- Vựng miền nỳi: cỏc vựng này đời sống của nụng dõn cũn nhiều khú
4.1.1.Dự bỏo về phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ ở Cộng hoà Dõn chủ Nhõn dõn Lào đến năm
chủ Nhõn dõn Lào đến năm 2020
Thứ nhất, phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ của Lào trong xu thế toàn
cầu hoỏ và khu vực hoỏ.
Trong những năm gần đõy, đó cú nhiều cải cỏch chớnh sỏch, ở cả cấp độ quốc gia và cấp độ quốc tế, tỏc động sõu sắc tới cấu trỳc thị trường nụng sản thế giới; định hướng chung của tất cả những cải cỏch này là nõng cao vai trũ quyết định của "thị trường" đối với hoạt động sản xuất - kinh doanh nụng nghiệp, cũng như để thị trường quyết định phương hướng và quy mụ của cỏc luồng thương mại nụng sản nội địa và quốc tế. Núi chung toàn cầu hoỏ sẽ dẫn tới chất lượng cuộc sống cao hơn, cải thiện điều kiện cho cụng nghiệp hoỏ và phỏt triển nụng nghiệp ở nhiều nước, đặc biệt là cỏc nước đang phỏt triển. Bờn cạnh đú, quỏ trỡnh này cũng cú thể gõy ra nhiều tỏc động tiờu cực, thậm chớ, trong trường hợp tồi tệ nhất, cú thể huỷ hoại cuộc sống tương lai của toàn bộ loài người. Cú thể khỏi quỏt những tỏc động tiờu cực của toàn cầu hoỏ đối với phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ như sau:
- Toàn cầu hoỏ thu hẹp và ràng buộc vai trũ, phạm vi và hiệu lực của Nhà nước trong sự nghiệp phỏt triển nụng nghiệp. Cỏc chớnh sỏch nội địa cú liờn quan đến phỏt triển nụng nghiệp ngày càng bị quyết định bởi cỏc hiệp định quốc tế, cả ở cấp thế giới và khu vực khiến cho vai trũ của một Nhà nước trong phỏt triển nụng nghiệp ở nước Lào bị hạn chế.
- Toàn cầu hoỏ nụng nghiệp khiến cỏc ngành, nghề nụng nghiệp và phi nụng nghiệp ở nụng thụn của mọi nước phải chấp nhận những sự cạnh tranh toàn cầu ngày càng gay gắt, "cỏ lớn nuốt cỏ bộ", tiềm ẩn đầy rủi ro, bất trắc, sự gia tăng cạnh tranh khắc nghiệt đến mức "tàn phỏ" trờn quy mụ toàn cầu.
- Toàn cầu hoỏ nụng nghiệp hiện nay, cựng những luật lệ ràng buộc của nú, tạo ra một mụi trường quốc tế chưa thuận lợi và thiếu ưu đói với việc phỏt triển kinh tế nụng thụn của cỏc nước đang phỏt triển và kộm phỏt triển; những nước này thiếu khả năng tiếp cận thị trường quốc tế, thiếu khả năng tiếp cận vốn và thiếu khả năng tiếp cận khoa học - cụng nghệ hiện đại.
Quỏ trỡnh tự do hoỏ thương mại cũng đặt ra cho cỏc quốc gia vấn đề về cắt giảm thuế và loại bỏ cỏc hàng rào phi thuế quan. Điều này cú nghĩa là cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh trong nước sẽ khụng cũn được nhận sự trợ giỳp của chớnh phủ thụng qua cỏc chớnh sỏch bảo hộ, và nếu doanh nghiệp khụng cú sức cạnh tranh thỡ sẽ khụng tồn tại được.
Khi tham gia vào khu vực AFTA, Lào phải xoỏ bỏ cỏc hàng rào phi quan thuế và giảm thuế suất nhập khẩu của hầu hết cỏc mặt hàng xuống 0 - 5%. Điều này cú thể dẫn đến việc hàng loạt cỏc doanh nghiệp trong nụng nghiệp cú khả năng phải đúng cửa do khụng cú khả năng cạnh tranh với cỏc doanh nghiệp từ cỏc nước trong khu vực. Mặt khỏc, khi giao nhập tổ chức thương mại thế giới, Lào cũng sẽ phải đương đầu với nhiều thỏch thức hơn; sẽ khụng cũn được ỏp dụng chớnh sỏch bảo hộ đối với cỏc sản phẩm của mỡnh, đồng thời phải đương đầu với những hàng rào phi thuế quan mà cỏc nước phỏt triển ỏp dụng, những hàng rào phi quan thuế đú cú thể là vấn đề về sở hữu trớ tuệ, vấn đề về mụi trường đối với cỏc sản phẩm, vấn đề về việc bỏn phỏ giỏ theo luật của cỏc nước như Mỹ, EU… Chớnh vỡ vậy, Lào cần nhanh chúng đưa ra những chớnh sỏch nụng nghiệp nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh cho cỏc ngành và cỏc doanh nghiệp của mỡnh; chớnh sỏch này một mặt phải đỏp ứng được cỏc yờu cầu của quỏ trỡnh quốc tế hoỏ thương mại và sản xuất, mặt khỏc phải đảm bảo tận dụng tối đa cỏc lợi ớch do quỏ trỡnh đú mang lại.
