- Vựng miền nỳi: cỏc vựng này đời sống của nụng dõn cũn nhiều khú
4.2.2.1. Chớnh sỏch đất đai trong nụng nghiệp
Để chớnh sỏch đất đai cú tỏc động tớch cực hơn nữa đẩy mạnh phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ, phự hợp với yờu cầu của nền nụng nghiệp hàng hoỏ vận động theo cơ chế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa, cần cú sự điều chỉnh một số nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất, về quy hoạch sử dụng đất nụng nghiệp.
Việc đổi mới quy hoạch đất nụng nghiệp phải dựa vào những căn cứ khoa học với quan điểm toàn diện và tầm nhỡn xa trờn cơ sở phõn tớch những tiềm năng lợi thế của đất đai từng vựng, yờu cầu đẩy mạnh cụng nghiệp húa, hiện đại hoỏ núi chung và cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn núi riờng với xu hướng giải phúng lao động nụng nghiệp trong quỏ trỡnh đú. Theo đú cụng tỏc quy hoạch, quản lý và sử dụng, tớch tụ đất đai nụng nghiệp cả nước theo hướng han chế tối đa lấy đất nụng nghiệp trồng lỳa và cõy lương thực cho mục tiờu cụng nghiệp hoỏ và đụ thị hoỏ. Nếu lấy phải tớnh tới chi phi cơ hội giữa đất lỳa, đất đồi gũ và đất hoang hoỏ cho phỏt triển cụng nghiệp và dịch vụ. Kiờn quyết giữ cỏc vựng đất tốt, trước hết là 7 vựng đồng bằng sản xuất lỳa chủ yếu, cỏc vựng đồng bằng dọc sụng Mờ kụng và cỏc sụng là chi nhỏnh của sụng Mờ kụng cho sản xuất nụng nghiệp. Những diện tớch đất nụng nghiệp đang được canh tỏc là kết quả của sự nỗi lực của nhiều thế hệ, thậm chớ hàng ngàn đời mới cú được, do đú quy hoạch sử dụng đất từng vựng, từng địa phương cũng phải tuõn theo nguyờn tắc chung, trỏnh lấy vào trọng điểm lỳa và đảo bảo hài hoà về kinh tế - xó hội - mụi trường.
Tiến hành chương trỡnh thống kờ và thu hồi đất cụng hiện nay do nhiều đối tượng quản lý sử dụng khỏc nhau thống nhất về một cơ quan quản lý như đối với quản lý nguồn tài chớnh cụng nhằm bảo vệ, đầu tư sử dụng để sử dụng quỹ đất này hiệu quả và gỡn giữ cho cỏc mục đớch sử dụng lõu dài trong tương
lai. Đặc biệt, tập trung quản lý lại quỹ đất nụng lõm trường, đất của doanh nghiệp, cơ quan nhà nước, đất trồng đồi nỳi trọc,…
Thứ hai, về chớnh sỏch giao đất, hạn điền cho thuờ đất và thời hạn giao đất.
Nhà nước Lào đang thực hiện chủ trương giao quyền sử dụng đất đai cho hộ nụng dõn, cộng đồng dõn cư cấp thụn, bản, làng sử dụng vào sản xuất nụng nghiệp. Vỡ vậy, cần phải đẩy mạnh hơn nữa việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định lõu dài cho nụng dõn, giải quyết những tranh chấp và khiếu kiện về đất đai; đảm bảo mỗi khoảnh đất, khoảnh rừng đều cú chủ quản lý hợp phỏp, cụ thể. Tuy nhiờn, để đảm bảo cho cỏc chủ sản xuất nụng nghiệp buộc phải hướng tới mục tiờu nõng cao hiệu quả sử dụng đất cần khẩn trương nghiờn cứu cơ chế chuyển giao chớnh sỏch giao đất sang chớnh sỏch cho thuờ đất với những mức tiền thuờ cú phõn biệt trờn cơ sở xỏc định địa tụ chờnh lệch I của từng diện tớch đất. Điều đú nú phự hợp với chớnh sỏch của Nhà nước Lào "hoỏ đất thành vốn".
Về chớnh sỏch hạn điền cần hoàn thiện theo hướng mở rộng hạn điền nhằm tạo thuận lợi cho quỏ trỡnh tớch tụ đất đai để tổ chức sản xuất nụng
nghiệp quy mụ lớn cho phự hợp với yờu cầu phỏt triển nền nụng nghiệp hàng
hoỏ lớn. Việc xỏc định hạn điền cho từng vựng cần căn cứ cụ thể vào khả năng ứng dụng tiến bộ khoa học-cụng nghệ để phỏt triển cỏc loại hỡnh sản xuất hàng hoỏ nụng sản tập trung.
