5. Bố cục của luận văn
4.2.9. Nâng cao năng lực quản trị điều hành
Hoạt động của NHCSXH thời gian qua rất thành công trong việc quản trị ngân hàng bằng Hội đồng quản trị và Ban đại diện hội đồng quản trị ở 3 cấp (Trung ƣơng, tỉnh, thành phố, quận, huyện và thị xã). Với mô hình Hội đồng quản trị và Ban đại diện Hội đồng quản trị này đã thể hiện vai trò lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc trong việc thực hiện nhiệm vụ chắnh trị là xóa đói giảm nghèo, gắn tắn dụng chắnh sách với các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội từng địa phƣơng, tạo điều kiện cho các tổ chức chắnh trị chuyển đổi hoạt động, gắn tổ chức hội với cơ sở, với hội viênẦ
Thực sự vốn vay ƣu đãi đối với hộ nghèo là một chắnh sách lớn của Đảng và Nhà nƣớc, đƣợc quản lý thống nhất từ Trung ƣơng đến cơ sở, đƣợc phổ cập rộng rãi trong tầng lớp dân cƣ và các vùng, nhất là vùng khó khăn, có thể khẳng định rằng chắnh sách tắn dụng ƣu đãi nhanh chóng đi vào cuộc sống dân nghèo, vùng khó khăn nhƣ làn gió mới là nhờ ở cơ chế quản lý mới của Hội đồng quản trị và Ban đại diện Hội đồng quản trị các cấp một mô hình quản lý phù hợp với thực tiễn của nƣớc ta, là một mô hình quản lý có một không hai rất sáng tạo ở cả trong nƣớc và quốc tế.
Tuy nhiên, vai trò của Hội đồng quản trị và Ban đại diện Hội đồng quản trị các cấp trong thời gian qua còn bất cập trong vai trò giám sát hoạt động của NHCSXH ở cơ sở, các thành viên Hội đồng quản trị và Ban đại diện Hội đồng quản trị các cấp chƣa phát huy đầy đủ vai trò giám sát việc bình xét đối tƣợng cho vay, việc sử dụng vốn vay, trách nhiệm của tổ chức nhận ủy thác, hoạt động của Tổ tiết kiệm và vay vốn trong việc thực thi nhiệm vụ ở cơ sở. Khiếm khuyết này trong chiến lƣợc là nâng cao năng lực, chất lƣợng mà cụ thể là phát huy vai trò giám sát của các thành viên Hội đồng quản trị và Ban đại diện Hội đồng quản trị các cấp đối với cơ sở, kịp thời phát hiện và xử lý những trƣờng hợp phát sinh vi phạm nguyên tắc, cơ chế chắnh sách của tổ chức nhận ủy thác, Tổ tiết kiệm và vay vốn, của ngƣời
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đƣợc vay và của hệ thống điều hành ngân hàng. Vai trò giám sát của Hội đồng quản trị và Ban đại diện Hội đồng quản trị còn đƣợc thể hiện trong việc chỉ đạo chắnh quyền cấp xã, phƣờng thực thi nhiệm vụ về chắnh sách tắn dụng ƣu đãi đƣợc quy định tại Mục d, khoản 9, điều 2 của Quyết định số 852/QĐ - TTg ngày 10/07/2012 của thủ tƣớng chắnh phủ về việc phê duyệt chiến lƣợc phát triển NHCSXH giai đoạn 2011-2020.
4.2.10. Nâng cao chất lượng cán bộ tắn dụng
Trong mọi lĩnh vực con ngƣời là yếu tố quyết định. Ở đây cụ thể là việc đảm bảo chất lƣợng tắn dụng, đảm bảo ngƣời vay sử dụng vốn đúng mục đắch và hoàn trả vốn vay đúng thời hạn, trƣớc hết phải do chắnh những ngƣời trực tiếp làm công tác tắn dụng - cán bộ tắn dụng quyết định. Cán bộ tắn dụng hàng ngày phải xử lý nghiệp vụ có tắnh biến động nhƣng liên quan đến nhiều lĩnh vực, ngành nghề kinh tế, gặp gỡ trực tiếp với nhiều loại khách hàng, đối mặt với nhiều cám dỗ, có nhiều cơ hội có thể thực hiện những hành vi vụ lợi... Vì vậy, ngƣời cán bộ tắn dụng cần phải đƣợc tuyển chọn, bố trắ hợp lý đƣợc quan tâm giáo dục, rèn luyện... và phải đảm bảo một số tiêu chuẩn cơ bản:
- Phải có kiến thức trình độ nghiệp vụ cơ bản
- Phải có đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp cao
- Phải có bản lĩnh kinh nghiệm nghề nghiệp
- Ngoài ra: Tự bản thân cán bộ tắn dụng Ngân hàng Chắnh sách xã hội phải
biết tạo lập và vận dụng các mối quan hệ thân thiết với những ngƣời có uy tắn tại địa phƣơng, làng xã, có tiếng nói trong cộng đồng nhƣ: Các già làng trƣởng bản; các cán bộ lão thành; những ngƣời có uy tắn, ảnh hƣởng lớn trong các dòng họẦ để tùy từng trƣờng hợp nhờ vào uy tắn, tiếng nói của họ trong việc kiểm soát các khoản cho vay và công tác thu hồi nợ khi đến hạn.
