6. Kết cấu của luận án
3.3.3. Chú trọng phối hợp các giải pháp tài chính với hệ thống các giải pháp
khác như: xây dựng chiến lược, quy hoạch, tổ chức, nhân sự, khoa học và công nghệ
Trong mối quan hệ với các giải pháp khác, hệ thống giải pháp tài chính vừa là một điều kiện tiền đề, vừa có mối quan hệ mật thiết và phụ thuộc vào hệ thống các giải pháp khác. Các giải pháp tài chính tự thân sẽ không đem lại hiệu quả nếu các giải pháp khác không được thực hiện hoặc thực hiện không phù hợp. Chẳng hạn, nếu đầu tư không dựa trên việc hoạch định chiến lược và quy hoạch không có cơ sở khoa học hoặc dựa trên quy hoạch sai thì các nguồn lực tài chính sẽ bị lãng phí rất lớn. Các giải pháp về tổ chức, nhân sự, khoa học và công nghệ… muốn thực hiện thành công phải dựa trên cơ sở khả năng về nguồn lực tài chính, các động lực do các công cụ tài chính tạo ra mới phát huy tác dụng và mới đạt hiệu quả mong muốn. Trong thực tiễn do chưa có sự chỉ đạo thống nhất và chưa thiết lập được mối quan hệ liên kết giữa các ngành, các lĩnh vực có liên quan đến hoạt động sản xuất và xuất khẩu gạo nên nhiều giải pháp tài chính đưa ra vẫn mang tính cục bộ, nhiều giải pháp vẫn mang tính đối phó với thực tiễn chứ chưa có tầm nhìn chiến lược nên hoạt động xuất khẩu gạo đến nay vẫn gặp rất nhiều khó khăn và gây nhiều thiệt hại cho nông dân.
Như vậy, yêu cầu cơ bản của quan điểm này là việc thiết kế cũng như triển khai hệ thống giải pháp thúc đẩy xuất khẩu gạo phải luôn đặt trong mối tương quan với hệ thống giải pháp khác.
3.3.4. Sử dụng các giải pháp tài chính phải phát huy tiềm năng và thế mạnh của ĐBSCL về phát triển nông nghiệp nói chung và sản xuất lúa gạo nói riêng
Các giải pháp trước hết phải xuất phát từ tiềm năng và lợi thế của vùng ĐBSCL về phát triển nông nghiệp hàng hóa với quy mô lớn với nhiều loại nông, thủy sản chủ lực có thế mạnh xuất khẩu, nhất là sản xuất gạo. Cần đặt biệt lưu ý ĐBSCL là vùng sản xuất lúa trọng điểm của cả nước, cung cấp khoảng 90% lượng gạo xuất khẩu cả năm ở nước ta hiện nay nhưng đời sống của cư dân trong vùng nhất là cư dân trồng lúa còn thấp so với các vùng khác. Phát triển sản xuất gạo ở ĐBSCL không chỉ đảm
bảo nhu cầu lương thực cho nhân dân cả nước, tăng khối lượng và kim ngạch xuất khẩu mà còn đảm bảo an ninh lương thực quốc gia. Vì vậy, thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm đẩy mạnh sản xuất và xuất khẩu gạo không chỉ là vấn đề kinh tế đơn thuần mà còn là vấn đề có ý nghĩa sâu sắc về xã hội.
Sử dụng các giải pháp tài chính phục vụ cho hoạt động xuất khẩu gạo cần hướng tới việc hình thành các vùng trọng điểm sản xuất nông nghiệp hàng hóa với quy mô lớn và kỹ thuật sản xuất hiện đại gắn với công nghiệp chế biến, bảo quản và thị trường tiêu thụ. Cần sớm khắc phục tình trạng phát triển sản xuất tự phát theo phong trào hiện nay trong khai thác các tiềm năng là lợi thế của vùng về phát triển kinh tế nói chung và nông nghiệp nói riêng (bao gồm cả lâm nghiệp và thủy sản). Đối với sản xuất gạo cần tập trung đầu tư và hỗ trợ hình thành các vùng trồng lúa tập trung, quy mô lớn, nhất là vùng trồng lúa xuất khẩu. Khai thác tiềm năng và thế mạnh của vùng ĐBSCL về sản xuất gạo không chỉ hướng tới mục tiêu trở thành nước xuất khẩu gạo hàng đầu thế giới, đảm bảo nhu cầu lương thực tiêu dùng cho nhân dân trong nước và an ninh lương thực quốc gia, mà còn phải đảm bảo nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nông dân trồng lúa.