Thứ hai, phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ của Lào trong điều kiện thực hiện quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ phỏt triển mạnh.
Những năm đầu của thế kỷ XXI, cỏch mạng khoa học cụng nghệ cú những bước nhảy vọt khú lường. Trong những điều kiện đú, việc phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước cần phải được triển khai theo tư duy mới, phự hợp với giai đoạn mới. Lào là một quốc gia cú nền kinh tế chủ yếu là nụng nghiệp, nằm trong nhúm cỏc nước đang phỏt triển và nghốo sẽ gặp phải những khú khăn và thỏch thức lớn về những biến đổi của khoa học - cụng nghệ trờn thế giới. Những bất lợi và khú khăn đú thể hiện như sau:
- Khoa học - cụng nghệ mới tạo ra cỏc sản phẩm thay thế cỏc sản phẩm của cụng nghệ cổ truyền với sự chờnh lệch lớn về giỏ thành sản phẩm và giỏ cả tiờu thụ, cú lợi nhiều đối với những sản phẩm của cụng nghệ mới tạo ra. Điều đú làm cho cỏc nước chậm phỏt triển bỏn cỏc sản phẩm thụ, hoặc mới ở dạng sơ chế như nụng phẩm sẽ bị thua thiệt và bất lợi trong cạnh tranh trờn thị trường quốc tế, những nước chậm phỏt triển cú ưu thế về tài nguyờn, nhất là tài nguyờn phỏt triển nụng nghiệp sẽ mất dần lợi thế của mỡnh.
- Sự phỏt triển mạnh mẽ của khoa học - cụng nghệ mới (cụng nghệ sinh học, cụng nghệ thụng tin…) ở cỏc nước phỏt triển sẽ làm cho cỏc nước chậm phỏt triển ngày càng phụ thuộc vào họ.
- Cỏc nước phỏt triển cú sức hỳt mạnh mẽ cỏc nhõn tài của cỏc nước chậm phỏt triển, phần lớn cỏc nước chậm phỏt triển rất khú khăn trong việc phỏt triển khoa học - cụng nghệ. Bởi vỡ một mặt họ phải để tõm và lo lắng quỏ nhiều vào giải quyết cỏc nhu cầu tối thiểu về ăn, mặc ở cho dõn chỳng. Mặt khỏc ở cỏc nước này phổ biến là thiếu vốn và chuyờn gia cú trỡnh độ cao, do đú càng ớt đầu tư vào phỏt triển khoa học - cụng nghệ. Vỡ vậy cơ hội vươn lờn càng khú khăn.
- Sự phỏt triển nhanh chúng của khoa học - cụng nghệ làm cho giỏ trị sỏng tạo ra trờn mỗi đơn vị lao động tăng lờn nhanh, yờu cầu về lao động
khụng chỉ về sức khoẻ, sự nhiệt tỡnh mà đũi hỏi cú trỡnh độ kỹ năng nhất định. Muốn vậy lao động phải được đào tạo và trang bị những kiến thức cần thiết.
- Trong mối quan hệ về chuyển giao khoa học - cụng nghệ với cỏc nước phỏt triển, những nước thuộc thế giới thứ ba thường nhận được cỏc loại cụng nghệ cũ, tiờu hao nhiều năng lượng, gõy ụ nhiễm mụi trường, gõy tỏc hại đến mụi trường sống ở cỏc nước này.
Thứ ba, phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ của Lào trong điều kiện cú
những biến đổi mụi trường và yờu cầu phỏt triển bền vững toàn cầu.
