5. Kết cấu của luận văn
4.1.Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH Việt Nam và kế hoạch triển
triển khai của BHXH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015
4.1.1. Định hướng hoạt động và hoàn thiện công tác quản lý thu của BHXH Việt Nam đến năm 2015
- Kiện toàn hệ thống pháp luật về BHXH: Hoàn thiện chính sách về BHXH phải đƣợc tiến hành đồng bộ cùng với việc hoàn thiện các chính sách xã hội khác và phải phù hợp với điều kiện của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần định hƣớng XHCN ở nƣớc ta. Luật BHXH là một hệ thống các khung chế độ đƣợc quy định thể hiện đích thực bản chất của chính sách xã hội; Không đan xen, pha trộn với các chính sách xã hội khác nhƣ: Tinh giản biên chế, ƣu đãi xã hội, phúc lợi xã hội...Tuy nhiên quá trình hoàn thiện pháp luật về BHXH phải phù hợp và đồng bộ với việc đổi mới và hoàn thiện các luật khác nhƣ: Lao động, việc làm, tiền lƣơng, dân số...Luật BHXH vừa phải kế thừa những nội dung có tính lịch sử, truyền thống, vừa phải có tính hiện đại theo xu hƣớng cải cách, đổi mới cơ chế quản lý và phát triển kinh tế xã hội theo đƣờng lối của Đảng Cộng sản Việt Nam.
- Nhà nƣớc thống nhất quản lý và tổ chức thực hiện thu BHXH đối với mọi tổ chức, cá nhân ngƣời lao động. Ban hành các chế độ, chính sách theo hƣớng tạo ra quyền chủ động trong quản lý thu, nộp BHXH, phối hợp giữa quyền lợi, trách nhiệm của nhà nƣớc, ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động. Nhà nƣớc thành lập một hệ thống tổ chức thuộc Chính phủ để quản lý thống nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng để thực hiện thu BHXH và thực hiện các chế độ BHXH không vì mục tiêu lợi nhuận.
- Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH: Việt Nam đang đẩy mạnh mọi nỗ lực đồng bộ tiến tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội từ nay đến năm 2020. Theo đó Việt Nam phấn đấu thực hiện CNH-HĐH đất nƣớc, đƣa nƣớc ta trở thành một nƣớc công nghiệp có cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất đồng bộ, phù hợp với lực lƣợng sản xuất, giữ vững an ninh chính trị, dân giàu nƣớc mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh. Trong bối cảnh trên, Việt Nam phấn đấu tăng GDP từ 8 đến 10 lần so với năm 2000. Kinh tế phát triển sẽ thu hút đƣợc nhiều lao động, đồng thời thu nhập của ngƣời lao động cũng đƣợc cải thiện và
nâng cao, điều này đặc biệt quan trọng và tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH.
Ngành BHXH sẽ cố gắng thu hút tất cả mọi đối tƣợng lao động thuộc các thành phần kinh tế tham gia, mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH là khâu mở đầu quan trọng trong chiến lƣợc phát triển của ngành BHXH, nó vừa là mục tiêu trƣớc mắt vừa là mục tiêu lâu dài của BHXH Việt Nam. Thực hiện đƣợc mục tiêu này là tăng nguồn đóng góp vào quỹ BHXH và đảm bảo đƣợc an toàn xã hội, góp phần thực hiện chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nƣớc.
- Tiếp tục quản lý quỹ BHXH tập trung, thống nhất, hạch toán độc lập với NSNN.
Quỹ BHXH đƣợc quản lý tập trung không chia nhỏ thành các quỹ thành phần theo các loại hình chế độ trợ cấp hoặc theo bất kỳ tiêu chí nào khác. Tuy nhiên, quỹ BHXH cũng phải đƣợc phân cấp cho đúng với tính chất của nó để thuận tiện cho việc quản lý, kịp thời phát hiện những dấu hiệu bất thƣờng có thể xảy ra để kịp thời xử lý.
Mức đóng góp vào quỹ BHXH đƣợc điều chỉnh, tỷ lệ đƣợc điều chỉnh tăng lên từng bƣớc cho phù hợp với nhịp độ phát triển của nền kinh tế, trong đó nâng dần tỷ lệ đóng góp của ngƣời lao động, nhƣng vẫn đảm bảo đƣợc đời sống của ngƣời lao động.
- Hoàn thiện bộ máy, xây dựng đội ngũ quản lý và tăng cƣờng cơ sở vật chất của BHXH Việt Nam. Xây dựng đội ngũ cán bộ đủ năng lực hoàn thành tốt nhiệm vụ, tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy theo ngành dọc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng (có thể mở rộng đến xã, phƣờng).
