5. Bố cục của luận văn
2.2.2.3. Định mức phân bổ chi ngân sách
Căn cứ Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004, Nghị định số 118/2005/NĐ-CP ngày 15/9/2005, Nghị định số 119/2005/NĐ-CP ngày 27/9/2005 của Chính phủ. Căn cứ quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 của chính phủ về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên và các khoản phụ cấp, chế độ khác theo quy định của Trung ương và địa phương ngân sách cấp huyện xã dựa vào 5 yếu tố cơ bản là:
- Đảm bảo kinh phí cần thiết để thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng của từng địa phương, từng ngành theo phạm vi được phân cấp, không làm giảm tổng chi có tính chất thường xuyên của địa phương.
- Định mức xây dựng phải đáp ứng các yêu cầu của Luật NSNN: Phân bổ ngân sách công bằng, hợp lý giữa các Sở, đơn vị cấp tỉnh, các địa phương và công khai. Các tiêu chí của các định mức phân bổ phải cụ thể rõ ràng, đơn giản, dễ tính toán, dễ kiểm tra.
- Đảm bảo thực hiện các chế độ, chính sách cụ thể của Nhà nước, của tỉnh đối với từng lĩnh vực, từng vùng, bao gồm cả những chế độ chính sách sẽ phát sinh (hay giảm) trong năm. Định mức phân bổ ngân sách đối với các địa phương bao gồm cả đối với ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã.
- Phương hướng xây dựng định mức phân bổ ngân sách của TW. - Khả năng ngân sách.
* Định mức và phương pháp phân bổ ngân sách hiện nay của Thị xã Cửa Lò thực hiện như sau:
- Định mức phân bổ chi sự nghiệp giáo dục phân bổ theo đầu dân trong năm (Định mức cho năm 2007 là 220.000 đ/người dân/năm, năm 2011 là 633.000 đ/người dân/năm ).
- Định mức phân bổ chi sự nghiệp đào tạo:
+ Các đơn vị sự nghiệp đào tạo công lập của Thị thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự
chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
+ Định mức chi cho trung tâm bồi dưỡng chính trị theo đầu dân trong năm. (trong năm 2011 là 12.450 đồng/người/năm).
+ Định mức chi đối với các chương trình của sự nghiệp đào tạo:
Đào tạo lại cán bộ công chức thực hiện theo mức quy định Thông tư số 89/2005/TT-BC ngày 15/09/2005 của Bộ Tài Chính về việc hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài thực hiện theo mức quy định chế độ, chính sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút và sử dụng nhân tài của tỉnh Nghệ An.
Đào tạo nghề cho lao động ở nông thôn thực hiện theo mức quy định tại Thông tư số 06/2006/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 19/01/2006 hướng dẫn chính sách hỗ trợ dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn.
- Định mức chi sự nghiệp y tế: Tính đủ lương và các khoản tính chất lương (phụ cấp, các khoản đóng góp theo lương) cho cán bộ y tế cơ sở (trạm y tế xã, thị trấn). Mua bảo hiểm Y tế bắt buộc cho Cựu chiến binh.
- Chi quản lý hành chính: Tổng chi được phân bổ theo 2 tiêu thức sau: + Định mức phân bổ theo đầu biên chế.
+ Định mức phân bổ bổ sung theo số đơn vị hành chính cấp xã.
Trên cơ sở tổng mức chi quản lý hành chính được phân bổ (gồm cả hai tiêu thức trên) UBND cấp huyện trình HĐND cùng cấp quyết định phân bổ cho các đơn vị QLHC thuộc cấp mình.
- Sự nghiệp văn hoá thông tin:
+ Định mức phân bổ chung: 1.100 triệu đồng.
+ Định mức phân bổ theo dân số: 21.364 đồng/người dân/năm. - Sự nghịêp phát thanh truyền hình:
+ Định mức phân bổ chung: 280 triệu đồng.
- Sự nghiệp thể dục thể thao:
+ Định mức phân bổ chung: 806 triệu đồng.
+ Định mức phân bổ theo dân số: 15.600 đồng/người dân/năm. - Chi đảm bảo xã hội:
+ Định mức phân bổ chung: 6.850 triệu đồng.
+ Định mức phân bổ theo dân số: 133.000 đồng/người dân/năm. Đảm bảo các khoản:
+ Kinh phí cứu trợ xã hội thường xuyên, trợ cấp thanh niên xung phong và người cao tuổi.
+ Kinh phí động viên thăm hỏi các đối tượng chính sách xã hội nhân dịp tết nguyên đán và ngày 27/7 theo mức 300.000 đồng/đối tượng/năm.
- Chi an ninh:
+ Định mức phân bổ chung: 350 triệu đồng.
+ Định mức phân bổ theo dân số: 6.798 đồng/người dân/năm. - Chi quốc phòng:
+ Định mức phân bổ chung: 380 triệu đồng.
+ Định mức phân bổ theo dân số: 7380 đồng/người dân/năm. - Chi sự nghiệp kinh tế:
+Sự nghiệp nông nghiệp: 339.000đ/ha (diện tích đất nông nghiệp)/năm. + Sự nghiệp giao thông: 10.000.000 triệuđ/km đường Thị quản lý/năm. + Sự nghịêp kiến thiết thị chính và kinh tế khác: 188.397đ/dân số/năm. - Chi sự nghịêp môi trường: 3.750 triệuđồng/năm.
- Chi khác của từng cấp ngân sách được theo các định mức phân bổ dự toán chi ngân sách quy định.
- Dự phòng ngân sách: Phân bổ 3-5% tổng cân đối ngân sách từng cấp, mức cụ thể do HĐND tỉnh quyết định từng năm.
- Chi đầu tư phát triển: Các chương trình đầu tư phát triển phần cấp cho huyện như: Hỗ trợ giao thông nông thông, kiên cố hoá kênh mương, hỗ trợ xây dựng trụ sở xã, nhà sinh hoạt thôn, trên cơ sở tổng mức được HĐND tỉnh
phê chuẩn hàng năm cho từng chương trình, UBND tỉnh phân bổ cho các huyện theo tiêu thức tổng mức đầu tư được phê duyệt các dự án của từng chương trình trong năm kế hoạch.