CHƯƠNG 10. GIẢM NHẸ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU
11.3 Đánh giá chi phí lợi ích cho thích ứng với biến đổi khí hậu
Đánh giá chi phí-lợi ích (CPLI) là một trong các công cụ để thích ứng với BĐKH. Vấn đề này được khởi thảo trong một công trình của Callaway công bố năm 1999 về Khung đánh giá CPLI phục vụ thích ứng với BĐKH. Có nhiều ý kiến đánh giá và đóng góp nâng cao tính ứng dụng cho quan điểm của Callaway (Darwin et Al. 1995, Winters et al. 1998, Smith and Hitz. 2002).
Trên cơ sở đó các tác giả cho rằng có thể và cần:
- Phối hợp các kiểu thích ứng, điều chỉnh hành vi, điều chỉnh từng phần hay toàn bộ sự cân bằng chi phí và đầu tư cho hạ tầng trong một khuôn khổ hành động thống nhất bao hàm cả thích ứng tự phát lẫn thích ứng có chiến lược.
- Liên kết thích ứng với biến động và BĐKH.
- Triển khai các hành động thích ứng trong một khuôn khổ có tính tổng thể không chỉ nhằm vào hiệu quả kinh tế mà còn được sử dụng trong đánh giá phúc lợi xã hội.
- Triển khai khung mô hình trên quy mô quốc gia và ở quy mô các dự án.
11.3.2 Định nghĩa
Người ta thống nhất là đưa ra một số định nghĩa cơ bản liên quan đến đánh giá CPLI (Fankhauser. 1997) để làm sáng tỏ các lợi ích và chi phí khác nhau liên quan đến thích ứng với BĐKH. Đó là:
- Thiệt hại do BĐKH (Climate Change Damages CCD) là chi phí nét cho xã hội do BĐKH gây ra nếu không có hoạt động thích ứng.
- Lợi ích thu được do thích ứng (Adaptation Benefits AB) là giá trị của những thiệt hại tránh được.
- Chi phí cho thích ứng (Adaptation Costs AC) là giá trị của các nguồn lực mà xã hội đem ra sử dụng để thích ứng với BĐKH.
- Lợi ích ròng thu được do thích ứng (Net Adaptation Benefits NAB) là hiệu số của lợi ích thu được do thích ứng và chi phí cho thích ứng (AB - AC).
- Chi phí bắt buộc cho BĐKH (Imposed Cost of Climate Change ICCC) là chi phí ròng mà xã hội phải trả nếu hoạt động thích ứng với BĐKH được triển khai. Giá trị này là hiệu số của các thiệt hại do BĐKH và giá trị lợi ích ròng do thích ứng mang lại (CCD – NAB).
11.3.3 Khung lý thuyết của thích ứng
Khung thích ứng với BĐKH trình bày trong phần này của cuốn sách là khung ý tưởng (conceptual framework) do Callaway (Callaway, 1999) phát triển từ công trình của Fankhauser (1997) để đánh giá CPLI của hoạt động thích ứng. Khung ý tưởng này xét cả các hoạt động thích ứng của từng cá nhân (thích ứng tự phát, ngắn hạn), của tập thể hoặc chiến lược thích ứng của quốc gia và quan hệ giữa các loại hình thích ứng này với nhau. Smith and Hitz (2002) cho rằng trên thực tế tồn tại các hình thức điều chỉnh để thích ứng với BĐKH: 1) Điều chỉnh tự phát với hành vi ngắn hạn của các cá nhân, các hãng, 2) Điều chỉnh thị trường để thích ứng với BĐKH có tác động gián tiếp đến hành vi cá nhân và hành vi của tổ chức, 3) Kết hợp cả hai phương thức tự phát và phương thức chiến lược trong điều chỉnh dài hạn các vấn đề về hạ tầng, công nghệ và về chính sách.
