6. Kết cấu chuyên đề
3.1. Một số khuyến nghị góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách đầu tƣ theo
CHƢƠNG III MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƢ THEO HÌNH THỨC HỢP
TÁC CỒNG - TƢ PPP
3.1. Một số khuyến nghị góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách đầu tƣ theo hình thức hợp tác công – tƣ PPP tƣ theo hình thức hợp tác công – tƣ PPP
Theo ý kiến của một số chuyên gia nhƣ bà Mai Thị Thu - Giám đốc Trung tâm Thông tin và Dự báo Kinh tế - xã hội Quốc gia, cho rằng, Việt Nam cần phải có một khung khổ pháp lý có hiệu lực cao hơn (nghị định/luật về PPP) để đảm bảo hiệu lực thực thi PPP ở Việt Nam sẽ có tác động tích cực hơn đối với sự quan tâm của các nhà đầu tƣ.
Còn theo ông Nguyễn Văn Vịnh (Viện Chiến lƣợc phát triển, Nguyên giám đốc Học viện Chính sách và Phát triển) PPP thực chất là một phƣơng thức để Nhà nƣớc đƣa ra dịch vụ công. Vì vậy, việc xây dựng khung pháp lý phải giải quyết đƣợc các vấn đề: Hai bên tham gia đến đâu? Trách nhiệm đến đâu? Quyền lợi đến đâu? Điều đáng lƣu ý là để đảm bảo tính chất công, Nhà
nƣớc có thể can thiệp bất cứ lúc nào khi có phƣơng hại đến lợi ích của cộng đồng. Vì vậy, không nên quy định mức tỷ lệ cứng, nhƣng phải quy định rõ những quyền và trách nhiệm của hai bên. “Để không còn “công – công”, thì bản thân dự án phải làm rõ đƣợc sinh lời ở đâu? Bao nhiêu?, thì mới hấp dẫn nhà đầu tƣ”, ông Vịnh chỉ rõ.
Dựa vào các kết quả nghiên cứu ở trên, xin đƣa ra một vài khuyến nghị để góp phần hoàn thiện cơ chế chính sách đầu tƣ theo hình thức đối tác công – tƣ PPP nhƣ sau:
Thứ nhất, cần phải hoàn thiện khung pháp lý về PPP
Cần tiến hành đánh giá lại toàn bộ hệ thống pháp luật có liên quan về đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, hệ thống lại các thiết chế tài chính, tín dụng và các ƣu đãi hiện hành để xác định các chính sách và ƣu tiên của Nhà nƣớc trong thời gian tới cũng nhƣ xác định các nội dung chƣa đƣợc quy định trong mô hình hợp tác công – tƣ PPP hiện hành. Trong đó cần đặc biệt lƣu ý về hoàn thiện các biện pháp hỗ trợ tài chính, các công cụ thuế nhằm tăng cƣờng năng lực tài chính cho các doanh nghiệp. Tại nhiều nƣớc có trình độ phát triển nhƣ Singapore, mặc dù cơ sở pháp lý về hợp đồng dự án tƣơng đối đầy đủ và phát triển, nhƣng Singapore vẫn tiếp tục thuê tƣ vấn đánh giá, giám sát và rút kinh nghiệm qua quá trình thực hiện các dự án để đảm bảo hoàn thiện dần khung pháp lý về hợp đồng dự án.
Việc thiết lập một khuôn khổ pháp lý thích hợp và hiệu quả, trong đó ban hành các văn bản pháp luật riêng về PPP, sớm hoàn thiện các văn bản hƣớng dẫn lựa chọn nhà đầu tƣ, triển khai các dự án PPP đƣợc coi là yếu tố khách quan nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi để kêu gọi đầu tƣ từ khu vực kinh tế tƣ nhân và khu vực kinh tế có vốn nƣớc ngoài. Chính phủ cần xây dựng một cơ chế chính sách ổn định, minh bạch nhất quán và linh hoạt để góp phần tạo lòng tin của các nhà đầu tƣ tƣ nhân.
