5. Kết cấu của luận văn
2.2.Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
Để đánh giá đƣợc thực trạng quản lý thu BHXH trên đ ịa bàn tỉnh Thái Nguyên, đề tài sử dụng kết hợp cả hai loại phân tích thống kê: phân tích định tính và định lƣợng. Hai phƣơng pháp phân tích này sẽ hỗ trợ tích cực cho nhau trong việc làm sáng tỏ các nhận định hoặc rút ra các kết luận của vấn đề nghiên cứu.
Nguồn số liệu phục vụ cho nghiên cứu đánh giá là số liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ các báo cáo đã đƣợc công bố của các cơ quan, tổ chức.
Đề tài tiến hành thu thập số liệu tại BHXH tỉnh Thái Nguyên; Cục thống kê tỉnh Thái Nguyên; các tổ chức nghiên cứu, các cơ quan chuyên môn: Phòng Thƣơng mại và Công nghiệp Việt Nam; Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên; Sở Kế hoạch và đầu tƣ tỉnh Thái Nguyên và các cơ quan có liên quan khác .
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp
Phƣơng pháp điều tra là phỏng vấn trực tiếp các doanh nghiệp đã đƣ ợc chọn trƣớc. Số liệu đƣợc thu thập từ việc điều tra các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên theo các vấn đề mà tác giả nghiên cứu.
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin
2.2.3.1. Phương pháp phân tổ
Những thông tin sau khi thu thập đƣợc sẽ đƣợc phân tổ theo từng loại hình doanh nghiệp nhƣ:
- Trình độ chuyên môn của chủ sử dụng lao động. - Giới tính của chủ sử dụng lao động.
- Độ tuổi của chủ dụng lao động. - Tổng số lao động của doanh nghiệp.
- Thu nhập bình quân của ngƣời lao động.
- Chi phí kinh doanh và khoản đóng góp cho BHXH, BHYT, BHTN.
- Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp khu vực KTNQD.
- Kết cấu hạ tầng và các yếu tố đầu vào cho hoạt động của doanh nghiệp. - Hoạt động thanh tra, kiểm tra.
2.2.3.2. Phương pháp so sánh
Trên cơ sở phân tổ, phƣơng pháp so sánh dùng để so sánh các yếu tố ảnh hƣởng đến kết quả đóng góp vào quỹ BHXH qua các giai đoạn, so sánh các yếu tố trên với một số tỉnh khác.
2.2.3.3. Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo
Phƣơng pháp này dựa trên cơ sở thu thập ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý doanh nghiệp, các nhà lãnh đạo, các cán bộ quản lý giỏi có kinh nghiệm thông qua các tài liệu hoặc trao đổi trực tiếp với họ để tác giả có kết luận chính xác.
2.2.3.4. Phương pháp phân tích SWOT (Điểm mạnh, điểm yếu)
Phƣơng pháp này làm cơ sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng và đề ra giải pháp cho công tác thu và quản lý thu BHXH của BHXH tỉnh Thái Nguyên.
Khung phân tích SWOT đƣợc đƣa vào sử dụng trong quá trình trao đổi các ý kiến của lãnh đạo BHXH, đại diện các tổ chƣ́c , doanh nghiệp , ngƣời lao động.... Các ý kiến xoay quanh các vấn đề: Công tác thu và quản lý thu BHXH của BHXH tỉnh Thái Nguyên.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
- Số doanh nghiệp hoạt động trong khu vực KTNQD - Số lƣợng lao động
- Số lƣợng lao động đƣợc đóng BHXH - Thu nhập của ngƣời lao động
- Phần trăm thu nhập đóng cho BHXH - Hiệu quả công việc
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BHXH KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN
3.1. Khái quát về cơ quan BHXH tỉnh Thái Nguyên
BHXH tỉnh Thái Nguyên đƣợc thành lập theo Quyết định số 1601/QĐ-TCCB ngày 16/9/1997 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam. BHXH tỉnh Thái Nguyên có tƣ cách pháp nhân, có con dấu riêng, có tài khoản và trụ sở riêng đặt tại số 17 đƣờng Đội Cấn phƣờng Trƣng Vƣơng Thành phố Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên.
