5. Bố cục của luận văn
2.2.3.2.2.Chi và quản lý chi ngân sách nhà nước
Cùng với sự đổi mới trong quản lý điều hành nền kinh tế nói chung, cơ chế quản lý điều hành NSNN của Thị xã Cửa Lò giai đoạn 2007 - 2011 có nhiều chuyển biến tích cực, chi NS huyện tiếp tục được cơ cấu lại theo hướng: Ưu tiên chi đầu tư phát triển, tập trung mạnh cho đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; đầu tư hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhất là cơ cấu nông nghiệp; chú trọng tăng đầu tư cho giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá và phát triển kinh tế - xã hội. Theo đó tỷ trọng chi đầu tư phát triển đang có xu hướng ngày càng tăng trong tổng chi ngân sách của huyện, tỷ trọng chi đầu tư cho giáo dục, đào tạo, y tế, văn hoá và cho phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội cũng được quan tâm, bố trí phù hợp. Nhiều cơ chế chính sách tài chính được áp dụng ở huyện như: Chính sách trợ giá lúa lai, ngô lai, ưu đãi khuyến khích đầu tư; hỗ trợ giống, chính sách khai thác quỹ đất để đầu tư cơ sở hạ tầng; Công tác thị chính, môi trường đô thị, hệ thông cây xanh, thảm cỏ, điện chiếu sáng, đầu tư trở lại nguồn thu vượt dự toán giao đầu năm v.v... đã góp phần khuyến khích phát triển kinh tế, huy động các nguồn lực vào đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển đô thị du lịch, kích thích đầu tư đã góp phần hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Chi ngân sách địa Thị xã trong những năm qua đã tăng từ 93.600 triệu đồng năm 2007 lên 271.630 triệu đồng năm 2011. Từ 2007-2011 tổng chi ngân sách thực hiện 906.613 triệu đồng, tăng bình quân 37,2% năm. Trong đó, chi sự nghiệp kinh tế năm 2011 tăng 2,4 lần so với năm 2007, chi đầu tư phát triển năm 2011 là 154.197 triệu đồng tăng so với năm 2007 là 3,2 lần. Chi ngân sách cơ bản đáp ứng yêu cầu phục vụ kinh tế xã hội của địa phương.
Bảng số 04: Kết quả thực hiện chi ngân sách thị xã Cửa Lò năm 2007-2011
Đơn vị tính: triệu đồng
TT Nội dung 2007 2008 2009 2010 2011
Tổng chi ngân sách 93.600 122.860 132.604 285.919 271.630 I Chi đầu tư XDCB 47.600 60.000 64.263 144.741 154.197
Tỷ trọng chi đầu tư
XDCB/tổng chi NS(%) 50,8 48,8 48,5 50,6 56,8 II Chi thường xuyên 41.400 56.006 68.341 141.178 117.433
Tỷ trọng chi TX/tổng chi
NSĐP(%) 44,2 45,6 51,5 49,4 43,2
1 Chi sự nghiệp kinh tế 10.449 18541 16.504 20.493 24.800 2 Chi sự nghiệp văn xã 21.985 27.053 35.532 47.069 58.832 3 Quản lý hành chính 8.066 9.327 13.801 17.606 20.311 4 An ninh - Quốc phòng 600 735 1.464 1.030 1.986 5 Chi khác ngân sách 300 350 1.040 2.292 2.653
III Chi chuyển nguồn 4.600 6.854 52.688 8.851
(Nguồn: Phòng tài chính - Kế hoạch Thị xã)
Kết quả chi ngân sách tại Bảng số 04 trên cho thấy, chi ngân sách Thị xã chủ yếu là chi đầu tư phát triển và luôn ở mức cao so với chi cho thường xuyên.
Chi đầu tư XDCB từ năm 2007-2011 thực hiện 470.801 triệu đồng, chiếm 51,9 % tổng chi ngân sách. Do đó trong những năm qua cơ sở hạ tầng được quy hoạch và đầu tư xây dựng đồng bộ, hệ thống giao thông thị chính, điện chiếu sáng, cây xanh thảm cỏ đạt chỉ tiêu của Bộ Xây dựng và tập trung phấn đấu đạt các chỉ tiêu đô thị loại 2 vào năm 2015.