Trong những năm gần đõy, sự biến đổi điều kiện tự nhiờn đang cú những ảnh hưởng gõy bất lợi cho sự phỏt triển nụng nghiệp ở nhiều nước trờn thế giới. Chớnh vỡ vậy, cỏc quốc gia khụng thể chỉ đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, phỏt triển nụng nghiệp mà khụng tớnh đến cỏc yờu cầu bảo vệ mụi trường. Núi cỏch khỏc, hiện nay chớnh sỏch phỏt triển kinh tế núi chung và chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ núi riờng cần phải chỳ trọng đến phỏt triển bền vững hơn nữa. Điều này cũng đó dẫn đến việc cỏc nước phỏt triển đưa ra cỏc tiờu chuẩn về mụi trường cho cỏc hàng hoỏ nhập khẩu từ nước khỏc, và tiờu chuẩn này cũn được coi là một trong những hàng rào phi quan thuế đối với cỏc nước đang phỏt triển trong việc xuất khẩu hàng hoỏ từ nụng nghiệp. Vỡ thế, việc phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ của Lào cần tớnh đến việc bảo vệ mụi trường và chi phớ cho sự ụ nhiễm mụi trường mà cỏc nước phỏt triển đang đặt ra.
Thứ tư, phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ của Lào phải đảm bảo tạo
được nhiều việc làm ở lĩnh vực nụng nghiệp, nụng thụn rộng lớn.
Trong thời gian qua cựng với quỏ trỡnh đổi mới và phỏt triển của đất nước, vấn đề lao động, việc làm trong nụng nghiệp, nụng thụn đó cú những chuyển biến tớch cực, nhưng vẫn đang là vấn đề bức xỳc của xó hội. Dõn số trong nụng nghiệp tăng nhanh, dẫn đến dư thừa lao động, lực lượng lao động ở nụng thụn cú khoảng 70% trong khi đú mới sử dụng hơn 65% quỹ thời gian,
ỏp lực tạo việc làm ở nụng thụn rất gay gắt; điều này ảnh hưởng rất lớn đến phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ.
Hiện nay số người được đào tạo nghề từ cụng nhõn kỹ thuật sơ cấp trở lờn ở nụng thụn chỉ chiếm 15%, thanh niờn nhiều vựng nụng thụn chỉ học hết cấp 1, cấp 2, cú người cũn chưa biết chữ, tỷ lệ người mũ chữ trong lực lượng lao động chiếm gần 15%, chất lượng lao động thấp cả về thể lực và trỡnh độ đào tạo.
Cú thể núi, hiện nay lao động nụng nghiệp và nụng thụn cũn dư thừa nhiều, việc làm thiếu, thu nhập và đời sống của nụng dõn cũn thấp, tỷ lệ nghốo đúi trong nụng thụn vẫn cũn cao; trỡnh độ về văn hoỏ kiến thức về khoa học - cụng nghệ và chất lượng lao động của nụng thụn rất thấp nếu so với cỏc nước lỏng giềng.
Thứ năm, phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ phải đỏp ứng được thị
trường tiờu thụ nụng sản trong và ngoài nước.
Hiện nay, thị trường tiờu thụ nụng sản của Lào chủ yếu là trong nước, cũn phần xuất khẩu lại thụng qua hệ thống trung gian khỏ phức tạp, làm cho người sản xuất khụng nắm bắt được nhu cầu thị trường, bị ộp giỏ, gõy ra tõm lý khụng an tõm sản xuất. Trong những năm qua, việc đẩy mạnh xuất khẩu núi chung và xuất khẩu nụng sản núi riờng lại chủ yếu dựa vào những khả năng hiện cú là chớnh, tức là đẩy mạnh sản xuất và sử dụng phương thức chuyển dần từ thị trường nội địa ra thị trường khu vực và quốc tế. Tuy nhiờn, trong nhiều trường hợp chỳng ta chưa tổ chức nghiờn cứu kỹ thị trường, sản phẩm làm ra chưa đỏp ứng tốt nhu cầu thị trường, cả về giỏ cả, cũng như những tiờu chuẩn (vệ sinh, kiểm dịch…) nờn đó làm giảm lũng tin của người tiờu dựng.
Mặc dự thời gian qua, Nhà nước đó cú nhiều biện phỏp thỏo gỡ khú khăn cho thị trường nụng sản, nhưng thị trường tiờu thụ vẫn khụng ổn định và
bị động đối với hộ nụng dõn. Thị trường "đầu ra" của sản xuất nụng nghiệp thường hướng vào ba loại: người tiờu dựng nước ngoài (xuất khẩu), cỏc cơ sở chế biến và người tiờu dựng trong nước, nhưng cả ba loại thị trường này lượng hàng hoỏ tiờu thụ cũn rất hạn chế. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Mặt khỏc, việc Lào tham gia cỏc tổ chức quốc tế, hiệp định thương mại AFTA, WTO… ngành nụng, lõm, ngư nghiệp sẽ đối mặt khụng ớt thỏch thức; khú khăn. Bởi vỡ, chất lượng nụng sản phẩm cũn thấp, giỏ thành cao, trỡnh độ quản lý của cỏc doanh nghiệp cũn kộm, nờn nguy cơ mất thị trường cả ở trong và ngoài nước là rất lớn.