Về chớnh sỏch thời hạn sử dụng đất nụng nghiệp cần sớm nghiờn cứu để quy định thời hạn sử dụng đất theo hướng nụng dõn và cỏc chủ thể kinh doanh nụng nghiệp phải cú quyền sử dụng đất lõu dài để yờn tõm đầu tư vốn, cụng nghệ cải tạo đất. Thời hạn giao quyền sử dụng đất nụng nghiệp nờn nới rộng lờn tới 50-80 năm, bảo hộ kinh doanh nụng nghiệp để người dõn an tõm đầu tư lõu dài. Ngoài ra, cần nghiờn cứu, xõy dựng và ban hành chớnh sỏch thu hồi đất đối với những diện tớch đất nụng nghiệp đó được giao để sản xuất nhưng chủ thể được giao đất đó khụng sử dụng cú hiệu quả hoặc mang tớnh tàn phỏ, hủy hoại.
Về quyền cho thuờ đất nụng nghiệp cần tạo thuận lợi cho việc cho thuờ lại đất nụng nghiệp với điều kiện chủ thể thuờ lại phải cam kết thực hiện sử dụng đất đỳng mục đớch, bảo vệ đất và cỏc nghĩa vụ với Nhà nước. Đồng thời, khuyến khớch chuyển đổi hay mua bỏn đất nụng nghiệp nhằm tớch tụ ruộng đất, mở rộng quy mụ sản xuất nụng nghiệp; cấm mua bỏn để chuyển đổi mục đớch sử dụng đất nụng nghiệp.
Thứ ba, vấn đề sử dụng đất trống, đất nỳi trọc và đất rừng.
Nhà nước Lào cần nhanh chúng quy hoạch sản xuất, xõy dựng kết cấu hạ tầng để khuyến khớch mọi cỏ nhõn, tổ chức trong nước và ngoài nước khai thỏc sử dụng đất trống, đồi nỳi trọc. Trước hết cần ưu tiờn giao đất, giao rừng cho cư dõn tại chỗ và số dõn điều chỉnh ở vựng đồng bằng tại cỏc tỉnh, nhất là cỏc vựng đồng bằng cú điều kiện phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ. Nhà nước hỗ trợ và giao đất để đồng bào định canh định cư cú thể sinh sống bằng nghề nụng, nghề rừng và cho cỏc nhà đầu tư thuờ để kinh doanh theo quy định của phỏp luật, trong đú cú hỡnh thức trang trại lớn. Khuyến khớch mọi thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư thuờ đất theo dự ỏn sản xuất kinh doanh để khai thỏc sử dụng đất vào mục đớch phỏt triển sản xuất nụng, lõm, ngư nghiệp với nhiều hỡnh thức (vườn đồi, hựn vốn phỏt triển cụng nghiệp chế biến…).
Thứ tư, về chớnh sỏch đền bự đất nụng nghiệp.
Đối với cỏc loại hỡnh sử dụng đất nụng nghiệp đặc biệt phục vụ lợi ớch cụng như đất lỳa trong vựng chuyờn canh đảm bảo an ninh lương thực, đất rừng và mặt nước trong khu vực bảo đảm an toàn sinh thỏi, đa dạng sinh học,… sẽ ỏp dụng chớnh sỏch hỗ trợ đảm bảo lợi ớch chớnh đỏng của người quản lý sử dụng đất. Đối với những trường hợp nhà nước thu hồi đất nụng nghiệp chuyển sang cỏc mục đớch khỏc, tiến hành xỏc định giỏ trị đất đai theo cơ chế thị trường nhằm đảm bảo hài hoà quyền lợi của người sử dụng đất, của nhà đầu tư và nhà nước trong quỏ trỡnh giải toả thu hồi đất. Đất lỳa ngoài phạm vi quy hoạch an ninh lương thực được ỏp dụng mức bồi hoàn thu hồi
đất cao. Cú cơ chế khuyến khớch những tổ chức, cỏ nhõn tham gia gúp vốn bằng quyền sử dụng đất để thành lập cụng ty, vào cỏc dự ỏn đầu tư, kinh doanh khi cú đất bị thu hồi. Cú chớnh sỏch giải quyết vấn đề đất ở, nhà ở, việc làm cho người bị thu hồi đất.
Rà soỏt lại quy hoạch, xỏc định chớnh xỏc diện tớch rừng đặc dụng, rừng phũng hộ phải bảo vệ, khoanh nuụi, tỏi sinh và trồng mới với cõy trồng phự hợp để giữ gỡn mụi trường sinh thỏi; ngăn chặn tỡnh trạng phỏ rừng đó quy hoạch để lấy đất trồng cỏc loại cõy khỏc.