3.4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM HỖ TRỢ XUẤT KHẨU GẠO CỦA ĐBSCL NHỮNG NĂM TỚI
3.4.1. Giải pháp về chi NSNN
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là khoản đầu tư có ý nghĩa rất lớn trong việc hỗ trợ xuất khẩu lúa gạo ở ĐBSCL hiện nay. Từ thực tiễn xuất khẩu lúa gạo trên phạm vi cả nước cũng như ĐBSCL những năm qua và hiện nay cho thấy, hoạt động xuất khẩu lúa gạo phụ thuộc nhiều nhân tố khác nhau, không chỉ ở khả năng tiêu thụ (tìm kiếm thị trường, ký kết các hợp đồng tiêu thụ.v.v.) mà còn phụ thuộc rất lớn ở khâu sản xuất ra lúa gạo, như quy hoạch, đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cho sản xuất, chế biến, bảo quản lúa gạo, đầu tư cho nghiên cứu chuyển giao các tiến bộ khoa học và công nghệ, đào tạo lao động.v.v.). Thực tiễn phát triển kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa lớn hiện đại, đặc biệt đối với sản xuất nông nghiệp ở các nước phát triển cũng như ở Việt Nam những năm qua cho thấy sự phát triển của từng
ngành kinh tế, từng sản phẩm phụ thuộc rất lớn ở nguồn đầu tư từ NSNN có đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ cho tất cả các khâu, các công đoạn có liên quan đến quá trình sản xuất và xuất khẩu sản phẩm hay không.
Tại hội nghị “Bàn giải pháp tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy sản xuất, tiêu thụ lúa gạo và thủy sản vùng ĐBSCL” được tổ chức tại thành phố Cần Thơ ngày 5 tháng 7 năm 2013 do Chính phủ chủ trì với sự tham gia của các bộ ngành như: Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, Ngân hàng nhà nước, Hiệp hội Lương thực Việt Nam và các tỉnh ĐBSCL đã nhất trí: “Về lâu dài, các tỉnh ĐBSCL rà soát lại qui hoạch sản xuất lúa, xác định cụ thể cơ cấu cây trồng, mùa vụ phù hợp với thị trường, đạt hiệu quả cao, an toàn trước thiên tai; đẩy mạnh thực hiện chương trình giống, tăng cường thâm canh, ứng dụng kỹ thuật tiên tiến; đẩy mạnh các hình thức liên kết, mở rộng cánh đồng mẫu lớn, vùng nguyên liệu tập trung gắn với xây dựng thương hiệu lúa gạo, chia sẻ lợi ích giữa nông dân và doanh nghiệp; chú trọng giảm tổn thất sau thu hoạch, tiếp tục xây dựng hệ thống kho chứa lúa”. Vì vậy, để tạo điều kiện cho hoạt động xuất khẩu cũng như thúc đẩy hoạt động xuất khẩu lúa gạo ngày càng hiệu quả cần hướng chi NSNN vào những lĩnh vực chủ yếu theo chuỗi giá trị. Cụ thể cần tập trung đầu tư vào những hoạt động sau:
3.4.1.1. Tăng cường đầu tư cho quy hoạch, xây dựng các vùng chuyên sản xuất lúa gạo tập trung với quy mô lớn
Ruộng đất manh mún, quy trình canh tác mỗi hộ một kiểu, có quá nhiều giống nhưng không có giống nào đột phá, sản lượng làm ra nhiều nhưng chất lượng thấp… Đó là những tồn tại, yếu kém trong SX lúa ở ĐBSCL hiện nay.
Vấn đề đặt ra là phải liên kết để tạo ra vùng nguyên liệu lúa chất lượng cao, đáp ứng tốt nhu cầu XK để giải quyết bài toán đầu ra cho nông dân. Muốn vậy, trong thời gian tới nhà nước cần tập trung đầu tư cho quy hoạch phát triển vùng nguyên liệu lúa dành cho xuất khẩu.
Việc quy hoạch các vùng chuyên canh sản xuất gạo có ý nghĩa to lớn, tạo điều kiện đưa tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất lúa chất lượng cao đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao ở trong nước và xuất khẩu.
Khi đã xây dựng được riêng các vùng chuyên canh trồng lúa tập trung với quy mô lớn mới có điều kiện để đầu tư thâm canh tăng năng suất và quan trọng là nâng cao chất lượng gạo, đầu tư đồng bộ từ sản xuất, chế biến và tiêu thụ một cách hợp lý giữa các vùng, đáp ứng được nhu cầu gạo phẩm chất cao cho thị trường trong nước và của các nước phát triển trên thế giới. Việc quy hoạch các vùng sản xuất lúa tập trung quy mô lớn không chỉ đảm bảo chủ động nguồn hàng cho thị trường, mà còn đảm bảo nhu cầu tiêu dùng gạo của nhân dân, yêu cầu lương thực dự trữ và đảm bảo an ninh lương thực quốc gia. Quy hoạch các vùng chuyên trồng lúa sẽ tạo cơ sở để Nhà nước ra các quyết định quản lý, hỗ trợ sản xuất, tiêu thụ và xuất khẩu, là căn cứ để các doanh nghiệp ký kết và thực hiện tốt các hợp đồng với nước ngoài, có điều kiện thực hiện các chính sách và giải pháp bảo vệ lợi ích của người trồng lúa, nhất là trồng lúa xuất khẩu.
