- Vựng miền nỳi: cỏc vựng này đời sống của nụng dõn cũn nhiều khú
3.3.1. Những thành tựu đạt được trong việc thực thi vai trũ của Nhà nước đối với phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ ở Cộng hoà Dõn chủ
Nhà nước đối với phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ ở Cộng hoà Dõn chủ Nhõn dõn Lào
Những thành tựu cơ bản về vai trũ của Nhà nước đối với quỏ phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ ở Lào như sau:
Một là, sự đổi mới trong cơ chế và chớnh sỏch của Nhà nước Lào đó
làm cho nền nụng nghiệp cú sự thay đổi cả về nội dung và cơ cấu hoạt động, chuyển từ hỡnh thức kinh tế của nền nụng nghiệp mang tớnh chất tự nhiờn, tự cấp, tự tỳc, sang sản xuất hàng hoỏ, theo cơ chế thị trường.
Gần 30 năm đổi mới, bộ mặt nụng nghiệp của Lào đang cú sự chuyển biến hết sức tớch cực, nội dung của cỏc hoạt động cú sự thay đổi căn bản. Cỏc quan hệ kinh tế chủ yếu trong nụng nghiệp Lào hiện nay là những quan hệ kinh tế của nền sản xuất hàng hoỏ trong cơ chế thị trường. Lực lượng sản xuất cú sự thay đổi và phỏt triển cả về số lượng và chất lượng. Về mặt số lượng, đó cú sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế, với nhiều ngành kinh tế đa dạng và phong phỳ, đó tạo ra sức sản xuất mỗi ngày một tăng. Tổng giỏ trị sản phẩm từ nụng nghiệp ngày càng tăng. Về mặt chất lượng, đó cú sự phõn cụng lao động và cú sự chuyờn mụn hoỏ trong cỏc cụng đoạn sản xuất ngày càng rừ rệt. Hiện nay, nụng nghiệp Lào ngoài đơn vị kinh tế hộ gia đỡnh, cũn cú cỏc đơn vị kinh tế khỏc, cỏc thành phần kinh tế khỏc cựng tham gia hoạt động. Mỗi đơn vị, mỗi thành phần đều cú xu hướng khai thỏc, sản xuất và kinh doanh trong cỏc lĩnh vực và đối tượng riờng biệt. Do đú, ở cỏc đơn vị và thành phần kinh tế này, tỷ lệ lao động được phõn cụng theo hướng chuyờn mụn hoỏ cao. Quỏ trỡnh sản xuất khụng chỉ được mở rộng về quy mụ, phạm vi hoạt động, mà chất lượng, năng suất lao động cũng được tăng lờn do sự cải tiến
thay thế đỏng kể cỏc cụng cụ lao động truyền thống. Đõy cũng chớnh là tiền đề cho nụng nghiệp Lào phỏt triển theo hướng cụng nghiệp hoỏ.
Với chủ trương phỏt triển nền kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần, theo cơ chế thị trường, cú sự quản lý của Nhà nước, nền nụng nghiệp Lào hiện nay khụng chỉ cú sự chuyển biến về lực lượng sản xuất, mà cả quan hệ sản xuất cũng cú sự thay đổi theo hướng tớch cực. Theo cơ chế này, cỏc thành phần kinh tế được tự do sản xuất kinh doanh, trao đổi buụn bỏn dưới sự quản lý bằng phỏp luật của Nhà nước; ngoài ra, cỏc thành phần kinh tế cũn cú sự cạnh tranh theo cỏc quy luật của kinh tế thị trường. Tất cả đó tạo ra động lực to lớn trong cỏc hoạt động phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ, làm cho cỏc hoạt động nụng nghiệp hàng hoỏ trở nờn sụi động.
Cơ cấu nụng nghiệp cũng cú bước chuyển dịch theo hướng sản xuất hàng hoỏ. Tỷ trọng lao động trực tiếp tham gia vào ngành trồng trọt, đặc biệt là số lao động tham gia sản xuất lỳa gạo, đó cú xu hướng giảm dần. Từ đú, hỡnh thành một xu hướng mới đú là, số lao động tham gia vào cỏc ngành nghề khỏc, như trồng cỏc loại cõy cụng nghiệp, chăn nuụi, cỏc ngành nghề tiểu thủ cụng nghiệp và hoạt động dịch vụ trờn địa bàn ngày càng tăng. Chớnh sự chuyển dịch cơ cấu nụng nghiệp đó tạo điều kiện cho hộ nụng dõn cú điều kiện ỏp dụng khoa học-cụng nghệ vào trong quỏ trỡnh canh tỏc, sản xuất, nhằm nõng cao hiệu quả cỏc ngành nghề kinh tế tại khu vực nụng thụn. Cơ cấu kinh tế nụng nghiệp đang trong quỏ trỡnh chuyển dần từ chỗ mang tớnh tự nhiờn, sang nền kinh tế hàng hoỏ, với nhiều sản phẩm đa dạng, phong phỳ, tuỳ theo điều kiện và đặc điểm sinh thỏi của từng vựng. Những động thỏi của chuyển dịch cơ cấu kinh tế nụng nghiệp cũng đó tỏc động tới sự chuyển dịch cơ cấu của nhiều ngành kinh tế khỏc. Từ đú, làm thay đổi sự tương quan về tỷ trọng thu nhập giữa cỏc ngành nghề trong nền kinh tế quốc dõn. Đõy là điều đỏng mừng cho sự phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ Lào trong điều kiện mới.
