Sự phát triển có mối liên hệ mật thiết với sự thay đổi về cấu trúc và thể chế của nền kinh tế, trong sự cân bằng giữa các lĩnh vực, và trong bản chất hoạt động kinh tế của người dân và trong những thay đổi thể chế có ảnh hưởng đến hành vi của họ. Nếu nền kinh tế không chuyển đổi và không có sự điều chỉnh phù hợp về mặt thể chế thì sự phát triển sẽ bị ngắt quãng và theo sau đó có thể là sự sụp đổ của nền kinh tế. Cuốn sách này bao gồm ba nghiên cứu về quá trình này. Ở phần I, trong Chương 3, chúng tôi tìm hiểu các thông tin từ bộ câu hỏi của xã giúp bổ sung thêm bức tranh kinh tế vĩ mô được trình
294
bày ở Chương 1. Tiếp đến chúng tôi nghiên cứu bản chất và đặc điểm của sự đa dạng hóa, thương mại hóa và sự chuyển dịch của ngành nông nghiệp ở quy mô hộ gia đình và các thông tin về thể chế. Cuối cùng, trong Chương 5 chúng tôi tìm hiểu điều gì đang diễn ra trong khu vực kinh tế phi nông nghiệp ở nông thôn. Khu vực này trong những năm tới đây sẽ phải tiếp nhận một tỉ trọng ngày càng tăng trong lực lượng lao động nếu quá trình phát triển vẫn tiếp tục và thành công.
Chương 3 ghi nhận những tín hiệu rõ ràng của chuyển dịch ở cấp xã theo thời gian, đặc biệt trong việc cung cấp các tiện ích công cộng và cơ sở hạ tầng. Cùng với đó, vẫn tồn tại sự khác biệt quan trọng về vùng miền, khi khu vực phía Bắc tụt hậu hơn ở nhiều chỉ tiêu quan trọng. Thực trạng này, vốn không thể nhận thấy qua các chỉ tiêu tổng hợp ở cấp quốc gia, nêu bật lên sự cần thiết phải chú trọng vào việc theo đuổi mục tiêu cân bằng giữa các vùng miền, và phải chú ý nhiều hơn ở các vùng yếu thế hơn ở Việt Nam. Chắc chắn ràng Việt Nam tiếp tục phải đối mặt với thách thức đảm bảo phát triển đồng đều giữa các vùng, và thách thức này chính là nguồn gốc của rất nhiều bất ổn xã hội xảy ra trên thế giới. Chủ đề này do vậy cần phải được đặt vào trọng tâm của các chương trình phát triển đến năm 2030 ở cấp quốc gia.
Nhìn về tương lai, có thể thấy từ VARHS rằng các lãnh đạo cấp xã dự đoán biến đổi khí hậu sẽ trở thành một vấn đề nghiêm trọng trong những năm sắp tới. Thúc đẩy nhanh hơn nữa quá trình phát triển và sự linh hoạt của nền kinh tế thường được coi là chiến lược thích ứng hiệu quả nhất. Người dân với trình độ học vấn tốt hơn sẽ biết cách và hành động tốt hơn để thích ứng. Đối với Việt Nam, và những nơi khác, thông điệp chính sách ở đây là: cần phải duy trì đà tăng trưởng. Thúc đẩy phát triển không chỉ đáng mơ ước, mà còn là công cụ chính để giúp người dân và các quốc gia thích ứng một cách hiệu quả. Vấn đề này cũng cần được suy nghĩ một cách thấu đáo. Cần có thêm các chính sách để giúp người nông dân và những người dân khác có sự chuẩn bị tốt trước rất nhiều thay đổi sẽ diễn ra. Trong nhiều trường hợp, điều này có nghĩa là các chính sách này cần giúp người dân ở nông thôn, chứ không phải là con hay cháu họ, trong dài hạn, được chuẩn bị và có thể di chuyển đến các vùng ít bị ảnh hưởng hơn và có thể kiếm sống được ở đó và ít phụ thuộc vào nông nghiệp hơn. Tôi tin rằng các học chính sách cho các nước khác cũng khá tương tự. Điều này hàm ý rằng, các chương trình đầu tư trong tương lai, giáo dục, và các chính sách phát triển vùng phải được thiết kế tương thích với biến đổi khí hậu.