Một mặt, các cá nhân, tập thể hoặc tổ chức có thể có hoạt động thích ứng khi được các cơ quan kinh tế, xã hội cung cấp cho họ các ưu đãi nào đó để tự điều chỉnh một cách tự động để ứng phó mà không cần can thiệp bằng chính sách. Mặt khác, các cá nhân, cộng đồng cũng có thể thích ứng ở mức chiến lược thông qua việc thực thi các chính sách của chính phủ về thích ứng với BĐKH. Tuy nhiên, trên thực tế ranh giới giữa hai loại hình thích ứng này không dễ xác định. Trong trường hợp kinh tế thị trường thì việc phân biệt cách thích ứng tự phát với thích ứng có tính chiến lược trở nên dễ dàng hơn. Khi ấy khu vực tư nhân thường thích ứng mang tính tự phát theo phương châm lợi nhuận kinh tế của họ. Trong khi đó, chính phủ lại hành động một cách có chiến lược hơn và khía cạnh kinh tế phải được xem xét cùng các khía cạnh khác của quá trình phát triển trong khi xây dựng chiến lược ứng phó.
11.3.4 Cách tính chi phí lợi ích trong thích ứng với biến đổi khí hậu
Việc tính CPLI dựa vào định nghĩa các khái niệm đã trình bày mục trên và dựa vào các kịch bản trình bày ở Bảng 11.1. Nội dung trình bày ở Bảng 11.1 có thể được giải thích như sau:
thích ứng A0 cho ta cặp C0, A0. Tình huống này được xem như Trường hợp xuất phát (Base Case) dùng để tham chiếu.
Ô nằm ở hàng thứ nhất cột thứ hai mô tả tình huống mà xã hội vẫn có hành vi thích ứng với khí hậu hiện tại như thể khí hậu chưa hề biến đổi và ta sẽ có cặp C1, A0.
Ô nằm ở hàng thứ hai cột thứ nhất mô tả tình huống mà xã hội quyết định có thích ứng ngay cả khi khí hậu chưa biến đổi và ta sẽ có cặp C0, A1.
Ô nằm ở hàng thứ hai cột thứ hai là tình huống mà xã hội đã thích ứng với các thay đổi từ khí hậu C0 sang C1 với hành vi thích ứng A1 cho ta cặp C1, A1.
Bảng 11. 1. Các kịch bản thích ứng dùng để đánh giá CPLI (nguồn: Fankhauser 1997 do Callaway chỉnh sửa 1999)
Loại hình thích ứng
Khí hậu hiện tại (C0)
Khí hậu có thay đổi (C0) Thích ứng
với khí hậu hiện tại (A0)
Khí hậu hiện tại. Xã hội đã thích ứng với khí hậu hiện tại (C0, A0) – trường hợp xuất phát
Khí hậu có thay đổi. Xã hội chỉ thích ứng với khí hậu hiện tại (C1 A0)
Thích ứng với khí hậu có biến đổi
(A1)
Khí hậu hiện tại. Xã hội đã thích ứng với khí hậu có thay đổi (C0, A1)
Khí hậu có thay đổi. Xã hội đã thích ứng với khí hậu có thay đổi (C1, A1)
Gọi W(C, A) là hàm biểu diễn Phúc lợi xã hội ròng đo được thì Chi phí bắt buộc cho BĐKH (ICCC) sẽ được tính bằng hiệu số của Phúc lợi xã hội ròng với kịch bản thích ứng 4 trong bảng trên, cụ thể ta có W(C1, A1) trừ đi W(C0, A0). Tuy nhiên, đây không phải là sự so sánh chuẩn xác có thể dùng để đo CPLI trong thích ứng. Trên thực tế người ta phải so sánh chi phí và lợi ích của hành động theo kịch bản số 2 với kịch bản số 4, cụ thể sẽ có hai trạng thái:
- Khí hậu đã biến đổi nhưng xã hội vẫn thích ứng với khí hậu hiện tại (C1, A0);
- Khí hậu đã biến đổi và xã hội cũng thích ứng với khí hậu đã biến đổi C1, A1).
Hệ quả ta sẽ có:
- Thiệt hại do BĐKH (CCD) = W(C1, A0) – W(C0, A0);
- Chí phí bắt buộc cho BĐKH (ICCC) = W(C1, A1) – W(C0, A0);
- Và Lợi ích ròng của thích ứng (NAB) = W(C1, A1) – W(C1, A0).