Bên cạnh việc xây dựng một đạo luật chung về PPP thì việc nghiên cứu ban hành các chính sách thu hút PPP trong từng lĩnh vực, địa bàn cụ thể là hết sức quan trọng, bởi đạo luật chung sẽ không thể điều chỉnh và lƣợng hóa đƣợc các yếu tố, tiêu chí đặc thù, cần thiết của các giao dịch PPP trong từng lĩnh vực và địa bàn cụ thể, ví dụ chính sách thu hút đầu tƣ trong các ngành giao thong, điện, nƣớc, khu đô thị….
Thứ hai, cần có cơ chế thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư tư nhân
Nhà nƣớc cần phải ban hành những giải pháp nhằm thu hút các nhà đầu tƣ tƣ nhân tham gia vào PPP nhƣ:
-Tạo môi trƣờng kinh doanh tốt, hiệu suất đầu tƣ cao, chính sách đƣợc cam kết lâu dài cho quyền lợi nhà đầu tƣ.
-Mô hình PPP nên đƣợc vận hành ở cơ chế mở. Theo đó, Nhà nƣớc đóng vai trò dẫn dắt, mở cửa cho tƣ nhân tham gia, nhƣng Nhà nƣớc không nên can thiệp quá sâu.
-Nhà nƣớc phải có cơ chế chia sẻ rủi ro, đánh giá chi phí dự án trong bối cảnh tổng thể luôn tối ƣu hóa nguồn lực.
Cùng với đó là những cải cách về mặt thể chế, tạo điều kiện cho những doanh nghiệp trong nƣớc phát huy nội lực, nâng cao sức cạnh tranh hơn nữa, để có thể trở thành những nhà đầu tƣ tƣ nhân thực sự khi tham gia vào các dự án PPP.
Nhƣ đã phân tích ở những phần trên, các dự án PPP thƣờng là những dự án cần nhiều vốn mà thời gian thu hồi vốn lâu. Vì thế, Nhà nƣớc có thể tạo điều kiện cho vay cho các nhà đầu tƣ nhân khi tham gia đầu tƣ vào PPP với lãi suất thấp, hoặc áp dụng hình thức vay tín dụng. Nhà nƣớc có thể cho phép các nhà đầu tƣ tƣ nhân tham gia vào thị trƣờng trái phiếu nhằm tạo điều kiện vốn dài hạn, bảo lãnh phát hành trái phiếu công trình với những dự án có khả năng hoàn vốn cao. Tạo lòng tin và khuyến khích ngƣời dân mua các trái
phiếu xây dựng góp phần thu đƣợc một lƣợng lớn vốn dƣ thừa trong nhân dân.
Các dự án PPP thƣờng gặp những rủi ro trong quá trình thực hiện nhƣ: sự biến động về chính trị, rủi ro về thƣơng mại (đồng tiền bị mất giá, lam phát), về pháp luật (pháp luật thay đổi), rủi ro trong quá trình xây dựng công trình, trong quá trình vận hành công trình….. Vì thế, trong quá trình ký kết hợp đồng PPP cần phải xác định rõ trách nhiệm, lợi ích của Nhà nƣớc và Nhà đầu tƣ tƣ nhân một cách rõ ràng.
Thứ ba, cần phải tăng cường đào tạo nguồn nhân lực và tăng cường cơ chế giám sát, nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm giải trình.