4.3. Kiến nghị với Chắnh phủ, Ngân hàng Nhà nƣớc và các cơ quan liên quan
4.3.1. Kiến nghị với Chắnh phủ
- Cần có một môi trường kinh thế vĩ mô ổn định. Hệ thống tài chắnh tắn dụng
nông thôn chỉ có thể phát triển bền vững trên môi trƣờng kinh tế vĩ mô ổn định. Đặc biệt là các chỉ số kinh tế nhƣ tốc độ tăng GDP, tỷ lệ lạm phát hợp ly có thể kiểm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
soát đƣợc, tăng tỷ lệ tắch lũy tiết kiệm và đầu tƣ. Ổn định chắnh trị là điều kiện tiên quyết cho sự bền vững kinh tế.
- Cần có một môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi. Nhà nƣớc luôn có
một chắnh sách tạo điều kiện cho ngành nông nghiệp phát triển, có nhƣ vậy mới tạo cơ sở cho vốn tắn dụng bền vững nhƣ:
+ Có chắnh sách và giao cho Bộ nông nghiệp và Nông thôn làm đầu mối phối hợp với các bộ ngành liên quan tăng cƣờng công tác khuyến nông, lâm, ngƣ; thúc đẩy tiêu thụ và chế biến sản phẩm nông nghiệp; chắnh sách tiếp thị, hƣớng dẫn sản xuất và chắnh sách bảo hộ xuất khẩu.
+ Khu vực nông thôn cần đƣợc chú trọng đầu tƣ cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận phát triển cho ngƣời dân nông thôn.
+ Nhà nƣớc cần có chắnh sách thúc đẩy thị trƣờng tài chắnh nông thôn phát triển, cần khuyến khắch hỗ trợ, tạo cơ sở pháp lý cho các công ty tài chắnh phát triển hơn nữa các dịch vụ tới mọi tầng lớp ngƣời dân.
- Bảo đảm anh sinh xã hội và phúc lợi xã hội. Trong những năm qua, Đảng
và Nhà nƣớc ta đã rất chú trọng đến việc bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội. Trong điều kiện kinh tế khó khăn, công tác này càng phải đƣợc coi trọng, đặc biệt quan tâm các đối tƣợng yếu dễ bị tổn thƣơng. Trong thời gian tới phải tập trung đẩy mạnh giảm nghèo nhất là huyện nghèo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Hỗ trợ các đối tƣợng cận nghèo và những hộ vừa thoát nghèo vƣơn lên giảm nghèo bền vững. Coi trọng phát triển kinh tế - xã hội ở các vùng tái định cƣ, bảo đảm cho đồng bào ta có cuộc sống ổn định, nơi ở mới phải tốt hơn nơi ở cũ, coi đây là tiêu chắ quan trọng đánh giá hiệu quả tổng thể của bất kỳ một dự án đầu tƣ nào có gắn với thu hồi đất và tái định cƣ dân trong vùng dự án. Tiếp tục dành ƣu tiên cho những ngƣời có công với nƣớc, bảo đảm có mức sống không thấp hơn mức trung bình của dân cƣ trên cùng địa bàn.
4.3.2. Kiến nghị với các cơ quan ngang bộ, Ngân hàng nhà nước
- Có cơ chế khoán chi phắ quản lý theo kết quả thu nhập hàng năm ổn định trong vòng 5 năm, tạo thế chủ động trong chỉ đạo, điều hành, khuyến khắch ngƣời lao động gắn bó với ngành.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Phối hợp với các ngành kinh tế có liên quan xây dựng đề án chuyển giao công nghệ sản xuất kinh doanh, tƣ vấn cho ngƣời nghèo, hộ nghèo tập đƣợc làm quen với nền sản xuất hàng hóa, với các dịch vụ tài chắnh ngân hàng
- Các ngành có liên quan, các tổ chức dân vận, các cơ quan thông tin báo chắ, các tổ chức chắnh trị xã hội tạo điệu kiện giúp đỡ, phối hợp các chƣơng trình, dự án đầu tƣ, dự án tuyên truyền thực thi chắnh sách tắn dụng ƣu đãi của Nhà nƣớc sâu rộng hơn nữa để nhân dân hiểu đúng, làm đúng chắnh sách pháp luật của Nhà nƣớc.
