5. Bố cục của luận văn
1.2.2. Kinh nghiệm quản lý thuế SDĐPNN của một số địa phương
1.2.2.1. Kinh nghiệm triển khai Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tại Cục Thuế thành phố Hải Phòng
Những năm qua, thành phố Hải Phòng đã triển khai thực hiện đồng bộ các nội dung của Luật Đất đai năm 2003, công tác quản lý và sử dụng đất của thành phố đã có những chuyển biến và đạt những kết quả nhất định như: cơ bản hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp giao lâu dài cho nông dân; việc giao đất, cho thuê đất theo quy hoạch, kế hoạch; bổ sung, hoàn thiện nhiều cơ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chế chính sách, nhất là về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng thu hút đầu tư; kiện toàn một bước quan trọng tổ chức bộ máy và cán bộ ngành quản lý đất đai. Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai vẫn còn một số hạn chế, bất cập như: việc quản lý sử dụng đất nông nghiệp, đất bãi bồi ven sông, ven biển chưa được quan tâm đúng mức; tồn tại về giao đất ở, khu dân cư nông thôn những năm trước đây chưa được giải quyết dứt điểm; việc giao đất trái thẩm quyền còn xảy ra ở nhiều địa phương gây bức xúc, khiếu kiện kéo dài; tình trạng vi phạm Luật Đất đai còn diễn biến phức tạp; hiệu quả sử dụng đất hiệu quả còn thấp và chưa phát huy cao nguồn lực từ đất cho đầu tư phát triển thành phố, còn để đất hoang hóa, ...
Thực hiện sự chỉ đạo của Thanh tra Chính phủ và UBND thành phố Hải Phòng về việc thanh tra chuyên đề về quy hoạch, kế hoạch quản lý, sử dụng đất và chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp từ năm 2001-2010. Thanh tra thành phố Hải Phòng đã thành lập 5 Đoàn thanh tra liên ngành nội dung trên tại các quận, huyện: Dương Kinh, Hải An, An Dương, An Lão, Thuỷ Nguyên; đồng thời thành lập Tổ công tác theo dõi, tổng hợp các cuộc thanh tra chuyên đề về đất đai trên địa bàn thành phố.
Qua thanh tra đã phát hiện 21,584 tỷ đồng tiền sai phạm, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách Nhà nước là 3,364 tỷ đồng, đã thu hồi 505 triệu đồng; phát hiện sai phạm về đất là 2.313.690 m2, kiến nghị thu hồi 34.836m2 đất.
Tại các huyện An Lão, Thủy Nguyên, vẫn còn tình trạng buông lỏng việc quản lý sử dụng quỹ đất việc mua bán, chuyển nhượng đất chưa được kiểm soát, công tác quản lý đất nông nghiệp yếu kém dẫn đến các hộ dân lấn chiếm, chuyển đổi trái phép từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, đất trồng lúa sang đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, trang trại, gia trại, thậm chí tự san lấp mặt bằng chuyển sang đất ở, đất sản xuất kinh doanh, còn tình trạng chính quyền cấp xã cấp đất sai thẩm quyền vẫn chưa xử lý dứt điểm.
Hệ thống thuế có liên quan đến đất đai hiện nay được xác định bao gồm: Thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất và các khoản thu tiền sử dụng đất. Việc thực hiện các khoản thu, chi liên quan đến đất đai của
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thành phố được giao cho ngành thuế và căn cứ vào các văn bản của UBND thành phố để tổ chức thực hiện. Hàng năm thành phố đều trích lại một phần nguồn thu từ đất để đầu tư trở lại phục vụ công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
Nhìn chung các khoản thu liên quan đến sử dụng đất trên địa bàn thành phố chiếm phần không nhỏ trong thu ngân sách, nguồn thu chủ yếu là thu tiền sử dụng đất đối với những diện tích đã giao và cho thuê (chiếm khoảng 92%). Qua đây cho thấy việc phát huy nguồn lực từ đất đã bước đầu có hiệu quả, việc giao đất và cho thuê đất tăng dần qua các năm.
Sau hơn 2 năm Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp có hiệu lực, Cục Thuế thành phố Hải Phòng đã làm tốt công tác tham mưu cho Ủy ban nhân thành phố trong việc ban hành chỉ thị và kế hoạch triển khai Luật thuế này. Bên cạnh đó cơ quan thuế các cấp đã chủ động phối hợp với các cơ quan tuyên truyền, sở tài nguyên môi trường nhằm triển khai Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp đến từng người dân, hộ gia đình, xây dựng, sửa đổi, bổ sung khung giá đất cho phù hợp với thực tế. Về công tác nghiệp vụ, Cục Thuế đã chỉ đạo Chi cục thuế quận, huyện thực hiện phổ biến tập huấn kê khai, miễn giảm thuế cho cán bộ cấp xã gồm các thành phần: chủ tịch; cán bộ tài chính, địa chính, lao động thương binh xã hội; trưởng thôn, ủy nhiệm thu; các doanh nghiệp thuê đất. Sau khi tập huấn các Chi cục Thuế đã phối hợp với ủy ban nhân dân các xã, phường triển khai thực hiện theo kế hoạch đề ra.