Chi thường xuyên trong từ năm 2007-2011 đã thực hiện 424.358 triệu đồng chiếm 46,8% tổng chi ngân sách, trong đó: Chi sự nghiệp văn xã chiếm tỷ tọng rất lớn trong chi thường xuyên luôn ở mức trên 44,9% tổng chi thường xuyên. Trong đó kinh phí chi cho sự nghiệp GD&ĐT ngày càng tăng cao thể hiện sự quan tâm đến chiến lược phát triển con người trong đường lối phát triển của Đảng và Nhà nước, nhiều chế độ, chính sách đối với cán bộ giáo viên được bổ sung, thực hiện; cơ sở vật chất ngành giáo dục được cải thiện rõ
rệt, mức chi bình quân trên đầu học sinh ngày một tăng lên. Tuy nhiên, phân tích sâu hơn nội dung chi ngân sách sự nghiệp GD&ĐT thấy rằng nội dung chi lương và phụ cấp lương chiếm tỷ trọng hầu hết trong tổng chi sự nghiệp GD&ĐT, các nội dung chi phí sự nghiệp vụ chuyên môn ngành, chi sửa chữa, mua sắm tài sản, chi khác chiếm tỷ trọng rất nhỏ. Do vậy, tuy tổng số chi rất lớn nhưng vẫn chưa đủ đáp ứng nhu cầu thực tế của ngàn, điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật trong hệ thống giáo dục vẫn còn thiếu thốn.
Chi quản lý hành chính là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn thứ ba trong chi thường xuyên. Mặc dù số chi tuyệt đối ngày càng tăng nhưng tỷ trọng khoản chi này ngày càng giảm dần. Cụ thể là: Năm 2007 tổng chi QLHC 8,066 tỷ đồng chiếm 19,4% chi thường xuyên đến năm 2011 chi QLHC 20,311 tỷ đồng chiếm 17,2% tổng chi thường xuyên. Số chi tuyệt đối tăng chủ yếu là do Nhà nước điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu làm tăng tổng quỹ tiền lương trong chi QLHC. Tỷ trọng chi QLHC giảm, một phần do chính quyền địa phương điều chỉnh tăng chi cho một số nội dung khi khác như chi sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp y tế, chi đảm bảo xã hội...., một phần do thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong bố trí, sử dụng ngân sách ngày càng tốt hơn, do huyện đẩy mạnh thực hiện khoán chi quản lý hành chính và công tác kiểm soát chi ngày càng chặt chẽ hơn. Do đó, mặc dù tỷ trọng chi QLHC có giảm nhưng hoạt động của bộ máy các cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan Đảng, đoàn thể các cấp vẫn đảm bảo thực hiện hoàn thành nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên, qua kết qua thanh tra, kiểm toán tại các đơn vị dự toán ngân sách thấy rằng vẫn còn tình trạng buông lỏng quản lý, chi tiêu lãng phí, sai chính sách, chế độ cần được chấn chỉnh, khắc phục kịp thời để việc sử dụng kinh phí ngân sách ngày càng mang lại hiệu quả cao hơn, tiết kiệm hơn để tập trung ngày càng nhiều hơn nguồn kinh phí NSNN cho phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Chi sự nghiệp kinh tế có xu hướng ngày càng tăng: Năm 2007 chi 10.449 triệu đồng, năm 2011 chi 24.800 triệu đồng. Chi sự nghiệp kinh tế
chu yếu tập trung cho công tác thị chính, môi trường đô thị, chi ứng dụng khoa học kỹ thuật cho nông nghiệp, ngư nghiệp và hỗ trợ, trợ giống, trợ giá, chuyển đổi cây trồng, vật nuôi, đào tạo thuyền trưởng, máy trưởng, hỗ trợ ngư dân tiền xăng dầu, bảo hiểm tàu thuyền...