Thành lập mới một số đơn vị chuyên môn để giúp Tổng giám đốc BHXH Việt Nam tiến hành công việc quản lý nhƣ: Công nghệ thông tin, công tác tuyên truyền, đào tạo...
Xây dựng và tiêu chuẩn hóa các chức danh của từng cán bộ, công chức, viên chức nhằm phù hợp với công tác thu BHXH của ngành. Rà soát, sắp xếp lại cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thu BHXH phù hợp với năng lực chuyên môn đảm nhận. Mục tiêu mỗi năm có ít nhất 20% cán bộ đào tạo mới hoặc đào tạo lại, tập trung vào các lĩnh vực nghiệp vụ cơ bản trong công tác BHXH, quản lý quỹ BHXH, tin học...
Tuyển dụng và bồi dƣỡng nâng cao về mọi mặt cho đội ngũ CCVC toàn ngành để có đội ngũ CCVC giỏi về nghiệp vụ, vững vàng về tƣ tƣởng chính trị, có phẩm chất đạo đức tốt, hết lòng phục vụ sự ngiệp BHXH, phục vụ nhân dân.
Cải thiện cơ sở vật chất, điều kiện làm việc cho ngành BHXH, đầu tƣ trang bị cơ sở vật chất cho toàn ngành, kỹ thuật hiện đại, từng bƣớc phát triển hệ thống thông tin cho toàn ngành.
Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở thu nhập vừa là động lực, vừa là mục tiêu phấn đấu cho mỗi cán bộ, công chức, viên chức.
Xúc tiến thiết lập và mở rộng mối quan hệ của BHXH Việt Nam với BHXH các nƣớc, nhằm sớm hội nhập với hệ thống BHXH các nƣớc khác, trƣớc mắt là các nƣớc khu vực Đông Nam Á.
* Mục tiêu:
Bƣớc sang giai đoạn CNH-HĐH đất nƣớc, BHXH Việt Nam cùng với Bộ Lao động - Thƣơng binh và xã hội phấn đấu đƣa ngành BHXH đi lên đáp ứng nhu cầu đúng đắn của ngƣời lao động, đƣa chính sách BHXH ở Việt Nam trở thành một trong những chính sách lớn của Đảng và Nhà nƣớc ta, góp phần vào mục tiêu xây dựng kinh tế-xã hội chung của đất nƣớc.
Thực hiện chủ trƣơng ”Mở rộng thị trƣờng lao động trong nƣớc có sự kiểm tra, giám sát của nhà nƣớc, bảo vệ lợi ích chính đáng của ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động” và “từng bƣớc mở rộng vững chắc hệ thống BHXH và an sinh xã hội. Tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm cho mọi ngƣời lao động, mọi tầng lớp nhân dân”; Mục tiêu chiến lƣợc phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2015 là:
- Đảm bảo quyền bình đẳng về cơ hội tham gia BHXH đối với mọi tầng lớp dân cƣ trong cộng đồng xã hội.
- Tăng nhanh số lƣợng ngƣời tham gia BHXH bắt buộc tiến tới BHXH mọi ngƣời dân.
- Thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời của các đối tƣợng tham gia BHXH theo quy định để tăng nhanh nguồn thu. Thực hiện hoạt động đầu tƣ tăng trƣởng quỹ có hiệu quả cao, tránh thất thoát quỹ.
- Giảm dần sự bao cấp của nhà nƣớc, từng bƣớc tăng mức đóng góp của ngƣời tham gia BHXH và ngƣời sử dụng lao động. Quỹ BHXH đảm bảo sự cân đối ổn định, vững chắc, luôn có đủ nguồn tài chính để đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu chi tiêu của quỹ.
- Thực hiện tốt chƣơng trình cải cách hành chính nhà nƣớc trong thực hiện thu BHXH toàn hệ thống, nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý của bộ máy thực hiện thu BHXH đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng phát triển của ngành nhằm thu BHXH đạt kết quả cao nhất.
4.1.2. Kế hoạch triển khai thực hiện quản lý thu của BHXH tỉnh Thái Nguyên đến năm 2015
Căn cứ vào những mục tiêu, định hƣớng của BHXH Việt Nam đến năm 2015 và chức năng nhiệm vụ do BHXH Việt Nam giao, BHXH tỉnh Thái Nguyên đã có những triển khai thực hiện:
- Từng bƣớc mở rộng độ phủ của BHXH ở mọi thành phần kinh tế phù hợp với tiến trình chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trƣờng định hƣớng XHCN, phù hợp với các quan hệ lao động mới hình thành. Phấn đấu thực hiện các mục tiêu do đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X và XI đề ra trong lĩnh vực BHXH, BHTN, BHYT.
