5. Kết cấu của luận văn
4.2.2.4. Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính
Khẩn trƣơng rà soát, đơn giản hóa thủ tục hành chính, quy trình giải quyết công việc, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời tham gia BHXH; Triển khai thống nhất trong toàn ngành cơ chế “một cửa liên thông” trong giải quyết chế độ, chính sách và trong các hoạt động nghiệp vụ của ngành theo phƣơng châm: nhanh chóng, chính xác, thuận tiện, đúng, đủ nhằm tạo lòng tin đối với NLĐ và chủ SDLĐ. Công khai hóa các thủ tục hồ sơ, giấy tờ và các bƣớc thực hiện, quy trình thực hiện, cải cách lề lối làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời tham gia BHXH, trách phiền hà,
sách nhiễu; Chuyển đổi phong cách làm việc từ hành chính sang phong cách phục vụ. BHXH tỉnh, huyện tổ chức tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ theo các quầy nghiệp vụ riêng biệt. Mỗi loại hồ sơ, chứng từ đƣợc liệt kê cụ thể để ngƣời nộp dựa vào đó tập hợp, chuẩn bị nộp. Từng loại nghiệp vụ đƣợc xác định rõ quy trình luân chuyển và xử lý, cũng nhƣ thời hạn tối đa đƣợc phép giải quyết trong từng khâu, từng bộ phận. Trên cơ sở đó, lãnh đạo cơ quan xây dựng quy chế và trách nhiệm của các bộ phận từ khi tiếp nhận đến trả kết quả.
Để đảm bảo tính chuyên nghiệp, giảm thời gian chờ đợi do phải xếp hàng, cơ quan BHXH nên bố trí và quy định khách hàng đến đăng ký nộp hoặc nhận trợ cấp BHXH sẽ sử dụng máy lấy số tự động đƣợc đặt ngay gần lối ra vào, đảm bảo sự thuận tiện và tính công bằng. Khách hàng sẽ theo số thứ tự chờ đến lƣợt giao dịch, khi đến lƣợt hệ thống sẽ tự động hiển thị trên màn hình ti vi cùng với gọi thông báo qua loa để khách hàng biết vị trí quầy đến giao dịch.
Cải cách hiện đại hóa quản lý thu BHXH, muốn cải cách quản lý thu BHXH thành công thì phải xây dựng một lộ trình cải cách phù hợp bắt đầu từ cải cách thể chế, cơ chế quản lý, chính sách và công nghệ. Nếu quản lý bằng công nghệ thông tin hiện đại, xây dựng đƣợc hệ thống dữ liệu quốc gia, đồng thời có trách nhiệm chia sẻ, cung cấp thông tin từ cơ sở dữ liệu chuyên ngành với các cơ sở dữ liệu khác bên ngoài hệ thống nhƣ cơ quan thuế, tài chính, lao động, kế hoạch đầu tƣ...khi đó cơ quan BHXH sẽ tiếp cận về chi phí sản xuất (trong đó có chi phí nộp BHXH), sẽ tiếp cận đƣợc số đơn vị và số lao động đã đăng ký kinh doanh và bắt đầu đăng ký kinh doanh.
Đơn giản hóa các thủ tục nộp tiền cũng nhƣ các mẫu danh sách, bảng biểu thu nộp BHXH. Cần mở các lớp tập huấn cho các nhân viên của cơ quan, doanh nghiệp làm công tác BHXH, nhất là khi chế độ thay đổi.
4.2.2.5. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với công tác quản lý thu quỹ BHXH
Tăng cƣờng công tác tự giám sát đƣợc thực hiện ngay trong nội bộ BHXH tỉnh Thái Nguyên, trong mỗi bộ phận liên quan đến hoạt động thu BHXH, thƣờng xuyên tự đánh giá, các bộ phận giám sát lẫn nhau nhằm mục đích tự phát hiện ra những bất cập để trên cơ sở đó tiến tới tự hoàn thiện.
Tự hoàn thiện đƣợc thực hiện ngay tại đơn vị sử dụng lao động: Ngƣời lao động cần đƣợc cơ quan BHXH cung cấp thông tin đầy đủ về tình hình đóng BHXH của chủ SDLĐ và NLĐ giám sát việc chủ SDLĐ đống BHXH cho mình có đầy đủ
hay không. Cùng với hệ thống công nghệ thông tin hiện đại, nối mạng toàn hệ thống, NLĐ có thể tự truy vấn kiểm tra đƣợc vấn đề đóng BHXH của mình....
