5. Bố cục của luận văn
2.2.3.1. Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước
Công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm tại Thị xã Cửa Lò được tiến hành như sau:
UBND Thị căn cứ vào văn bản hướng dẫn của cấp trên và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách của Sở Tài Chính tiếp tục hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND các phường. Các đơn vị cơ sở căn cứ các văn bản hướng dẫn, số kiểm tra của cơ quan tài chính cấp trên và các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức quy định để xây dựng và tính toán cụ thể các nội dung thu - chi, lập dự toán thu - chi ngân sách của đơn vị mình theo mục lục NSNN báo cáo cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp và cơ quan tài chính đồng cấp xem xét.
Trong 5 năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách 2007 - 2011 Sở Tài Chính tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán ngân sách với UBND Thị xã và phòng tài chính Thị; Phòng tài chính Thị tổ chức làm việc để thảo luận về dự toán ngân sách với các đơn vị dự toán trực thuộc Thị và UBND các phường.
Dự toán ngân sách cấp Thị được lập theo phương pháp tổng hợp từ dưới lên: Từ các đơn vị cơ sở tổng hợp và cuối cùng tổng hợp lại thành dự toán thu - chi NSNN của Thị.
Dự toán ngân sách của Thị sau khi tổng hợp xong, được thảo luận với Sở Tài Chính vào tháng 8 hoặc tháng 9 của năm báo cáo.
Vào kỳ họp HĐND cuối năm, HĐND Thị quyết định dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp huyện và mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách phường. Căn cứ vào nghị quyết của HĐND Thị, Phòng Tài Chính trình UBND Thị quyết định giao nhiệm vụ thu,
chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc Thị; mức bổ sung từ ngân sách cấp Thị cho từng phường.
Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND huyện, thành, thị, tại kỳ họp HĐND phường, cuối năm UBND trình HĐND quyết định dự toán ngân sách cấp mình.
Thông thường dự toán ngân sách gồm hai phần chính: Các bảng số liệu thu - chi NSNN và các bản thuyết minh bằng lời.
Theo quy định của Thị, có 2 cơ quan chịu trách nhiệm chính về chuẩn bị và tổng hợp toàn bộ dự toán ngân sách hàng năm của địa phương, đó là:
- Chi cục Thuế huyện chịu trách nhiệm trước UBND về việc rà soát, xác định nguồn thu NSNN tại địa bàn bao gồm tất cả các khoản thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác cho NSNN từ các đối tượng trên địa bàn. Sau đó, tổng hợp thành dự kiến kế hoạch thu cả năm theo từng mục thu.
- Phòng tài chính - kế hoạch căn cứ hướng dẫn của trung ương, tỉnh về chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức và số kiểm tra của tỉnh....chủ trì tính toán dự toán chi thường xuyên cho tất cả các đối tượng, các cơ quan, tổ chức, đoàn thể. Sau đó cộng với phần dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản để hình thành tổng dự toán chi NSNN trên địa bàn. Đồng thời căn cứ vào dự kiến kế hoạch thu của Chi cục thuế chuyển sang để hình thành tổng dự toán thu NSNN trên địa bàn. Phòng Tài chính - kế hoạch chịu trách nhiệm chủ trì trong việc thẩm tra các báo cáo đầu tư của các dự án; đồng thời căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội của huyện, các định hướng chỉ đạo của tỉnh và tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB của huyện trong năm báo cáo để xây dựng phương án sử dụng vốn NSNN để đầu tư cho các công trình xây dựng cơ bản trong năm kế hoạch.