Thực tế khi thực hiện các dự án cho thấy cơ chế giám sát các dự án PPP của các cơ quan thẩm quyền còn nhiều hạn chế. Các khâu của dự án còn quản lý lỏng lẻo khiến dự án bị chậm tiến độ hoặc không đạt đƣợc chất lƣợng theo yêu cầu gây nên thất thoát, lãng phí. Chính vì thế mà cần phải thành lập các bộ phân chuyên trách để theo dõi, đánh giá tiến trình của dự án nhƣng trong đó vẫn phải đảm bảo đƣợc tính minh bạch, công khai. Qua đó, thấy đƣợc những rủi ro tiềm ẩn của các dự án PPP để có các đề xuất chính sách ứng phó, các phƣơng án phù hợp và hiệu quả, nâng cao trách nhiệm giải trình, giảm thiểu tình trạng phân bổ và sử dụng nguồn vốn lãng phí, chống tham nhũng…
Đặc biệt, trong việc lựa chọn các dự án PPP khả thi hay việc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tƣ cần phải tăng cƣờng tính công khai, minh bạch. Điều này sẽ giúp tạo niềm tin cho các Nhà đầu tƣ tƣ nhân khi quyết định tham gia vào các dự án PPP.
Kinh nghiệm, năng lực quản lý của các cơ quan chức năng còn thấp nhất là ở các cấp địa phƣơng. Vì thế cần phải mở các lớp đào tạo, hƣớng dẫn thực hiện, trao đổi kinh nghiệm làm các dự án PPP thƣờng xuyên hơn. Nên mời
các chuyên gia tại những nƣớc thành công để học hỏi kinh nghiệm và áp dụng tại Việt Nam.
Bốn là, nâng cao tính khả thi của các dự án PPP
Hỗ trợ tối đa các dự án PPP: Để thực hiện các dự án PPP, Nhà nƣớc có thể hỗ trợ khu vực tƣ nhân thông qua các biện pháp hỗ trợ về tài chính nhằm bù đắp sự thiếu hụt về nguồn vốn, đảm bảo và tăng cƣờng tính khả thi đối với các dự án (tăng mức thu phí đối với ngƣời sử dụng, Chính phủ cung cấp các khoản vốn dƣới dạng bán cổ phiếu hoặc các khoản trợ cấp; xúc tiến các khoản tín dụng dài hạn với lãi suất ƣu đãi (ODA); xúc tiến các khoản tín dụng trong nƣớc dài hạn với lãi suất thấp…).
Đẩy mạnh phối hợp với các bên liên quan triển khai xây dựng Quỹ Phát triển dự án (PDF) và Quỹ Bù đắp tài chính (VGF) để tăng tính khả thi của dự án PPP. Cụ thể, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cần phối hợp với Bộ Tài chính để xây dựng Quỹ VGF, giúp Nhà nƣớc bù đắp sự thiếu hụt tài chính để dự án PPP có khả năng thu hồi vốn và đảm bảo cho nhà đầu tƣ có mức lợi nhuận hợp lý khi tham gia dự án. Ngoài ra, nguồn kinh phí cần đƣợc huy động từ một số quỹ hỗ trợ đầu tƣ tƣ nhân, nhƣ: Quỹ Phát triển hạ tầng (IFF), quỹ đầu tƣ của một số địa phƣơng đã và đang hoạt động khá hiệu quả, nhƣ: Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh… Với những chính sách ƣu đãi từ các quỹ hỗ trợ khu vực tƣ nhân này, nhƣ: lãi suất ƣu đãi, thời hạn vay dài…, thì các nhà đầu tƣ tƣ nhân sẽ có thêm một kênh huy động vốn hiệu quả.
Năm là, xác định rõ vai trò của Nhà nước và tư nhân trong các dự án PPP.
Khác với đầu tƣ nhà nƣớc và đầu tƣ công, các dự án PPP đặt mục tiêu hiệu quả kinh tế, khả năng sinh lời của dự án lên hàng đầu. Vì thế, cần xác định rõ vai trò của Nhà nƣớc và tƣ nhân trong các dự án này. Vì vậy, trong quá trình xây dựng khung pháp lý cần giải quyết đƣợc các vấn đề, cụ thể là: Hai bên tham gia đến đâu? Trách nhiệm ra sao? Quyền lợi thế nào? Đồng
thời, bản thân dự án phải làm rõ đƣợc sinh lời ở đâu, bao nhiêu, thì mới hấp dẫn nhà đầu tƣ.