây dựng công nghiệp phụ trợ theo hướng hai giải pháp tổng quát trên được thực hiện qua những hướng đi cụ thể dưới đây:
- Thứ nhất, chính phủ phải cho rà soát lại các cơ sở sản xuất các ngành phụ trợ tại các công ty nhà nước, ưu tiên cấp vốn và tạo các điều kiện khác để đổi mới thiết bị, thay đổi công nghệ tại những cơ sở đã có quy mô tương đối lớn. Lập chế độ tư vấn kỹ thuật và quản lý để mời các chuyên gia nước ngoài vào giúp thay đổi công nghệ và cơ chế quản lý tại từng doanh nghiệp nhà nước vừa nói. Hiện nay, Nhật Bản và một số nước khác đang có chế đô gửi những người đã đến tuổi nghỉ hưu nhưng còn sức khỏe và ý chí muốn đem kinh nghiệm của mình đến các nước đang phát triển. Họ được gọi là những người tình nguyện cấp cao (senior volunteers). Việt Nam có thê tận dụng nguồn lực quốc tế này để nhanh chóng tăng thêm sức cạnh tranh của các ngành công nghiệp phụ trợ, đặc biệt là công nghiệp phụ trợ phục vụ cho công nghiệp sản xuất điện tử.
- Thứ hai, nhà nước cần đặc biệt khuyến khích tư nhân đầu tư vào lĩnh vực sản xuất các ngành công nghiệp phụ trợ, với sự hỗ trợ đặc biệt về vốn, và những ưu đãi đặc biệt về thuế ví dụ miễn thuế nhập khẩu thiết bị và công nghệ. Đưa ra chính sách ưu đãi đặc biệt và chỉ áp dụng có thời hạn (chẳng hạn trong 3-4 năm).
- Thứ ba, một số nước đã phát triển, đặc biệt là Nhật, có chương trình xúc tiến chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các nước đang phát triển, Việt Nam nên đặc biệt tiếp nhận nhanh sự hỗ trợ này để nhanh chóng tăng khả năng cung cấp các mặt hàng công nghiệp phụ trợ hiện có, nhất là các mặt hàng đang sản xuất tại các doanh nghiệp nhà nước. Thêm vào đó, Bộ Công Thương và Bộ Kinh tế Nhật Bản đã cử các nhóm công tác để cùng nhau xây dựng một chương trình hành động “Sáng kiến chung Nhật Bản” về công nghiệp phụ trợ để giúp Việt Nam phát triển ngành công nghiệp phụ trợ. Thời gian tới, mục tiêu hợp tác Việt - Nhật về công nghiệp phụ trợ sẽ tập trung phát triển các ngành công nghiệp điện tử gia dụng, điện tử nghe nhìn, sản xuất các máy móc thiết bị văn phòng, ô tô- xe máy, cơ khí chính xác...Theo Sáng kiến của Nhật Bản
là gộp giai đoạn 2 và giai đoạn 3 là một vì mục tiêu của Việt Nam đến năm 2020, Việt Nam sẽ trở thành một nước công nghiệp. Việt Nam hoàn toàn có thể làm được việc này vì đã có chiến lược phát triển công nghiệp đến năm 2020-2025, và sự phát triển kinh tế Việt Nam mặc dù có chững lại nhưng vẫn cao trong khu vực và thế giới.
- Thứ tư, như đã phân tích ở trên về mối quan hệ giữa FDI và công nghiệp phụ trợ, chính phủ cần dồn hết khả năng kêu gọi FDI đầu tư vào việc sản xuất trong các ngành công nghiệp phụ trợ. Chính phủ nên chỉ ra một số khu công nghiệp để ưu tiên giải quyết ngay và triệt để các mặt về hạ tầng, thủ tục hành chính, về cung cấp nguồn nhân lực cần thiết…và đặt ra các đội chuyên trách thường xuyên theo dõi hoạt động đầu tư của doanh nghiệp nước ngoài để phát hiện ngay các vướng mắc và giải quyết ngay. Đối với doanh nghiệp FDI, cần được tạo điều kiện thuận lợi và hưởng các chính sách ưu đãi tối đa khi đầu tư vào các ngành công nghiệp phụ trợ như miễn giảm thuế môn bài trong một thời gian nhất đinh đối với những ngành khuyến khích đầu tưu như cơ khí chế tạo và điện tử tin học; giảm hoặc bãi bỏ các loại thuế đánh vào linh kiện nhập khẩu; có thể cho phép cộng một phần lỗ vào các chi phí đầu tư; được hưởng chế độ ưu đãi khi bán hàng trong nước;…Đây là kinh nghiệm của Thái Lan khi chọn ba ngành trọng điểm là sản xuất linh kiện vi điện tử, thiết kế điện tử và sản xuất phần mềm. Hiện nay ngành công nghiệp phụ trợ, nhất là lĩnh vực điện, điện tử của Thái Lan đang rất có triển vọng. Đây chính là bài học cho Việt Nam có thể áp dụng để nâng cao khả năng thành công khi tham gia vào mạng lưới sản xuất điện tử.
- Cuối cùng, Chính phủ có thể lập chế độ khen thưởng đặc biệt đối với những công ty có thành tích cao về xuất khẩu các mặt hàng thuộc ngành công nghiệp phụ trợ (kể cả thành tích cung cấp cho các công ty nước ngoài đang đầu tư ở Việt Nam và sản xuất cho xuất khẩu).