- Đảm bảo cho mọi ngƣời đƣợc bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ trong việc tham gia và thụ hƣởng BHXH.
- Tổ chức thu BHXH, quản lý chặt chẽ nguồn thu BHXH, thực hiện chuyển nộp kịp thời tiền thu BHXH về BHXH Việt Nam để hình thành nguồn quỹ tập trung. Trên cơ sở các quy định của Nhà nƣớc, BHXH tỉnh sẽ tập trung nhiều giải pháp để mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH, đặc biệt là đối với lao động khu vực KTNQD. Trên cơ sở lộ trình đƣợc quy định tại Luật BHXH, toàn ngành triển khai tuyên truyền, vận động ngƣời laô động tham gia BHXH.
- Từng bƣớc hoàn thiện tổ chức, nâng cao năng lực quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện chính sách BHXH; tăng cƣờng cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin từng bƣớc đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp BHXH trên địa bàn tỉnh. Tạo đƣợc bƣớc chuyển quan trọng trong phong cách, lề lối làm việc từ hành chính sang phục vụ, đặc biệt là thái độ, ý thức và phƣơng pháp làm việc, ý thức, thái độ và tinh thần phục vụ đối tƣợng tham gia BHXH; đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cƣờng dân chủ, kỷ cƣơng, trách nhiệm trong tất cả các đơn vị trực thuộc và phát động các phong trào thi đua lao động sáng tạo, các hoạt động xã hội, từ thiện. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Biện pháp thực hiện:
Nắm chắc chủ trƣơng chính sách BHXH của Đảng và Nhà nƣớc, quy định quản lý của ngành để tranh thủ sự lãnh chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phƣơng, sự phối hợp giúp đỡ của các ngành liên quan, đặc biệt gắn kết chặt chẽ mối quan hệ ba bên: ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động và cơ quan BHXH tạo sự phối hợp đồng bộ, kịp thời trong việc tổ chức thu nộp và giải quyết các chế độ BHXH.
Thực hiện đúng luật BHXH cùng với các văn bản quy định quản lý thu BHXH của BHXH Việt Nam và các bộ ngành Trung ƣơng. Tổ chức xét duyệt và chi trả các chế độ BHXH kịp thời, đầy đủ, tận tay đối tƣợng thụ hƣởng, thực sự là chỗ dựa tin cậy cho ngƣời lao động khi tham gia BHXH.
Tăng cƣờng phối hợp với các cấp ủy Đảng, chính quyền và các ngành chức năng trong việc kiểm tra và xử lý những trƣờng hợp vi phạm Luật lao động về BHXH, kiến nghị với các cấp có thẩm quyền có biện pháp ràng buộc đối với các đơn vị sử dụng lao động mà lại cố tình tránh né không tham gia BHXH, nhất là các doanh nghiệp NQD.
Xét duyệt và thực hiện đúng chế độ chính sách BHXH, tạo sự công bằng giữa những ngƣời tham gia BHXH, đảm bảo có đóng BHXH thì đƣợc thụ hƣởng, không gây phiền hà cho NSDLĐ và NLĐ, đồng thời tăng cƣờng kiểm tra không để tiêu cực xảy ra làm thất thoát ngân quỹ.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng chế độ chính sách BHXH đến với ngƣời lao động để mọi ngƣời hiểu: tham gia BHXH là nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi, bản chất của BHXH mang tính xã hội nhân đạo sâu sắc. Chính sách BHXH rất đa dạng, phong phú và phức tạp, vì vậy cần nghiên cứu để xem xét, giải quyết những kiến nghị, thắc mắc của đối tƣợng một cách thỏa đáng về chế độ và quyền lợi BHXH, vừa đảm bảo đúng chính sách, vừa đảm bảo quyền lợi của ngƣời đƣợc hƣởng đúng với sự cống hiến của họ, tránh quan liêu cửa quyền, sách nhiễu trong việc giải quyết chính sách BHXH.
Giữ vững sự đoàn kết thống nhất trong nội bộ ngành là yếu tố quyết định thắng lợi cho mọi hoạt động; đề cao trách nhiệm và tinh thần phục vụ của ngành, kiện toàn tổ chức, sắp xếp phân công cán bộ hợp lý; chú trọng công tác đào tạo xây dựng đội ngũ cán bộ, viên chức có đủ phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chăm lo đời sống của cán bộ, công chức viên chức thật sự ổn định, yên tâm công tác, gắn bó với ngành; đẩy mạnh các phong trào thi đua, thực sự tạo động lực thúc đẩy mạnh mẽ việc hoàn thành nhiệm vụ trên giao.