Cú thể núi, việc tiờu thụ nụng sản hàng hoỏ vẫn là nổi lo thường xuyờn đối với nụng dõn, sản phẩm nụng nghiệp sản xuất chưa nhiều nhưng vấn đề tiờu thụ hàng hoỏ đó trở nờn gay gắt. Thị trường trong nước chưa được quan tõm khai thỏc, sức mua thấp; thị trường ngoài nước thiếu những bạn hàng lớn, ổn định; thương nghiệp quốc doanh và thương nghiệp tập thể hầu như phú mặc thị trường nụng thụn cho tư thương và những người sản xuất nhỏ. Tỡnh trạng hộ nụng dõn vừa sản xuất, vừa lo tiờu thụ hàng hoỏ diễn ra khỏ phổ biến, chưa xõy dựng được chiến lược thị trường nụng sản, việc tổ chức tiếp thị khụng theo kịp tốc độ tăng trưởng sản xuất hàng hoỏ, nờn chưa hướng dẫn cú hiệu quả đối với sản xuất.
Thứ sỏu, đất đai canh tỏc bỡnh quõn trờn đầu người thấp, bị phõn chia
phõn tỏn, manh mỳn khụng phự hợp với nụng nghiệp sản xuất hàng hoỏ lớn. Mặc dự Lào thuộc một trong những nước đất rộng, người ớt. Nhưng, hiện nay đất đai đang là một thỏch thức lớn đối với lao động nụng nghiệp ở nước Lào trờn con đường phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ; đất đai canh tỏc bỡnh quõn trờn đầu người thấp, sản xuất với quy mụ nhỏ, phõn tỏn, manh mỳn. Theo số liệu điều tra của Tổng Cục thống kờ năm 2013, diện tớch đất nụng nghiệp của Lào khoảng 1,347,799 ha với 1,027,468 hộ, tớnh trung bỡnh là một
hộ nụng dõn cú khoảng 1,3 ha đất canh tỏc. Nhưng quỹ đất đấy phần lớn là đồi nỳi, cũn đồng bằng chiếm tỷ lệ rất ớt; ngoài ra quyền sở hữu và quyền sử dụng đất thuộc về hộ nụng dõn cũng tương đối ớt, phần lớn thuộc về quyền sở hữu của tư nhõn, điều đú làm ảnh hưởng đến quỹ đất để sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ.
Nếu so với cỏc nước trờn thế giới và khu vực, nước Lào là một nước cú bỡnh quõn diện tớch đất nụng nghiệp vào loại thấp nhất (chỉ bằng 1/5 mức diện tớch đất nụng nghiệp bỡnh quõn đầu người của thế giới). Ở một số nước phỏt triển, để tiến hành sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ lớn, bỡnh quõn đất đai canh tỏc/lao động khoảng 17 ha (ở chõu Âu), khoảng 45-50 ha (chõu Mỹ), khu vực chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương khoảng 4-4,5 ha, hiện nay khối ASEAN đang phấn đấu 5 ha/hộ.
Ngoài ra, khả năng tớch tụ, tập trung đất đai để cú quy mụ sản xuất lớn hơn cũn chưa nhiều thỡ mức bỡnh quõn đất đai ở nước Lào hiện nay lại tiếp tục giảm do ỏp lực dõn số tăng cộng với quỏ trỡnh thực hiện cụng nghiệp húa và hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn. Vỡ vậy, trong những năm tiếp theo đang đặt cho nụng nghiệp Lào những thỏch thức lớn, đi liền với cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ là sự "hy sinh" diện tớch đất canh tỏc nụng nghiệp, những loại đất này thường tập trung ở vựng đồng bằng và ven đụ thị trở thành đối tượng cú nguy cơ mất diện tớch canh tỏc lớn nhất. Đõy là vấn đề cú tầm chiến lược lõu dài về an ninh lương thực quốc gia, cần phải cú quy hoạch và sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm nhất và cú hiệu quả.
Túm lại, Trờn đay là những thỏch thức và khú khăn đang đặt ra cho
ngành nụng nghiệp của Cộng hoà Dõn chủ Nhõn dõn Lào. Nhằm đẩy mạnh
phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ và hội nhập nền kinh tế thế giới đũi hỏi Chớnh phủ cần phải hoạch định chiến lược và điều chỉnh chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội trong nước và xu thế phỏt triển của nền kinh tế thế giới.