Pháp luật BHXH quy định cụ thể các nhóm đối tƣợng ngƣời sử dụng lao động và những ngƣời lao động nào phải có trách nhiệm nộp tiền đóng góp, đồng thời cũng đòi hỏi họ phải đăng ký tham gia BHXH. Thế nhƣng bao giờ cũng có những ngƣời sử dụng lao động và thậm chí cả những ngƣời lao động tìm cách trốn tránh trách nhiệm của mình, họ có nhiều cách trốn tránh khác nhau và với phạm vi khác nhau. Do vậy, một trong những vấn đề phải đối mặt khi thực thi pháp luật BHXH nói chung cũng nhƣ khi vận hành cơ chế thu nói riêng là sự không tuân thủ pháp luật BHXH của ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động.
Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra để tiến hành truy thu số tiền nợ đọng đối với những đơn vị có số nợ đọng lớn, kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH của các doanh nghiệp nhằm phát hiện ra những đối tƣợng gian lận hay trốn đóng BHXH cho ngƣời lao động mà doanh nghiệp sử dụng. Để từ đó đƣa ra hình thức xử phạt thích đáng đối với hành vi vi phạm pháp luật BHXH nhằm đem lại nguồn thu cho quỹ BHXH và đảm bảo công bằng trong việc thực hiện chính sách BHXH.
Sự kiểm soát chặt chẽ sẽ đảm bảo tính hiệu và hiệu lực của cơ chế thu BHXH bởi lẽ có giám sát, kiểm tra thì mới phát hiện những mặt đƣợc và còn chƣa đƣợc của cơ chế thu BHXH. Khả năng kiểm soát đƣợc hiểu theo 2 hƣớng: một là kiểm soát cả xã hội đối với các cơ quan thu BHXH đƣợc gọi là kiểm soát bên ngoài; hai là kiểm soát việc thu, nộp BHXH của chính cơ quan BHXH gọi là kiểm soát nội bộ. Cụ thể: kiểm soát nội thƣờng tập trung vào việc kiểm soát, tính chính xác của các bản báo cáo chi tiết liên quan đến ngƣời sử dụng lao động. Tính chính xác của dữ liệu liên quan đến cá nhân ngƣời lao động. Các khoản tiền lƣơng, tiền công các thời kỳ làm việc, các mối quan hệ và mức độ đáng tin cậy của thời kỳ đó; Tính chính xác của việc khấu trừ tiền lƣơng để nộp đóng BHXH...Đây là những cuộc kiểm tra tiến hành tại đơn vị sử dụng lao động mà mục tiêu hàng đầu là xác định trách nhiệm đóng góp của ngƣời sử dụng lao động và đảm bảo rằng họ làm tròn trách nhiệm của mình bằng cách đóng góp đầy đủ và đúng hạn. Các cuộc kiểm tra này cũng phải so sánh các khoản tiền lƣơng, tiền công thực lĩnh với các khoản đƣợc ghi trong các bản báo cáo nộp cho cơ quan BHXH nhằm kiểm soát số nộp BHXH của các đối tƣợng tham gia.
Nghiên cứu và ban hành các quy định phối hợp trong việc phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm về tham gia BHXH, đóng BHXH cho phù hợp.
Kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, thanh tra trên cơ sở phối hợp chặt chẽ với thanh tra Lao động, thanh tra nhà nƣớc và các cơ quan nhƣ Sở Lao động TBXH, Sở Kế hoạch và đầu tƣ, Sở Tài chính, Liên đoàn lao động tỉnh và các cơ quan liên quan trong kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện các quy định của luật BHXH.
Đối với những khiếu nại, tố cáo về công tác thu BHXH: việc xử lý đơn thƣ phải thực hiện theo đúng quy định của luật khiếu nại tố cáo. Phải giải quyết các vụ việc từ cơ sở, hợp lý hợp tình, không để đơn thƣ tồn đọng gây bất bình trong nhân dân.
Tăng cƣờng học tập nghiên cứu tài liệu văn bản quy phạm pháp luật, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ và các chế độ chính sách BHXH, nhằm giải quyết các chế độ, các khiếu nại tố cáo đúng chế độ, đúng quy định, đầy đủ và nhanh chóng. Đây là một trong những việc làm hết sức thiết thực và quan trọng cho ngành BHXH để làm giảm đi những khiếu nại tố cáo từ đó làm tăng tính năng của ngành BHXH, đồng thời làm cho ngƣời lao động hiểu đƣợc rằng chính sách BHXH là thực sự cần thiết đối với họ.
