6. Kết cấu chuyên đề
2.4.2.3. Nhận diện những vấn đề trong cơ chế hợp tác, xác định trách
nhiệm, phân chia lợi ích rủi ro giữa các bên, ƣu đãi trong các dự án PPP
Việc phân chia lợi ích rủi ro giữa nhà nƣớc và tƣ nhân vẫn còn chƣa rõ ràng. Mặc dù trong Quyết định 71 đã có quy định về phần vốn góp của Nhà nƣớc là 30% để đảm bảo không bị thâm hụt ngân sách và nợ công. Tuy nhiên, điều này là không hợp lý. Bở lẽ, từng dự án hay địa phƣơng sẽ có tính chất khác nhau. Vì thế cần phải linh động hơn trong việc xác định tỷ lệ vốn góp của Nhà nƣớc. Ngay từ khi mới thành lập hồ sơ đấu thầu, cần phải có điều khoản quy định về việc chịu trách nhiệm đối với các dự án công. Doanh nghiệp tƣ nhân khi tham gia thực hiện dự án cần phải đảm bảo chất lƣợng của công trình, tránh gây tình trạng bàn giao công trình kém chất lƣợng cho Nhà nƣớc.
Quy định phần giải phóng mặt bằng là nhiệm vụ của phía Nhà nƣớc là hợp lý để tăng sức hấp dẫn của một dự án PPP, nhất là những dự án phục vụ lợi ích công cộng và có thời gian thu hồi vốn dài với nhiều rủi ro. Tuy nhiên, việc quy định nguồn vốn phục vụ công tác giải phóng mặt bằng sẽ lấy từ nguồn ngân sách địa phƣơng dƣờng nhƣ không có tính khả thi cao. Bởi lẽ, những dự án đã buộc phải chuyển đổi hoặc đề xuất dƣới hình thức PPP chủ yếu do khả năng ngân sách hạn chế của địa phƣơng. Trong bối cảnh kế hoạch ngân sách hàng năm là tƣơng đối ổn định, đồng thời xu thế cắt giảm đầu tƣ công vẫn sẽ tiếp tục mạnh mẽ trong thời gian tới, khả năng cung cấp vốn cho hạng mục này tƣơng đối thấp, cũng nhƣ việc triển khai trong thực tế có thể phức tạp và kéo dài.
Cơ chế tài phán chƣa tạo đủ niềm tin cho nhà đầu tƣ, đặc biệt trong bối cảnh các luật về thực thi và bảo đảm hiệu lực thực hiện Hợp đồng dân sự còn nhiều lỗ hổng và hiệu lực pháp lý chƣa cao nhƣ hiện nay.