* Kiến nghị Bộ Tài chắnh:
- Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, rà soát, hoàn thiện chắnh sách tắn dụng ƣu đãi đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chắnh sách khác cho phù hợp.
- Bố trắ đủ nguồn lực, bảo đảm cho Ngân hàng Chắnh sách xã hội thực hiện có hiệu quả chắnh sách tắn dụng của Nhà nƣớc đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chắnh sách khác.
* Kiến nghị Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chắnh:
- Tổng hợp kế hoạch tắn dụng hàng năm và 05 năm do Ngân hàng Chắnh sách xã hội lập, trình Thủ tƣớng Chắnh phủ xem xét, quyết định trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và 05 năm.
- Bố trắ dự toán vốn cấp cho các chƣơng trình tắn dụng đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chắnh sách khác, cấp bù chênh lệch lãi suất và phắ quản lý, bổ sung vốn điều lệ cho Ngân hàng Chắnh sách xã hội trong dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm, trình Thủ tƣớng Chắnh phủ xem xét, quyết định.
* Kiến nghị Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội:
- Phối hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng, trình ban hành chắnh sách tắn dụng đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chắnh sách khác.
- Hoàn thiện các văn bản hƣớng dẫn Ủy ban nhân dân các cấp trong việc điều tra, rà soát, bổ sung kịp thời danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo và đối tƣợng chắnh sách để làm căn cứ cho việc triển khai các chƣơng trình tắn dụng chắnh sách xã hội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Chủ trì rà soát các chắnh sách về hỗ trợ giảm nghèo, an sinh xã hội có liên quan đến chắnh sách tắn dụng đối với ngƣời nghèo và các đối tƣợng chắnh sách khác do các Bộ, ngành xây dựng nhằm đảm bảo tắnh thống nhất về đối tƣợng thụ hƣởng, về nguồn vốn để thực hiện chƣơng trình, tránh chồng chéo, trùng lắp, phân tán nguồn lực làm giảm hiệu quả chắnh sách.
- Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chắnh, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam trong việc bảo đảm Ngân hàng Chắnh sách xã hội có cơ chế tiền lƣơng phù hợp, ổn định nhằm động viên cán bộ, viên chức và ngƣời lao động yên tâm công tác, gắn bó với ngành.
* Kiến nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam:
- Thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc theo thẩm quyền đối với hoạt động của Ngân hàng Chắnh sách xã hội.
- Hỗ trợ Ngân hàng Chắnh sách xã hội trong việc huy động vốn, vay tái cấp vốn và chỉ đạo các tổ chức tắn dụng Nhà nƣớc (bao gồm các tổ chức tắn dụng Nhà nƣớc đã thực hiện cổ phần hoá và Nhà nƣớc giữ cổ phần chi phối) thực hiện duy trì số dƣ tiền gửi tại Ngân hàng Chắnh sách xã hội theo quy định.
4.3.3. Kiến nghị với NHCSXH Việt Nam
- Phú Thọ là một tỉnh trung du miền núi, thu nhập của ngƣời dân thấp so với bình quân chung cả nƣớc, tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn cao. Trong 10 năm qua chi nhánh đã nhận đƣợc sự quan tâm rất lớn từ NHCSXH Việt Nam về việc hỗ trợ nguồn vốn cho vay hộ nghèo và các đối tƣợng chắnh sách khác. Tuy nhiên hiện nay nhu cầu về nguồn vốn là rất lớn, đề nghị NHCSXH Việt Nam tiếp tục quan tâm tạo điều kiện tăng thêm nguồn vốn để NHCSXH thực hiện tốt hơn nhiệm vụ cho vay đối với hộ nghèo và các đối tƣợng khác trên địa bàn
- Hoàn thiện hơn nữa môi trƣờng pháp lý đối với các hoạt động của NHCSXH; Chỉnh sửa, bổ sung các chắnh sách dẫn đến những tồn tại phát sinh từ thực tiễn trong những năm qua. Nổi lên là: hoạch định chắnh sách tạo lập nguồn vốn ổn định, bền vững, cơ chế xử lý nợ rủi ro khách quan, cơ chế tài chắnh ngành theo hƣớng nâng cao tắnh tự chủ, giảm dần tắnh thụ động trong tổ chức chỉ đạo, điều hành.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Thể chế hóa và cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm pháp lý của các bộ phận hợp thành phƣơng thức quản lý kênh tắn dụng chắnh sách xã hội là Hội đồng quản trị và Ban đại diện Hội đồng quản trị, các tổ chức nhận ủy thác, tổ Tiết kiệm và vay vốn và đặc biệt là chắnh quyền cấp xã, ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ điều tra, phân loại hộ nghèo, hộ đƣợc thụ hƣởng chắnh sách xã hội khác và trực tiếp quản lý danh sách phân loại đó.
