5. Bố cục của luận văn
3.4.1. Đối với Trung ương
- Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế. Theo quy định hiện nay về thời biểu tài chính đối với công tác quyết định, phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước thì việc thực hiện các công tác này đối với cấp thị và cấp phường chỉ mang tính hình thức, không thực chất.
- Đổi mới công tác kiểm toán đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xóa bỏ nhiều đầu mối thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chồng chéo gây phiền hà cho các cơ qua hành chính, đơn vị sự nghiệp.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào quỹ ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc.
- Tăng cường triệt để việc thực hiện cơ chế khoán kinh phí đối với cơ quan hành chính sự nghiệp với lý do:
+ Khoán chi hành chính đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp là việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị được hưởng. Song có điều kiện khác biệt cơ bản là ở chỗ đơn vị được quyền sử dụng số tiền tiết kiệm được để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán bộ công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc và cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị.
+ Xuất phát từ thực trạng nền hành chính nước ta là tổ chức bộ máy còn rất cồng kềnh, biên chế đông, hiệu quả chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc của nhiều cơ quan còn rất khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, trong khi nguồn vốn ngân sách nhà nước còn ít, nên việc thực hiện cơ chế khoán kinh phí sẽ góp phần tích cực khắc phục tồn tại trên; Đối tượng khoán kinh phí hành chính là cơ quan hành chính nhà nước bao gồm cả các cơ quan Đảng, tổ chức Đoàn thể.
- Hoàn thiện Luật Ngân sách nhà nước về các vấn đề như phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tuy bước đầu tạo thế chủ động cho chính quyền
địa phương nhưng có mặt còn hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực sự phát huy và khuyến khích thế mạnh ở địa phương. Thủ tục cấp phát ngân sách còn rườm ra, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian và công sức của đơn vị thụ hưởng ngân sách.
- Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ các định mức có tính khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách. Do bức xúc của tình hình, nhiều địa phương đã tự quy định một số chế độ riêng, ngoài quy định của Trung ương. Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương được phép ban hành một số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với những yêu cầu và điều kiện nhất định theo mức trong khung do Trung ương quy định. Chính phủ cần thống nhất quản lý việc ban hành các chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức do trung ương ban hành; các định mức do trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định cụ thể sao cho phù hợp với đặc điểm địa phương. Xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác nhau để phù hợp với đặc điểm và khả năng ngân sách của từng cấp chính quyền; Phù hợp với đặc điểm và điều kiện địa lý của các vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mô và tính chất đặc thù của cơ quan quản lý nhà nước.
Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế như lâu nay. Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị và phương tiện làm việc phù hợp với từng loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống nhất trong các cơ quan nhà nước. Trên cơ sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép cơ quan, đơn vị được quyền điều chỉnh trong quá trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc và khả năng ngân sách của đơn vị.
Những yêu cầu cần đạt được trong việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo căn cứ khoa học, phải phù hợp với thực tế và khả
năng ngân sách nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho các đơn vị trong quá trình thực hiện.