Chi sự nghiệp y tế cũng được quan tâm, do vậy chất lượng khám, chữa bệnh và công tác chăm sóc sức khoẻ cộng đồng được nâng lên. Các cơ sở y tế được củng cố và tăng cường, đảm nhận tốt chức năng nhiệm vụ của từng tuyến theo quy định, bệnh viên đa khoa, trung tâm y tế thị xã và các trạm y tế phường không ngừng được cải thiện, trang thiết bị khám, chữa bệnh hiện đại được mua sắm nhiều hơn từ nguồn ngân sách và nguồn thu viện phí để lại đã tạo điều kiện thuận lợi cho ngành y tế nâng cao chất lượng khám chữa bệnh và điều trị cho nhân dân.
Nhìn chung trong những năm qua, chính sách phân phối ngân sách của các cấp đã được đổi mới về căn bản, chuyển từ ngân sách bao cấp sang phù hợp dần với cơ chế thị trường. Từ khi thực hiện Nghị định 10 của Chính phủ và Thông tư 25 của Bộ Tài Chính về thực hiện cơ chế khoán chi trong các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp, phần nào đã tạo quyền chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách bố trí chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả và tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức. Ngoài việc đảm bảo hoạt động thường xuyên của bộ máy Nhà nước, đã tăng chi cho các lĩnh vực: Sự nghiệp kinh tế, an ninh quốc phòng, thực hiện chính sách xã hội...
Trong thời gian qua Bộ Tài Chính đã ban hành tương đối đầy đủ hệ thống chế độ kế toán Nhà nước như: Chế độ kế toán ngân sách xã, chế độ kế toán các đơn vị hành chính sự nghiệp, chế độ kế toán doanh nghiệp; hệ thống các chuẩn mực kế toán; hệ thống mục lục ngân sách Nhà nước do đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác hạch toán kế toán, quyết toán và công tác kiểm tra kế toán ngân sách. Nhìn chung, các cấp ngân sách, các đơn vị dự toán trên địa bàn Thị xã Cửa Lò đã thực hiện công tác kế toán theo đúng quy định của Nhà nước.
Vào cuối năm ngân sách, căn cứ vào Thông tư của Bộ Tài Chính chính hướng dẫn công tác quyết toán, khoá sổ thu chi ngân sách và các chế độ hiện hành; Căn cứ vào hướng dẫn của Sở Tài Chính; phòng Tài chính - kế hoạch đã ban hành văn bản hướng dẫn các đơn vị dự toán, các phường công tác khoá sổ kế toán và quyết toán thu - chi ngân sách năm. Báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách cấp Thị được thực hiện theo phương pháp tổng hợp từ dưới lên: Các đơn vị dự toán, các phường quyết toán thu - chi ngân sách phường và gửi phòng Tài chính Thị để tổng hợp chung vào quyết toán thu - chi ngân sách của Thị. Có 3 cơ quan chịu trách nhiệm đối chiếu thống nhất số liệu quyết toán thu chi ngân sách đó là: Phòng Tài Chính - kế hoạch, Chi cục Thuế và cơ quan Kho Bạc Nhà nước Cửa lò. Trong đó: Phòng Tài Chính - kế hoạch chịu trách nhiệm tổng hợp chung quyết toán thu chi ngân sách, Chi cục Thuế tổng hợp quyết toán số thuế thu trên địa bàn, kho bạc Nhà nước cung cấp số liệu thực tế thu - chi ngân sách phản ánh qua kho bạc Nhà nước để cơ quan Thuế và tài chính đối chiếu số thu - chi ngân sách và xác nhận vào số liệu báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách. Báo cáo quyết toán thu - chi ngân sách các cấp được gửi cho HĐND, UBND Thị và Sở Tài Chính. Sau khi Báo cáo quyết toán ngân sách được cơ quan Tài chính cấp trên kiểm tra, phê duyệt cơ quan tài chính địa phương báo cáo HĐND cùng cấp xem xét và phê chuẩn.