Sau 01 năm triển khai thực hiện Luật thuế SDĐPNN toàn ngành Thuế Hải Phòng thu được 307.689 tờ khai NNT (trong đó có 153 tờ khai của các tổ chức) số tiền thuế phải nộp vào NSNN là 31,623 tỷ đồng. Tính đến 31/12/2013, toàn ngành thuế Hải Phòng đã thu về 316.106 tờ khai và số thuế phải nộp vào NSNN là 35,753 tỷ đồng; đồng thời đã hoàn tất nhập liệu vào ứng dụng quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp. Rút kinh nghiệm từ việc thu thuế, viết tra biên lai thuế nhà đất trước đây, Cục Thuế và Chi cục thuế quán triệt tinh thần “thu đến đâu viết trả biên lai đến đó”, chính vì vậy tình trạng không trả, chậm trả biên lai cho người nộp thuế đã được hạn chế.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Để tiếp tục triển khai công tác quản lý thuế sử dụng đất phi nông nghiệp có hiệu quả, ngành thuế Hải Phòng đã nêu ra những nhiệm vụ, biện pháp:
- Tiếp tục tuyên truyền Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thông qua việc phối hợp với các cơ quan truyền thông cũng như tại các hội nghị đối thoại doanh nghiệp, website;
- Về công tác kê khai cần đôn đốc người nộp thuế còn thiếu thông tin cấp mã, phấn đấu hoàn thành việc cấp mã số, thực hiện nhập liệu 100% thông tin người nộp thuế, quyết định miễn giảm, biên lai thu thuế vào ứng dụng quản lý;
- Phối hợp chặt chẽ với phòng tài nguyên môi trường để rà soát diện hộ, diện tích tính thuế, đồng thời phối hợp với kho bạc, ngân hàng được ủy nhiệm thu nhằm tạo điền kiện thuận lợi cho công tác thu nộp ngân sách.
1.2.2.2. Kinh nghiệm triển khai Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Chi cục Thuế thành phố Lạng Sơn
Năm 2012 là năm đầu tiên thực hiện Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp mới, vì vậy ngay tại địa bàn thành phố đã xảy ra hàng nghìn trường hợp sai sót. Nguyên nhân chủ yếu là do việc kê khai diện tích, vị trí của một số hộ sử dụng đất chưa chính xác hoặc do cán bộ cấp cơ sở thiếu sâu sát, lập sổ bộ theo bản đồ địa chính, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cũ nhưng không kiểm tra, đối chiếu lại. Rút kinh nghiệm từ năm trước, ngay từ những quý đầu năm 2013, Chi cục Thuế thành phố đã thực hiện rà soát toàn bộ những sổ bộ năm 2012, sau đó đối chiếu, điều chỉnh và cho in, phát xuống từng thôn khối. Các cán bộ cấp thôn khi đi phát tờ khai sẽ trực tiếp gặp gỡ, lấy ý kiến, thông tin chính xác tại từng hộ dân. Mọi ý kiến thắc mắc sẽ được phản hồi về cơ quan thuế để nhanh chóng đối chiếu, điều chỉnh. Nếu có sai sót, vướng mắc xảy ra phía bên cơ quan thuế, cơ quan thuế sẽ thực hiện điều chỉnh, nếu vướng mắc về phía địa phương, chính quyền cấp thôn, xã sẽ trực tiếp giải quyết hoặc sẽ phối hợp với cơ quan thuế giải quyết, điều chỉnh.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thông báo, phát biên lai thu thuế và thông báo thời gian, địa điểm cụ thể đến từng hộ dân và đã tiến hành thu thuế từ tháng 8/2013. Tính đến đầu tháng 10/2013, số tiền thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tại khu vực thành phố ước đạt 2,2 tỉ đồng, đạt 100% dự toán giao.
1.2.2.3. Một số công trình nghiên cứu liên quan đến thuế SDĐPNN
Luật thuế SDĐPNN là một Luật thuế mới được triển khai do đó chưa thực sự thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, nhà quản lý. Qua tìm hiểu tôi được biết có rất ít các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài này, có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như:
- Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật của Lưu Thị Thúy Vy về “Nghiên cứu Luật thuế SDĐPNN”. Luận văn đã nghiên cứu các quy định của Luật thuế SDĐPNN từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần áp dụng thành công Luật SDĐPNN ở Việt Nam.
- Luận văn thạc sỹ kinh tế của Trần Thị Thanh Hảo về “Giải pháp nâng cao số thu về thuế SDĐPNN ở Việt Nam”. luận văn tập trung vào việc phân tích ba yếu tố quyết định số thu thuế của Thuế SDĐPNN là cơ sở thuế, thuế suất và công tác hành thu từ đó tìm ra các điểm chưa hợp lý của Luật và đề ra các giải pháp nâng cao số thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp.
Công trình khoa học trên, sau khi tham khảo các chỉ tiêu tác giả nhận thấy mỗi đề tài có nội dung nghiên cứu khác nhau, chưa thấy nghiên cứu nào về công tác quản lý thuế SDĐPNN.