Hai là, chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ của Nhà nước theo cơ chế thị trường đó tạo ra sự thay đổi tớch cực của đời sống xó hội nụng dõn, gúp phần tạo ra sự thay đổi nền kinh tế - xó hội của đất nước.
Thực tế những năm qua cho thấy, chủ trương đổi mới và thực thi cỏc chớnh sỏch đổi mới của Đảng và Nhà nước Lào đó tạo điều kiện kinh tế núi chung, khu vực nụng nghiệp núi riờng phỏt triển mạnh mẽ, làm thay đổi rất lớn trong đời sống xó hội của người nụng dõn. Kinh tế phỏt triển đó tạo điều kiện cho người nụng dõn nõng cao mức sống sinh hoạt vật chất cũng như tinh thần. Chất lượng cuộc sống của người dõn nụng dõn Lào giờ đõy đó tốt hơn nhiều so với thời kỳ trước đổi mới. Số hộ đúi nghốo giảm đi, số hộ khỏ giàu tăng lờn. Sự phỏt triển của kết cấu hạ tầng nụng thụn khụng chỉ tạo điều kiện cho người dõn tại cỏc bản, làng trước đõy vốn tỏch biệt nhau, giờ đõy họ khụng chỉ cú điều kiện để giao lưu trao đổi về hàng hoỏ - dịch vụ mà cũn là để giao lưu cỏc quan hệ văn hoỏ và tinh thần. Nhận thức của người nụng dõn cũng được nõng cao hơn, sức khoẻ được chăm súc tốt hơn nhờ cú sự phỏt triển cỏc mạng lưới giỏo dục và dịch vụ y tế.
Sự phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ đó tạo cơ sở vững chắc cho việc ổn định nền kinh tế - xó hội, mà trước hết là sự ổn định về chiến lược an ninh lương thực mà Đảng và Nhà nước Lào đó vạch ra, gúp phần vào việc thực hiện mục tiờu chung của cả nước "dõn giàu, nước mạnh, xó hội đoàn kết hoà thuận, dõn chủ, cụng bằng và văn minh".
Ba là, vai trũ của Nhà nước đối với sự phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ ở
Lào trong suốt những năm qua đó được thể hiện bằng cỏc kế hoạch, chớnh sỏch cụ thể, như:
- Nhà nước đó sớm đề ra kế hoạch và chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội núi chung, phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ núi riờng.
Đối với khu vực nụng nghiệp, Đảng và Nhà nước Lào luụn nhấn mạnh tầm quan trọng đặc biệt, với quan điểm thể hiện trong cỏc kế hoạch phỏt triển
kinh tế là phải "coi việc phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ " là mục tiờu hàng đầu. Cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế tiếp theo như "kế hoạch 5 năm lần thứ IV (2006 - 2010) và kế hoạch 5 năm lần thứ VII (2010 - 2015)" đều coi phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ là mục tiờu hàng đầu. Nhờ cú quan điểm đỳng đắn về phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ, được thể hiện thụng qua cỏc kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, và cựng với việc thực thi cỏc chớnh sỏch đú, đó khẳng định vai trũ khụng thể thiếu của Nhà nước đối với phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ.