Đồng bằng sông Cửu Long là vùng lúa trọng điểm của cả nước có điều kiện tự nhiên thuận lợi, là vùng cung cấp gạo chủ yếu cho nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu gạo. Để nâng cao phẩm cấp gạo, việc quy hoạch phải tính toán đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng theo quy trình các khâu liên hoàn (canh tác- thu hoạch – chế biến- bảo quản – vận chuyển - tiêu thụ - xuất khẩu). Mặt khác, cùng với việc quy hoạch tổng thể toàn vùng cần khảo sát mặt bằng thổ nhưỡng và sinh thái cụ thể từng tỉnh trong vùng để hình thành các tiểu vùng chuyên canh lúa xuất khẩu cùng với các tiểu vùng canh tác lúa cho tiêu dùng nội địa.
Trên cơ sở quy hoạch vùng chuyên trồng lúa tập trung với quy mô lớn, các địa phương (các tỉnh) trong vùng cần tiến hành xây dựng “cánh đồng mẫu lớn”. Với thực tế sản xuất lúa lâu nay còn manh mún, quy mô nhỏ lẻ, không có sự gắn kết giữa doanh nghiệp với nông dân thì đây là mô hình liên kết hiệu quả trong sản xuất và tiêu thụ, đây là hướng đi tất yếu, cũng là giải pháp thiết thực nhất để tiến tới nền sản xuất lúa hàng hóa lớn hiện nay và trong tương lai.
Sau khi Bộ NN&PTNT phát động xây dựng mô hình “cánh đồng mẫu lớn” vào cuối tháng 3-2011, vụ hè thu rồi đã có 7.803 ha với 6.400 hộ nông dân ở 13 tỉnh Nam bộ tham gia. Nhận định bước đầu cho thấy mô hình phát huy hiệu quả như: tăng năng
suất, đảm bảo khâu tiêu thụ ổn định... Đặc biệt, doanh nghiệp có vùng nguyên liệu ổn định, chất lượng gạo đồng nhất và giảm chi phí trung gian nên từ đó kinh doanh đạt hiệu quả cao (Lợi nhuận của nông dân thêm 2,2-3 triệu đồng/ha, có nơi tăng thêm 7- 7,5 triệu đồng/ha sau khi áp dụng mô hình “cánh đồng mẫu lớn”. Tuy nhiên, việc nhân rộng mô hình này trong điều kiện hiện nay vẫn còn những hạn chế, gặp không ít khó khăn, tồn tại. Vấn đề đặt ra là giải pháp để triển khai mô hình này như thế nào cho hiệu quả, tránh tình trạng làm theo phong trào.
Để xây dựng mô hình “cánh đồng mẫu lớn” các công ty kinh doanh lương thực có vai trò rất quan trọng, nếu họ không tham gia thì việc triển khai mô hình sẽ rất khó khăn. Vì vậy, cần tăng cường quan hệ liên kết giữa các công ty (tổng công ty) lương thực với các hộ nông dân, các trang trại trong xây dựng và phát triển mô hình “cánh đồng mầu lớn” chuyên sản xuất lúa. Trong điều kiện nước ta hiện nay cần tăng cường quan hệ liên kết giữa các chủ thể có liên quan đến quá trình sản xuất, chế biến và xuất khẩu gạo. Mô hình liên kết này sẽ gắn kết các hộ nông dân (các trang trại) với các công ty (tổng công ty) lương thực (bao gồm các hoạt động như thu mua, phơi sấy, chế biến, dự trữ và tiêu thụ). Ngoài ra để hỗ trợ nông dân hiện đại hóa sản xuất các công ty (tổng công ty) lương thực có thể liên kết với các tổ chức khoa học và công nghệ (các viện nghiên cứu đặt tại các vùng), các ngân hàng, các tổ chức dịch vụ nông nghiệp.v.v. Thực hiện mô hình liên kết này sẽ giúp nông dân giải quyết được những khó khăn về vốn, vật tư, về khoa học và công nghệ, về tiêu thụ lúa hàng hóa, còn các nhà máy chế biến, các công ty xuất khẩu lương thực sẽ chủ động được gạo phục vụ cho nhu cầu thị trường.