Sau 15 năm thành lập, với sự quan tâm của các cấp, các ngành địa phƣơng, sự chỉ đạo chuyên môn của BHXH Việt Nam, sở LĐTBXH tỉnh, cùng với sự nỗ lực cố gắng của cán bộ công chức, viên chức toàn đơn vị, BHXH tỉnh Thái Nguyên đã luôn hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần không nhỏ vào sự thành công chung của hoạt động của BHXH Việt Nam. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.3.1. Về tổ chức bộ máy
BHXH tỉnh Thái Nguyên đƣợc hình thành theo hai cấp quản lý (BHXH tỉnh và BHXH các huyện, thành thị). Gồm văn phòng BHXH tỉnh với 9 phòng chức năng và 9 đơn vị BHXH các huyện, thành thị trực thuộc BHXH tỉnh Thái Nguyên, với 242 cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng.
3.3.2. Chức năng
BHXH tỉnh Thái Nguyên là cơ quan sự nghiệp nhà nƣớc trực thuộc BHXH Việt Nam đặt tại địa bàn tỉnh, có chức năng giúp Tổng giám đốc BHXH Việt Nam tổ chức thực hiện chế độ, chính sách BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHTN, BHYT bắt buộc, BHYT tự nguyện; quản lý quỹ BHXH, BHYT trên địa bàn tỉnh theo quy định của BHXH Việt Nam và của pháp luật.
BHXH tỉnh chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng giám đốc và chịu sự quản lý hành chính nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh của UBND tỉnh Thái Nguyên.
Sơ đồ 3.1: Tổ chức bộ máy BHXH tỉnh Thái Nguyên
(Nguồn phòng tổ chức hành chính BHXH tỉnh Thái Nguyên)
* Nhiệm vụ và quyền hạn của BHXH tỉnh Thái Nguyên
- Xây dựng, trình Tổng giám đốc kế hoạch ngắn hạn và dài hạn về phát triển BHXH, BHYT trên địa bàn và chƣơng trình công tác hàng năm; Tổ chức thực hiện kế hoạch, chƣơng trình sau khi đƣợc phê duyệt.
- Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về BHXH, BHYT; Tổ chức khai thác, đăng ký, quản lý các đối tƣợng tham gia và hƣởng chế độ BHXH, BHYT theo quy định.
- Tổ chức cấp sổ BHXH, thẻ BHYT cho những ngƣời tham gia BHXH, BHYT. - Tổ chức thu các khoản đóng BHXH, BHYT, BHTN của các tổ chức và cá nhân tham gia bảo hiểm.
P. SỐ THẺ BHXH THÀNH PHỐ
P. GIÁM ĐỊNH BHYT BHXH TX SÔNG CÔNG
P. TIẾP NHẬN QLHS BHXH H. PHỔ YÊN
P. CHẾ ĐỘ BHXH BHXH H. ĐẠI TỪ
P. KẾ HOẠCH-TÀI CHÍNH BHXH H. ĐỒNG HỶ
P. TỔ CHỨC-HÀNH CHÍNH BHXH H. PHÚ LƢƠNG
P. CÔNG NGHỆ THÔNG TIN BHXH H. PHÚ BÌNH
PHÒNG THU BHXH H. VÕ NHAI
P. KIỂM TRA BHXH H. ĐỊNH HÓA
P. GI Á M Đ Ố C P. GI Á M Đ Ố C G IÁM Đ Ố C
- Hƣớng dẫn và tổ chức tiếp nhận hồ sơ, giải quyết hƣởng các chế độ BHXH, BHYT, BHTN.
- Tổ chức chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN; từ chối việc đóng hoặc chi trả các chế độ BHXH, BHYT, BHTN không đúng quy định.
- Quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí và tài sản theo quy định.
- Tổ chức ký hợp đồng, giám sát thực hiện hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật và giám sát việc cung cấp dịch vụ khám, chữa bệnh, bảo vệ quyền lợi ngƣời có thẻ BHYT và chống lạm dụng quỹ BHYT.
- Chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra BHXH huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là BHXH huyện) ký hợp đồng với các tổ chức, cá nhân làm đại lý do UBND xã, phƣờng, thị trấn giới thiệu và bảo lãnh để thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT ở xã, phƣờng, thị trấn.
- Tổ chức kiểm tra, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH, BHYT đối với các đơn vị trực thuộc BHXH tỉnh và tổ chức cá nhân tham gia bảo hiểm, cơ sở khám, chữa bệnh BHYT theo quy định của pháp luật; Kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý những hành vi vi phạm pháp luật. - Tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo, hƣớng dẫn của BHXH Việt Nam; thực hiện cơ chế một cửa liên thông trong giải quyết chế độ BHXH, BHYT tại cơ quan BHXH tỉnh và BHXH huyện.