295
Hiện tại, như mô tả ở Chương 4, nông nghiệp vẫn tiếp tục đóng vai trò kinh tế và thể chế quan trọng ở nông thôn Việt Nam. Điều này giải thích vì sao giá trị gia tăng bình quân lao động ở khu vực nông thôn lại là một chỉ số quan trọng. Mặc dù số liệu vĩ mô khá là u ám, các số liệu cụ thể hơn ở Chương 4 sẽ đưa ra bức tranh phần nào đó tích cực hơn. Do vậy cần có nhiều phân tích hơn về chủ đề này ở Việt Nam, cũng như ở các nơi khác. Chương 4 cũng nêu bật thực tế là tỉ lệ tham gia vào các hoạt động phi nông nghiệp đang tăng lên theo thời gian. Điều này cho thấy rằng quá trình phát triển đang diễn ra, và nông nghiệp đang ngày càng được thương mại hóa ở nông thôn Việt Nam, chủ yếu, nhưng không phải chỉ đúng trong trường hợp bán lúa. Tuy vậy, có một điều đáng lưu tâm là, trong khi các hộ nghèo hơn trồng nhiều lúa hơn so với trước, họ lại bán ra ít hơn (do họ tiêu dùng nhiều hơn). Đây là dấu hiệu cho thấy còn có nhiều điều phải làm thông qua các chính sách được thiết kế hiệu quả và qua phát triển thể chế để đưa các hộ dân này hội nhập vào nền kinh tế thị trường và các thể chế của nó nhiều hơn. Đây cũng là cách để không khiến cho nhóm nào bị gạt ra bên lề của quá trình phát triển mà tôi sẽ đề cập đến ở phần sau. Bài học cho các nước khác, chẳng hạn các nước ở lục địa châu Phi, mà nhiều nước đặt ít sự chú ý mục tiêu đến phát triển nông nghiệp hơn, do vậy khá rõ ràng và thuyết phục.82
Những đặc điểm khác được nêu lên ở Chương 4 là các cây công nghiệp là một nguồn thu nhập quan trọng, đặc biệt đối với các hộ ở Tây Nguyên (như cà phê) và đối với các hộ giàu hơn, và việc tham gia vào các hoạt động nuôi trồng thủy sản biến động từ năm này qua năm khác, chủ yếu là do có nhiều bẩn ổn thu nhập từ hoạt động này. Điều này càng củng cố các điểm được nêu ra ở phần này. Nó cũng là nền tảng cho các phát hiện rằng số liệu VARHS cho thấy có tương quan mạnh giữa thương mại hóa và sự giàu có. Cần phải thừa nhận rằng, có quan hệ nhân quả hai chiều ở đây. Rõ ràng tăng cường thương mại hóa trong sản xuất nông nghiệp ở nông thôn có đóng góp quan trọng cho thành tích xóa đói giảm nghèo ấn tượng của Việt Nam. Quá trình này cần phải được mở rộng đến tất cả các vùng. Bài học chung là chính sách và chiến lược phát triển nên tập
82 Xem chi tiết Arndt, McKay, vàTarp (2016) để nghiên cứu thêm về luận điểm này
296
trung thúc đẩy các thể chế thị trường hiệu quả, bên cạnh mục tiêu trực diện là mở rộng sản xuất để bán (trong nước và quốc tế).83
Chương 5 tập trung vào khu vực kinh tế phi nông nghiệp ở nông thôn, và số liệu VARHS tái khẳng định câu chuyện kinh tế vĩ mô về chuyển đổi cơ cấu ở Việt Nam. Ở cấp độ vi mô có thể quan sát thấy các hộ nông thôn đang chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang vận hành doanh nghiệp hộ gia đình và tham gia vào các công việc được trả lương bên ngoài hộ. Đây là một dấu hiệu tích cực, nhất là khi đa dạng hóa được chứng minh là giúp cải thiện phúc lợi, và số liệu cho thấy việc chuyển sang vận hành doanh nghiệp là một hướng đi rất hiệu quả. Tuy nhiên thành công của các hoạt động khởi nghiệp phụ thuộc nhiều vào việc tiếp cận tài chính, vào chất lượng giáo dục và đào tạo, và vào việc tiếp cận và hội nhập hiệu quả với thị trường.
Một hàm ý chính sách quan trọng rút ra từ trường hợp của Việt Nam là vai trò của chính phủ trong việc hình thành môi trường cho sự hình thành và phát triển của các doanh nghiệp thông qua việc tạo thuận lợi cho việc bắt đầu một hoạt động kinh doanh, tăng cường tiếp cận tín dụng dựa trên các phân tích chi phí-lợi ích về mặt tài chính và kinh tế. Ở cấp độ hộ, việc này cần phải được bổ sung bằng việc đa dạng hóa sang các công việc làm thuê được trả lương, một nguồn gia tăng phúc lợi quan trọng. Do vậy, một ưu tiên chính sách khác là giúp thúc đẩy tạo ra việc làm mới, nhất là ở vùng nông thôn, cho các hộ rời khỏi sản xuất nông nghiệp. Và, điều quan trọng là, chất lượng của giáo dục, cũng như của cơ sở hạ tầng, sẽ rất cần thiết để hộ có thể tìm được các công việc phù hợp ngoài nông nghiệp.