Trong thực tiễn phát triển sản xuất gạo phục vụ nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, do chưa có chiến lược quy hoạch có cơ sở khoa học nên tình trạng phổ biến là sản xuất tự phát theo truyền thống lâu đời. Nhiều năm trước đây do tình trạng khan hiếm lương thực ở một số nước nên trồng lúa có lợi hơn trồng một số cây trồng khác nên nhiều địa phương ở ĐBSCL đã tự phát chuyển đổi cây trồng khác sang trồng lúa bất chấp cảnh báo của các cơ quan chức năng. Vì vậy, hiện nay khi tình hình tiêu thụ lương thực gặp nhiều khó khăn nhất là xuất khẩu đã dẫn đến tình trạng dư thừa
gạo không tiêu thụ được thì vấn đề quy hoạch, tổ chức lại sản xuất lúa đang đặt ra hết sức cấp bách.
3.4.1.2. Đầu tư đồng bộ cho các vùng sản xuất lúa gạo hàng hóa tập trung quy mô lớn
a, Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng gắn với vùng trọng điểm sản xuất lúa gạo hàng hóa tập trung quy mô lớn
- Thuỷ lợi:
Trong khi hầu hết các nước phát triển và một số nước đang phát triển, chính phủ đã đầu tư ngân sách rất lớn cho phát triển các công trình hạ tầng phục vụ sản xuất, tiêu thụ đến tận trang trại thì ở Việt Nam, nhà nước chủ yếu mới chỉ đầu tư cho các dự án, chương trình phát triển cơ sở hạ tầng ( hồ đập chứa nước, các công trình thuỷ lợi, thuỷ nông,…) có tầm quan trọng quốc gia, vùng hay tiểu vùng. Đầu tư cho các dự án phát triển cơ sở hạ tầng cấp địa phương, cấp cơ sở còn rất ít hoặc chỉ mới đầu tư những dự án trọng điểm (xoá đói giảm nghèo, hỗ trợ vùng đặc biệt khó khăn,..) với nguồn tài trợ phổ biến dưới hình thức “ Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Trong điều kiện Việt Nam gia nhập WTO và hội nhập thị trường thế giới, việc tăng cường đầu tư và tài trợ ngân sách cho những lĩnh vực trên là hết sức quan trọng và cần thiết. Xây dựng hoàn thiện hệ thống tưới tiêu chủ động phục vụ cho sản xuất nông nghiệp đặc biệt là sản xuất lúa. Quản lý và kiểm soát lũ đồng bộ từ công trình đầu mối, kênh trục các cấp, đến hệ thống nội đồng để đảm bảo an toàn cho sản xuất và ổn định đời sống của nhân dân; kết hợp với ngành giao thông và các ngành khác đảm bảo sự hoạt động bình thường của người dân ngay trong mùa mưa lũ. Trong đó, quan tâm đến đầu tư cho quy hoạch, phát triển thủy lợi phục vụ đa mục tiêu theo từng tiểu vùng; kết hợp chặt chẽ các công trình thủy lợi, giao thông, dân sinh trong tổng thể phát triển cơ sở hạ tầng chung nhằm đạt hiệu quả cao trong đầu tư.
Đầu tư cho thủy lợi cần tập trung hoàn thiện hệ thống thủy lợi, chủ động cấp, tiêu thoát nước, kiểm soát lũ, kiểm soát mặn ổn định cho khoảng 1,8 triệu ha đất lúa; chủ động nguồn nước đảm bảo lịch thời vụ và quá trình chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi. Hoàn chỉnh hệ thống đê biển, đê sông, hệ thống cống điều tiết ngăn mặn, giữ
ngọt phục vụ sản xuất nông nghiệp theo hướng gia tăng giá trị và lợi nhuận trên một đơn vị diện tích; khai thác thế mạnh về sản xuất lúa, nuôi trồng thủy sản, trồng và chế biến các loại trái cây đem lại hiệu quả cao…
Đầu tư xây dựng hệ thống công trình thủy lợi vùng ĐBSCL không chỉ phục vụ cho phát triển nông nghiệp trước mắt mà còn giúp cho việc phòng chống ảnh hưởng của biến đổi khi hậu. Nhiều nghiên cứu cho thấy vùng ĐBSCL sẽ chịu ảnh hưởng rất nặng của biến đổi khí hậu toàn cầu nên ngay từ bây giờ phải từng bước đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi, nhất là hệ thống đê sông, đê biển, hệ thống cống ngăn mặn thì mới đảm bảo phát triển nông nghiệp bền vừng ở vùng này.
- Giao thông: Ngăn chặn sự xuống cấp của các tuyến đường hiện có, xây dựng thêm các tuyến đường mới, chú trọng đúng mức giao thông nông thôn, nhằm đáp ứng yêu cầu vận chuyển vật tư hàng hoá kịp thời cho nông dân, nâng cấp tuyến đường