4.1.3. Dự báo kế hoạch thu BHXH trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ 2012 đến năm 2015 năm 2015
BHXH tỉnh Thái Nguyên căn cứ vào các quy định về chính sách BHXH quy định tại Luật BHXH, Nghị quyết số 34/2010/NQ-HĐND về kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2015 để xây dựng dự toán giai đoạn 2012-2015.
Một số chỉ tiêu chủ yếu trong Nghị quyết 34:
- Phấn đấu tốc độ phát triển doanh nghiệp tăng bình quân hàng năm là 20% trở lên (thành lập mới khoảng 500-600 doanh nghiệp/năm).
- Giải quyết việc làm mới bình quân hàng năm cho khoảng 15.000 lao động. Tỷ lệ lao động làm việc trong các ngành kinh tế đã qua đào tạo đạt trên 55% vào năm 2015.
Lƣơng tối thiểu: Lƣơng tối thiểu đƣợc giả định mỗi năm tăng 15%. Cụ thể:
Bảng 4.1: Dự báo kế hoạch thu BHXH khu vực NQD trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2012-2015
Năm Số đơn vị tham gia BHXH Số ngƣời tham gia BHXH Tổng quỹ lƣơng(Tỷ đồng) Số tiền thu BHXH(Tỷ đồng) 2012 2390 58600 193,4 42,54 2013 2840 71630 250,7 55,15 2014 3350 84140 294,5 64,79 2015 3860 97700 341,9 75,21
(Số liệu do tác giả tự tính theo tốc độ dự báo)
4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH cho khu vực KTNQD trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
4.2.1. Giải pháp chung cho khu vực KTNQD
- Ổn định phát triển sản xuất kinh doanh và nâng cao thu nhập của ngƣời lao động. Tiếp tục phát triển kinh tế ổn định và bền vững cũng là điều kiện quan trọng để thực hiện chính sách BHXH cho ngƣời lao động khu vực KTNQD. Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, khu vực này phải chịu sự cạnh tranh quyết liệt nhƣng thƣờng yếu thế hơn. Vì vậy cần có sự quan tâm của Nhà nƣớc nhằm tạo ra sân chơi bình đẳng cho họ, đồng thời bảo đảm hệ số an toàn về việc làm, nâng cao tỷ lệ sử dụng thời gian lao động, bảo đảm an toàn về lƣơng thực để ngƣời lao động có điều kiện tham gia BHXH. Để giúp các doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh thì nhà nƣớc cần có những chính sách phù hợp, hỗ trợ cho các doanh nghiệp ổn định về vốn, thị trƣờng tiêu thụ, có hành lang pháp lý thông thoáng,...Và khi các doanh nghiệp ổn định sản xuất kinh doanh, thu nhập của ngƣời lao động sẽ đƣợc nâng cao, từ đó khả năng tham gia BHXH sẽ đƣợc bảo đảm hơn bởi vì: không có một ngƣời lao động nào nghĩ đến nhu cầu tham gia BHXH nếu cân đối ngân sách
thu-chi bị thiếu hụt. Trong trƣờng hợp đó họ sẽ ƣu tiên duy trì cuộc sống hiện tại, còn tƣơng lai sẽ hy vọng vào một chỗ dựa khác. Nhƣ vậy có thể thấy rằng BHXH không vƣợt quá trạng thái kinh tế của mỗi nƣớc.
- Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật, chính sách BHXH:
Theo thống kê của ngành Lao động - Thƣơng binh xã hội, ở tỉnh ta hiện nay có khoảng trên 85% ngƣời lao động đang làm việc chƣa đƣợc làm quen với chính sách BHXH. Do đó, công tác thông tin tuyên truyền cho mỗi ngƣời lao động làm việc trong các thành phần kinh tế cũng nhƣ chủ sử dụng lao động, các cơ quan quản lý Nhà nƣớc và các cán bộ, viên chức trong hệ thống BHXH nhận thức đƣợc đầy đủ về mục tiêu, ý nghĩa, tầm quan trọng của chính sách BHXH đối với đời sống của ngƣời lao động là hết sức cần thiết, để BHXH đến với từng gia đình, trở thành nhu cầu không thể thiếu đối với ngƣời lao động.
Công tác BHXH đã từng bƣớc khẳng định tầm quan trọng và vị thế của