Tranh thủ sự lãnh chỉ đạo của BHXH Việt Nam, sự quan tâm của cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phƣơng, phối hợp chặt chẽ với các sở, ban, ngành, các tổ chức đoàn thể để thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh kiện toàn Tổ công tác liên ngành của tỉnh để thực hiện nhiệm vụ phát triển đối tƣợng tham gia BHXH và thu hồi tiền nợ đọng BHXH tại địa phƣơng.
Tăng cƣờng công tác thanh tra, tự kiểm tra và thanh kiểm tra liên ngành nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những sai sót của các đơn vị, cá nhân trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách BHXH cho ngƣời lao động.
4.3. Một số kiến nghị
Để cải thiện tình hình thực hiện chính sách BHXH đối với khu vực KTNQD đảm bảo đƣợc công bằng, quyền lợi cho ngƣời lao động ở khu vực này. Em xin nêu một số kiến nghị đƣợc rút ra từ quá trình nghiên cứu nhƣ sau:
4.3.1. Kiến nghị đối với Nhà nước
- Nhà nƣớc cần hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp luật đặc biệt là luật BHXH.
Toàn bộ những vấn đề tồn tại của hoạt động BHXH ở khu vực KTNQD và cơ sở ngoài công lập đƣợc đặt ra trong đề tài này đều có nguyên nhân sâu xa là: nƣớc ta đang hoàn thiện hệ thống pháp luật, kể cả luật BHXH cũng chƣa đầy đủ, chƣa đồng bộ.
Nhà nƣớc cần chỉ đạo các cơ quan hữu trách trong việc hoàn thiện pháp luật về BHXH nhằm tạo ra một chỉnh thể thống nhất, thực sự trở thành công cụ quản lý của Nhà nƣớc về BHXH đối với các đơn vị sử dụng lao động là một yêu cầu khách quan.
Luật BHXH phải đáp ứng các yêu cầu của tiến trình đổi mới kinh tế xã hội của đất nƣớc, luật phải thực sự tạo điều kiện cho mọi ngƣời lao động ở bất cứ thành phần kinh tế nào đều có quyền tham gia BHXH. Luật BHXH cũng phải xác định rõ trách nhiệm của ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động và Nhà nƣớc trong lĩnh vực BHXH, đồng thời đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp pháp, bình đẳng của mọi đối tƣợng tham gia BHXH, tăng cƣờng an toàn an sinh xã hội, đồng thời tăng cƣờng hiệu quả quản lý Nhà nƣớc.
- Khi cấp đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh cần kê khai việc sử dụng lao động và thực hiện các quyền lợi về BHXH cho ngƣời lao động (chậm nhất là sau 30 ngày khi doanh nghiệp mới đi vào hoạt động). Đối với những doanh nghiệp cố tình nợ.
- Nhà nƣớc cần sửa đổi, cụ thể hóa những quy định về công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đóng BHXH, BHYT, BHTN cho ngƣời lao động có các chế tài xử lý khi các đơn vị vi phạm quy định về việc tham gia BHXH cho ngƣời lao động, đặc biệt đối với các hành vi lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH.
4.3.2. Kiến nghị đối với cơ quan BHXH cho lao động khu vực NQD
- Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH và hình thức tham gia:
Đây là mục tiêu hàng đầu có tính chất sống còn đối với hoạt động BHXH Việt Nam. Hiện nay dân số nƣớc ta khoảng trên 80 triệu ngƣời, trong đó lực lƣợng lao động khoảng 46 triệu ngƣời. Có thể nói, đây là một nguồn lao động phong phú và đầy tiềm năng tham gia BHXH.
Việc mở rộng phạm vi áp dụng BHXH cho mọi ngƣời trong các thành phần kinh tế đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc khẳng định. Tuy nhiên, cần có bƣớc đi thích hợp để thực hiện nhất là lao động nông nghiệp và lao động độc lập do khả năng thu nhập của họ còn hạn chế. Vì vậy ngoài hình thức BHXH bắt buộc nên khuyến khích hình thức BHXH tự nguyện, thực hiện một số chế độ BHXH chủ yếu nhƣ bảo hiểm hƣu trí, tử tuất...
- Do đặc điểm của lao động khu vực NQD là thu nhập thấp, việc làm không ổn định, khả năng đóng góp còn nhiều hạn chế. Do đó khi triển khai thực hiện chính sách BHXH đối với khu vực này cần có sự linh hoạt, tiến hành từng bƣớc tránh tƣ tƣởng chủ quan nóng vội. Phải có sự xác định đây là cả một quá trình lâu dài cần có thời gian và công sức vận động.