- Thƣờng xuyên coi trọng công tác thanh tra, kiểm tra, hạn chế sự chồng chéo, tiêu phắ nhiều thời gian nhƣng kết quả đạt đƣợc không cao. Các bộ ngành cơ quan quản lý Nhà nƣớc đƣợc giao chu trì trong các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, ngành, cơ quan quản lý nhà nƣớc đƣợc giao chủ trì các chƣơng trình mục tiêu quốc gia cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện và đánh giá tác động của tắn dụng chắnh sách với việc thực hiện mục tiêu của chƣơng trình.
4.3.4. Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh và các hội đoàn thể
Thực tiễn cho thấy, nơi nào đƣợc cấp ủy, chắnh quyền địa phƣơng quan tâm chỉ đạo sát sao thì nơi đó chất lƣợng tắn dụng chắnh sách đƣợc nâng cao và đạt kết quả tốt, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế, ổn định chắnh trị xã hội, nhân dân phấn khởi tin tƣởng và đồng tình ủng hộ; ngƣợc lại nơi nào có chắnh quyền địa phƣơng đặc biệt là cấp xã thiếu quan tâm, chỉ đạo, có biểu hiện phó thác việc thực hiện chắnh sách tắn dụng ƣu đãi cho NHCSXH các tổ chức hội, đoàn thể và tổ tiết kiệm và vay vốn, nơi đó chất lƣợng tắn dụng chắnh sách trở nêu yếu kém, nợ quá hạn cao, đời sống hộ nghèo và các đối tƣợng chắnh sách khác gặp khó khăn, an sinh xã hội chƣa đƣợc bảo đảm, nhân dân bất bình. Để thực hiện tốt chắnh sách tắn dụng ƣu đãi của Nhà nƣớc trong thời gian tới, chắnh quyền địa phƣơng các cấp cần tiếp tục quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và tạo điều kiện hơn nữa cho hoạt động NHCSXH.
Một là, đƣa việc thực hiện chắnh sách tắn dụng ƣu đãi của Nhà nƣớc vào các
chƣơng trình nghị sự có liên quan ở địa phƣơng, ra nghị quyết và gắn với thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng trong từng thời kỳ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Hai là, phát huy quyền dân chủ, tắnh công khai minh bạch trong thực
hiện chắnh sách tắn dụng ƣu đãi theo phƣơng châm Ộdân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm traỢ.
Ba là, huy động nguồn lực chỉ đạo thực hiện các chƣơng trình, dự án liên
quan đến tắn dụng dành cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo và an sinh xã hội ở địa phƣơng; hàng năm, trắch nguồn tăng thu, tiết kiệm chi ngân sách địa phƣơng để bổ sung vốn cho vay trên địa bàn theo cơ chế, chắnh sách ƣu đãi của địa phƣơng.
Bốn là, thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát việc quản lý, thực hiện các chƣơng
trình tắn dụng chắnh sách xã hội và hoạt động của NHCSXH.
Năm là, tắch cực chỉ đạo xử lý các khoản nợ quá hạn, bị chiếm dụng. Đối với
địa bàn có tỷ lệ nợ quá hạn từ 2% trở lên thì thành lập Ban chỉ đạo củng cố, nâng cao chất lƣợng tắn dụng chắnh sách và triển khai thực hiện chƣơng trình kế hoạch hoạt động của Ban chỉ đạo (tại các cấp xã, thành lập tổ đôn đốc thu hồi nợ khó đòi).
Sáu là, tổ chức điều tra quản lý chặt chẽ danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo
và các đối tƣợng chắnh sách khác; chủ động, điều chỉnh bổ sung kịp thời danh sách hộ nghèo, hộ cần nghèo và các đối tƣợng chắnh sách khác để có căn cứ xác định đối