- Tổ chức quản lý lƣu trữ hồ sơ của đối tƣợng tham gia và hƣởng các chế độ BHXH, BHYT.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học; ứng dụng CNTT trong quản lý, điều hành hoạt động của BHXH tỉnh.
- Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu, chuyên môn, nghiệp vụ BHXH, BHYT cho công chức, viên chức thuộc BHXH tỉnh và các tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức chính trị xã hội ở địa phƣơng, với các tổ chức, cá nhân tham gia BHXH, BHYT để giải quyết các vấn đề có liên quan đến việc thực hiện các chế độ BHXH, BHYT theo quy định của pháp luật.
- Đề xuất với BHXH Việt Nam kiến nghị xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ chính sách về BHXH, BHYT; kiến nghị với các cơ quan chức năng thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện BHXH, BHYT.
- Cung cấp đầy đủ và kịp thời thông tin về đóng, quyền đƣợc hƣởng các chế độ bảo hiểm, thủ tục thực hiện BHXH, BHYT khi tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm hoặc tổ chức công đoàn, cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền yêu cầu.
- Thực hiện chế độ thông tin, thống kê, báo cáo theo quy định. - Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng giám đốc giao.
3.2. Tình hình thực hiện chính sách BHXH ở khu vực KTNQD
3.2.1. Sự chỉ đạo của BHXH Việt Nam đối với khu vực KTNQD về việc thực hiện chính sách BHXH chính sách BHXH
Việc chỉ đạo khu vực KTNQD thực hiện chính sách BHXH đã đƣợc thực hiện từ trƣớc nhƣng chƣa căn bản và thiếu tính đồng nhất. Nhƣng từ khi có ý kiến chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ về việc triển khai hoạt động BHXH ở khu vực KTNQD tại thông báo số 12/TB-VPCP ngày 19/01/1998 của Văn phòng Chính phủ và thì hoạt động này đã đi vào quy củ và có tính pháp lý.
Trong những năm qua, hệ thống BHXH Việt Nam từ các đồng chí lãnh đạo trong hội đồng quản lý, các đồng chí lãnh đạo BHXH Việt Nam đến các cán bộ, viên chức trong toàn ngành đã tiếp thu, xác định đƣợc tầm quan trọng của việc thực hiện BHXH đối với ngƣời lao động, đặc biệt là xu hƣớng phát triển của khu vực KTNQD, tạo đƣợc sự thống nhất trong nhận thức và hành động, phát huy nội lực, đề ra những phƣơng hƣớng nhiệm vụ, tìm ra những biện pháp và bƣớc đi cụ thể phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội của từng giai đoạn, phù hợp với Nghị quyết của đại hội Đảng đề ra.
* Tổ chức triển khai thực hiện:
- Tháng 03/1998, BHXH Việt Nam tổ chức hội thảo về thực hiện BHXH đối với doanh nghiệp NQD tại thành phố Hồ Chí Minh với sự tham gia của ngành thuế, Bảo Việt thành phố Hồ Chí Minh, một số doanh nghiệp NQD và một số đơn vị có số lao động lớn thực hiện công tác BHXH. Ngày 02/06/1998, tổ chức hội nghị toàn quốc ngành BHXH Việt Nam triển khai thực hiện BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
- Tổ chức sơ kết 5 năm thực hiện BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, qua đó đã đánh giá đƣợc những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện BHXH đối với khu vực này, từ đó rút đƣợc những bài học kinh nghiệm, những cách làm nhân rộng và tìm những biện pháp khắc phục nhằm khai thác, thu hút lao động của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tham gia BHXH.
- Soạn thảo các văn bản chỉ đạo liên quan đến công tác quản lý thu BHXH, BHYT, công tác giải quyết chế độ chính sách BHXH nhằm đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động tham gia BHXH cũng nhƣ giải quyết kịp thời, đúng đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH.