- Mặt khỏc, vai trũ của Nhà nước Lào đối với sự phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ được thể hiện theo cỏc quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào. Đối với khu vực nụng nghiệp, nụng thụn muốn phỏt triển trước hết phải tạo ra được một chiến lược ổn định và phỏt triển lõu dài. Trong chiến lược phỏt triển đú, Nhà nước phải là người đúng vai trũ điều tiết, phải định hướng cỏc hoạt động nền kinh tế theo mục tiờu đó định, vừa tạo ra nhiều của cải vật chất do cỏc thành phần kinh tế cựng tham gia sản xuất kinh doanh, song cũng đảm bảo được cụng bằng xó hội, nõng cao cuộc sống người dõn nụng thụn, nhất là cuộc sống của người dõn, thu hẹp dần khoảng cỏch về chất lượng cuộc sống của người dõn giữa nụng thụn và thành thị, giữa nụng dõn và cụng nhõn. Với ý nghĩ như vậy, chiến lược phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ phải được coi là cơ sở, là nền tảng trong chiến lược phỏt triển chung của đất nước. Quan điểm coi kinh tế hộ gia đỡnh nụng dõn là "tế bào" của nụng nghiệp hàng hoỏ núi riờng, và toàn bộ nền kinh tế núi chung là một quan điểm hoàn toàn đỳng đắn của Đảng và Nhà nước Lào trong những năm đổi mới vừa qua. Bởi qua đú, Đảng và Nhà nước Lào đó thừa nhận chớnh nụng nghiệp hàng hoỏ, mà đơn vị cơ bản là kinh tế hộ gia đỡnh nụng dõn là động lực để thỳc đẩy nền kinh tế đất nước phỏt triển.
- Xột về phương diện vĩ mụ, nụng nghiệp hàng hoỏ của Lào giờ đõy khụng chỉ là thuần tuý đỏp ứng cỏc nhu cầu trước mắt của người nụng dõn,
mà nú cũn gúp phần thỳc đẩy cỏc ngành kinh tế khỏc trong nước cựng phỏt triển. Cỏc sản phẩm làm ra từ nụng nghiệp khụng chỉ dựng để thoả món cỏc nhu cầu trong nước, mà cũn gúp phần vào cụng cuộc xuất khẩu làm thay đổi cỏn cõn thương mại, tạo điều kiện cho cỏc đơn vị sản xuất nụng - lõm nghiệp nõng cao vai trũ của mỡnh trong thị trường quốc tế. Những thành tựu đú của nụng nghiệp hàng hoỏ của Lào hiện nay khụng thể tỏch rời với vai trũ tỏc động, định hướng của Nhà nước Lào.
Để định hướng cho nền kinh tế núi chung, nụng nghiệp núi riờng Nhà nước đó sử dụng hàng loạt cỏc cụng cụ hữu hiệu khỏc như hệ thống phỏp luật, hệ thống cỏc chớnh sỏch, tổ chức thực thị, hướng dẫn, quản lý đối với nền kinh tế, làm cho nụng nghiệp hàng húa Lào từng bước phỏt triển một cỏch vững chắc và hội nhập quốc tế.
Đảng và Nhà nước Lào đề ra và thực thi hàng loạt cỏc chớnh sỏch phự hợp với sự phỏt triển nụng nghiệp hàng hoỏ, nhất là trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế. Nhiều chớnh sỏch đó thực sự phỏt huy tỏc dụng tớch cực, như chớnh sỏch về ruộng đất, cho phộp người nụng dõn cú quyền hoàn toàn tự chủ trong cỏc kế hoạch sản xuất và tiờu thụ sản phẩm trờn đất đai của mỡnh; Chớnh sỏch về đổi mới quỏ trỡnh sản xuất nụng nghiệp, theo đú Nhà nước Lào khuyến khớch ỏp dụng cỏc phương phỏp sản xuất và canh tỏc mới, ứng dụng cỏc thành tựu khoa học kỹ thuật trong nụng nghiệp, để vừa khai thỏc cú hiệu quả tài nguyờn đất đai, vừa tăng năng suất và chất lượng lao động; Chớnh sỏch tạo vốn (tớn dụng) cho sản xuất nụng nghiệp, với mục đớnh tạo điều kiện cho người nụng dõn cú những nguồn vốn phự hợp để đầu tư cho cụng việc sản xuất kinh doanh của mỡnh; Chớnh sỏch thị trường, nhằm thực hiện chức năng can thiệp của Nhà nước để điều tiết về giỏ cả, tỷ giỏ xuất nhập khẩu, để bảo trợ cho cỏc mặt hàng xuất khẩu từ nụng, lõm sản phẩm… Ngoài ra, Nhà nước Lào cũn đề ra một loạt cỏc chớnh sỏch cú liờn quan khỏc như: Chớnh sỏch thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài trong khu vực nụng nghiệp, chớnh sỏch phỏt triển
kết cấu hạ tầng nụng thụn, chớnh sỏch phỏt triển giỏo dục và y tế khu vực nụng thụn v.v… Những chớnh sỏch này, thực sự đó trở thành những "đũn bẩy" làm cho kinh tế và xó hội nụng thụn Lào trong những năm qua phỏt triển mạnh mẽ, cả về chiều rộng và chiều sõu, gúp phần vào quỏ trỡnh từng bước xoỏ đúi giảm nghốo, tạo thu nhập cho người nụng dõn.