- Chính sách BHXH cho lao động khu vực NQD đảm bảo phải đƣợc thực hiện trong hệ thống quản lý thống nhất lấy BHXH bắt buộc theo luật lao động hiện hành làm chỗ dựa để thực hiện BHXH cho lao động khu vực NQD. Quỹ BHXH của ngƣời lao động ngoài quốc doanh phải đƣợc điều hoà trong nguồn quỹ BHXH chung.
Thực hiện BHXH đối với ngƣời lao động khu vực NQD cần đặt quyền lợi của ngƣời lao động lên hàng đầu, cải tiến hợp lý quy trình giải quyết chế độ, cấp sổ BHXH, thủ tục di chuyển, tạo các điều kiện thuận lợi, giải quyết nhanh chóng đối với ngƣời lao động khu vực NQD, điều đó sẽ có tác động tích cực đến việc phát triển đối tƣợng tham gia BHXH khu vực này.
4.3.3. Kiến nghị đối với BHXH tỉnh Thái Nguyên
- Việc thực hiện chế độ BHXH đối với ngƣời lao động ở khu vực KTNQD có tác động trực tiếp đến tình hình ổn định chính trị, phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn tỉnh. Do vậy, cơ quan BHXH các cấp cần chủ động tham mƣu, định kỳ báo cáo tình hình, phản ánh những tồn tại, kiến nghị các biện pháp giải quyết với cấp ủy, chính quyền địa phƣơng trong việc thực hiện chính sách BHXH.
- Tiếp tục nghiên cứu, tổng kết thực tiễn để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải tiến lối làm việc. Để làm đƣợc điều này, cần loại bỏ những thủ tục hành chính không cần thiết, những việc làm hình thức, không có hiệu quả thiết thực, không phù hợp với thực tế hoặc chồng chéo đang gây trở ngại cho hoạt động của đơn vị sử dụng lao động và ngƣời lao động, tạo thuận tiện nhanh chóng trong thực hiện chính sách BHXH, hƣớng tới mục tiêu phục vụ ngƣời lao động ngày một tốt hơn.
4.3.4. Kiến nghị đối với các đơn vị ngoài quốc doanh
- Tham gia BHXH nghiêm túc theo các quy định của pháp luật để cơ quan BHXH làm tốt công tác thu và chi trả chế độ cho ngƣời NLĐ đƣợc kịp thời.
Thực hiện khai báo đủ số lao động, đăng ký tham gia đúng hạn, ghi rõ các quyền và nghĩa vụ của ngƣời lao động, mức lƣơng ngƣời lao động đƣợc hƣởng và đúng với mức lƣơng thực tế trả cho ngƣời lao động để tham gia đóng BHXH.
- Tổ chức phổ biến quy định của Nhà nƣớc về quyền và nghĩa vụ của ngƣời lao động.
- Đi đôi với việc phát triển doanh nghiệp, cần chú ý xây dựng điều lệ hoạt động công khai, minh bạch; hoàn thiện bộ máy quản lý, nâng cao năng lực quản lý và nghiệp vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, ý thức tự giác, tự nguyện của cả chủ sử dụng lao động và ngƣời lao động về lĩnh vực BHXH.
KẾT LUẬN
Khu vực KTNQD có tầm quan trọng trong việc khơi dậy, huy động và khai thác tiềm năng to lớn về tiền vốn, sức lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm khả năng kinh doanh, quan hệ xã hội, thông tin và các nguồn lực khác vào phát triển kinh tế phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, giữ vững ổn định chính trị -xã hội.
Sự phát triển của khu vực KTNQD thời gian qua là kết quả thực hiện đƣờng lối đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc về chính sách kinh tế, trong đó có chính sách BHXH. Thực hiện tốt chính sách BHXH đối với ngƣời lao động ở khu vực này là góp phần ổn định, từng bƣớc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của một bộ phận ngƣời lao động; tạo lập sự bình đẳng, công bằng xã hội, xóa đi danh giới giữa ngƣời lao động làm việc trong khu vực nhà nƣớc và ngoài quốc doanh.
BHXH đối với khu vực NQD là sự tiếp nối và mở rộng của BHXH trong khu vực Nhà nƣớc mang tính tất yếu chuyển từ cơ chế kinh tế một thành phần sang cơ chế kinh tế nhiều thành phần với sự bình đẳng. Đây là một quá trình làm chuyển đổi nhận thức đòi hỏi phải có thời gian và bằng những việc làm thiết thực cùng với những cuộc vận động, tạo cho mọi ngƣời thấy đƣợc lợi ích, có đƣợc niềm tin, từ