- BHXH các tỉnh, thành phố đã chủ động tham mƣu cho cấp ủy chính quyền địa phƣơng có những văn bản chỉ đạo, tổ chức các hội nghị phổ biến, triển khai thực hiện, phối hợp với các ngành, các cấp, các đoàn thể tuyên truyền, vận động, điều tra, khảo sát, hƣớng dẫn, kiểm tra các doanh nghiệp ở khu vực KTNQD trong việc thực hiện BHXH đối với ngƣời lao động. Các địa phƣơng làm tốt công tác này là thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải phòng, Bình Dƣơng, Thanh Hóa, Hà Giang, Hà Tây, Quảng Nam, Quảng Bình, Gia Lai, Thừa Thiên Huế, Thái Bình, Đà Nẵng...
* Chỉ đạo về văn bản:
- Ngày 05/04/1999 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đã có công văn số 348/BHXH-QLT gửi UBND các tỉnh, thành phố quan tâm, chỉ đạo thực hiện chế độ BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.
- Ngày 05/04/1999 Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam đã có Chỉ thị số 349/BHXH-QLT chỉ đạo BHXH các tỉnh, thành phố vể việc tăng cƣờng thực hiện chế độ BHXH đối với ngƣời lao động trong các doanh nghiệp thuộc khu vực NQD.
- Ngày 28/06/1998 BHXH Việt Nam đã có công văn số 724/BHXH- QLT chỉ đạo và hƣớng dẫn nghiệp vụ đối với BHXH các tỉnh, thành phố về việc triển khai công tác BHXH khu vực ngoài quốc doanh.
- Ngày 03/04/2002 BHXH Việt Nam đã có công văn số 751/BHXH-QLT chỉ đạo hƣớng dẫn BHXH các tỉnh thành phố sơ kết đánh giá tình hình thực hiện BHXH đối với khu vực NQD nhằm tìm ra những giải pháp, những bƣớc đi phù hợp để đảm bảo việc thực hiện chế độ chính sách BHXH đối với ngƣời lao động khu vực KTNQD theo đƣờng lối chủ trƣơng của Đảng và nhà nƣớc đề ra.
3.2.2.Tình hình thực hiện BHXH khu vực KTNQD trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên
Từ năm 2006 trở về trƣớc (thực hiện theo Nghị định số 12/NĐ-CP và Nghị định số 63/NĐ-CP), từ 2007 đến năm 2011(thực hiện theo Luật BHXH). Kể từ năm 1995 trở đi, sau khi bộ luật lao động đƣợc thông qua và Nghị định 12/CP đƣợc ban hành, đối tƣợng tham gia BHXH đƣợc mở rộng thêm. Đây là bộ luật có nhiều cải cách mới đặc biệt trong thực hiện mở rộng đối tƣợng tham gia. Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/06/2006 và bộ luật lao động mới có hiệu lực từ
ngày 01/01/2003. Vì vậy cho đến nay, việc thực hiện BHXH cho lao động khu vực KTNQD có thể chia làm hai thời kỳ:
3.2.2.1. Thời kỳ 2006 trở về trước
Từ khi Nhà nƣớc ban hành chính sách đối với các thành phần kinh tế NQD và dự thảo về luật BHXH đối với lao động làm việc ở khu vực KTNQD, thì các huyện thị trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện và có kết quả đạt đƣợc nhƣ sau:
- Thành phố Thái Nguyên : 217 đơn vị với 3207 lao động
- Huyện Đồng Hỷ : 14 đơn vị với hơn 139 lao động
- Huyện Phú Lƣơng : 9 đơn vị với 78 lao động
- Huyện Phú Bình : 1 đơn vị với hơn 4 lao động
- Huyện Định Hóa : 8 đơn vị với 59 lao động
- Huyện Võ Nhai : 1 đơn vị với hơn 6 lao động
- Huyện Đại Từ : 4 đơn vị với 25 lao động (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Huyện Phổ Yên :20 đơn vị với hơn 612 lao động
- Thị xã Sông Công : 23 đơn vị với 436 lao động.
Do nhu cầu về BHXH của lao động làm việc trong các đơn vị kinh tế tập thể và cá thể lớn nên một số huyện có số đơn vị và lao động tham gia BHXH tăng nhanh nhƣ ở TP Thái Nguyên, tính đến ngày 31/12/2006 đã có 217 đơn vị tham gia với số lƣợng lao động đƣợc cấp sổ BHXH hƣởng trợ cấp là: 3207 ngƣời.
Chính sách BHXH đối với lao động NQD đƣợc triển khai trong hoàn cảnh các đơn vị kinh tế gặp rất nhiều khó khăn trong sản xuất kinh doanh, do đó làm ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai và kết quả thực hiện điều lệ BHXH khu vực KTNQD.